汪 源

有關(guān)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)公開制度的研究

汪 源

行政事業(yè)單位的主要功能為提供各種社會(huì)服務(wù)，滿足社會(huì)各方面的需求，其不以盈利為目的，工作價(jià)值的表現(xiàn)是社會(huì)福利的創(chuàng)收。所以在行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)公開制度能夠有效強(qiáng)化其財(cái)務(wù)管理的力度，提升內(nèi)部人員的責(zé)任感以及自律意識，從源頭上解決了違法腐敗的現(xiàn)象。本文首先介紹了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)公開制度的意義，然后就其具體做法展開了一一敘述，最后研究了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)公開制度的實(shí)施，為建設(shè)和諧社會(huì)創(chuàng)設(shè)了良好開端。

財(cái)務(wù)公開；行政事業(yè)單位；制度

雖然近幾年我國針對行政事業(yè)單位中的違法亂紀(jì)現(xiàn)象采取了一系列的改革措施，但并未達(dá)到理想成果，貪污腐敗、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象依然存在。為了從根本上杜絕違紀(jì)違法問題的產(chǎn)生，行政事業(yè)單位有必要從源頭進(jìn)行大力改革，通過實(shí)施財(cái)務(wù)公開制度，嚴(yán)格審核、控制各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出，在判斷合理性、合法性的基礎(chǔ)上遵循透明化的財(cái)務(wù)管理，以約束工作人員的個(gè)人行為。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)公開制度的意義

在當(dāng)今特定的社會(huì)歷史條件下，我國行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)公開制度已經(jīng)成為一種不可或缺的監(jiān)督手段，在民主監(jiān)督機(jī)制配合下財(cái)務(wù)公開制度的實(shí)施具有重要的經(jīng)濟(jì)與政治意義。首先，財(cái)務(wù)公開制度的建立體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)涵。財(cái)務(wù)公開制度的建立是以人民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，其通過監(jiān)督行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，使工作人員能夠謹(jǐn)言慎行，充分發(fā)揚(yáng)用權(quán)為民、掌權(quán)為公的工作精神；其次，財(cái)務(wù)公開有效遏制了違法亂紀(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生，促進(jìn)了我國的廉政建設(shè)。透明化的財(cái)務(wù)收支使得工作人員的行為受到嚴(yán)格監(jiān)督，一旦其出現(xiàn)違規(guī)操作或者不合理的行政安排，便會(huì)受到群眾舉報(bào)，其在無形中增加了工作人員的壓力，增強(qiáng)了其廉潔奉公意識，使得貪污腐敗現(xiàn)象無處可藏。最后，財(cái)務(wù)公開制度保證了財(cái)經(jīng)紀(jì)律的有效執(zhí)行。雖然國家制定了很多的財(cái)經(jīng)制度，但是真正實(shí)施的部分很少，制度原有的效用得不到發(fā)揮。在行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)公開制度，能夠有效提升社會(huì)的監(jiān)督力度，增強(qiáng)行政事業(yè)單位的自我約束力，使其能夠自覺執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度，維護(hù)群眾、集體以及國家的切身利益。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)公開制度具體做法

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)公開制度主要是指在國家法律法規(guī)限制下所遵循的一定章程，其旨在將財(cái)務(wù)收支的各個(gè)方面依照實(shí)事求是、重點(diǎn)突出、保密與公開有機(jī)結(jié)合的多重原則向社會(huì)透明化的制度措施。

1.構(gòu)建民主理財(cái)監(jiān)督小組

構(gòu)建民主理財(cái)監(jiān)督小組是財(cái)務(wù)公開制度的前提準(zhǔn)備。在公平、公正、公開的原則下由行政事業(yè)單位的員工領(lǐng)導(dǎo)共同推選出3至5人的小組成員，共同組成黨員與群眾相結(jié)合的民主理財(cái)監(jiān)督小組。其負(fù)責(zé)的主要內(nèi)容包括審核財(cái)務(wù)公開內(nèi)容的合法性、合理性以及簽訂財(cái)務(wù)公開的所有內(nèi)容。民主理財(cái)監(jiān)督小組通過與實(shí)際結(jié)合，多方收集群眾在財(cái)務(wù)管理方面的意見，在了解民情、掌握民意的前提條件下提高行政事業(yè)單位的決策能力。

2.財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容

一般地，財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容主要包括經(jīng)費(fèi)收支與財(cái)務(wù)計(jì)劃的詳細(xì)情況。經(jīng)費(fèi)收支以單位經(jīng)營收入、上級撥入資金、下級上繳資金、財(cái)政撥入資金以及其他單位贊助為主要內(nèi)容，而財(cái)務(wù)計(jì)劃則主要包括基本建設(shè)、固定資產(chǎn)購建、財(cái)務(wù)收支以及收益分配等計(jì)劃。

