(江西工業(yè)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院,江西 萍鄉(xiāng) 337000)
被譽(yù)為“江南煤都”江西省萍市是一座因煤而立、因煤而發(fā)展起來的典型的資源型城市。煤炭開采業(yè)一直都是萍鄉(xiāng)市的支柱產(chǎn)業(yè),但其煤炭資源歷經(jīng)100多年的大規(guī)模機(jī)械化開采后面臨枯竭,在2008年被國務(wù)院列為首批12座資源枯竭型城市之一。據(jù)統(tǒng)計(jì),萍鄉(xiāng)已累計(jì)探明煤炭資源總量7.52億噸,可開采量為4.01億噸,現(xiàn)已開采原煤3億噸,占可開采儲(chǔ)量的74.8%?,F(xiàn)礦區(qū)工業(yè)保有儲(chǔ)量約2.215億噸,占累計(jì)探明儲(chǔ)量的29.5%,剩余可開采儲(chǔ)量只有1.2億噸,且近40%為劣質(zhì)煤,全市重點(diǎn)礦山均已進(jìn)入資源枯竭或嚴(yán)重危機(jī)程度。并且目前基本處于深層采掘,開采難度大,開采過程中提升運(yùn)輸、通風(fēng)、抽水等方面的成本較高。若按現(xiàn)有生產(chǎn)能力,萍鄉(xiāng)在10年內(nèi)就會(huì)因煤炭資源枯竭而造成大批礦井關(guān)停。登記注冊的煤炭采掘單位已由2012年的484家銳減至2013年的303家。目前煤炭資源對(duì)萍鄉(xiāng)市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證程度總體呈下降趨勢,