3.財(cái)務(wù)公開的形式

財(cái)務(wù)公開的形式是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)公開制度中的重要內(nèi)容，只有具有易于操作、多樣靈活的財(cái)務(wù)公開形式，才能及時(shí)使群眾從方方面面了解財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，履行監(jiān)督義務(wù)。在財(cái)務(wù)公開過程中，財(cái)務(wù)部門需要從公布地點(diǎn)、公布內(nèi)容、熱點(diǎn)問題、時(shí)間及要求進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃以保證財(cái)務(wù)公開的即時(shí)性、全面性。首先，公布地點(diǎn)的公開化。行政事業(yè)單位應(yīng)在醒目的地方專門設(shè)置公布專欄，完整、及時(shí)、準(zhǔn)確地向群眾公布行政事業(yè)單位的資產(chǎn)以及財(cái)務(wù)收支狀況。除此以外，其還應(yīng)在專門的網(wǎng)站上做好信息同步，以接受社會(huì)群眾、員工以及部門領(lǐng)導(dǎo)的全面監(jiān)督。其次，公布內(nèi)容具體化。行政事業(yè)單位不僅需要將經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)中的各個(gè)款項(xiàng)以及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)具體化，還需要按照部門類別明確劃分公用費(fèi)用，通過制作系統(tǒng)的收支報(bào)表以及明晰的經(jīng)費(fèi)開支報(bào)表，使群眾直觀地理清其財(cái)務(wù)公開狀況。再次，熱點(diǎn)問題專門化。在固定資產(chǎn)構(gòu)建以及基本建設(shè)過程中需要使用資金量較大，如果缺乏實(shí)施監(jiān)督很容易產(chǎn)生違法亂紀(jì)行為，其是群眾集中關(guān)心的熱點(diǎn)問題之一，為了方便群眾參與監(jiān)督，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)將資金專項(xiàng)的實(shí)際使用進(jìn)行公布。最后，公布財(cái)務(wù)公開的時(shí)間及要求。年初公布財(cái)務(wù)計(jì)劃，每月在財(cái)務(wù)分析說明書附帶的前提下公布經(jīng)費(fèi)實(shí)際收支，每一季度在資金預(yù)決算說明書附帶的前提下公布固定資產(chǎn)以及基本建設(shè)所用資金，每半年公布債權(quán)以及財(cái)產(chǎn)明細(xì)，年終20日內(nèi)公布全年總收支以及說明財(cái)務(wù)計(jì)劃中的不足。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)公開制度的實(shí)施

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)公開制度的實(shí)施是一項(xiàng)艱巨且長期的綜合性任務(wù)，無論是財(cái)務(wù)部門的職工還是各級領(lǐng)導(dǎo)均需要從制度本質(zhì)提高自身認(rèn)識，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開制度的教育宣傳，在總結(jié)、反思的過程中完善制度實(shí)施的程序，以促進(jìn)反腐倡廉以及民主管理的進(jìn)程。首先，公開內(nèi)容需合理、全面、真實(shí)、詳細(xì)。財(cái)務(wù)公開制度的實(shí)施應(yīng)防止避重就輕現(xiàn)象的產(chǎn)生，將公布的內(nèi)容盡量置于事前，以實(shí)現(xiàn)群眾的實(shí)時(shí)監(jiān)督與準(zhǔn)確判斷。其次，行政事業(yè)財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)將自身實(shí)際情況與公開制度的實(shí)施相結(jié)合，在秉承科學(xué)合理、切實(shí)可行的原則下，使開支標(biāo)準(zhǔn)的制定既滿足群眾所反饋的建議，又方便行政事業(yè)單位提高自身的執(zhí)行力度。再次，行政事業(yè)單位應(yīng)將自身財(cái)務(wù)公開制度的實(shí)際狀況作為考核單位領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政水平的標(biāo)準(zhǔn)之一。除了監(jiān)察以及紀(jì)檢部門需要不定時(shí)抽檢財(cái)務(wù)開支情況外，審計(jì)、財(cái)政等部門也需要及時(shí)審核財(cái)務(wù)報(bào)表的可行性、真實(shí)性，以確保財(cái)務(wù)公開制度的確落到實(shí)處。最后，設(shè)置舉報(bào)意見箱，將單位與主管部門的咨詢電話或者領(lǐng)導(dǎo)的電子郵箱進(jìn)行公布，以方便收集群眾對于財(cái)務(wù)公開內(nèi)容所提出的建議。對于熱點(diǎn)問題，行政事業(yè)單位可以采取定期召開發(fā)布會(huì)或者不定期發(fā)放財(cái)務(wù)簡報(bào)的形式，將群眾所關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題以及重大的財(cái)務(wù)開支情況進(jìn)行逐一公布，以提高廣大群眾參與民主管理的積極程度。

結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)公開制度是促進(jìn)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的重要措施之一，只有切實(shí)履行財(cái)務(wù)公開制度，將行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支狀況直觀地展現(xiàn)在群眾面前，受到群眾的監(jiān)督以及管理，才能真正從源頭上杜絕腐敗貪污等惡劣事件的發(fā)生，從而在加速民主管理進(jìn)程的前提下促進(jìn)國家的穩(wěn)定與社會(huì)的和諧發(fā)展。

［1］陳芳.淺論對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問題的若干對策［J］.魅力中國，2009（21）.

［2］幺艷.淺談行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)公開制度［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008（04）.

（作者單位：蕪湖市藥品醫(yī)用耗材管理中心）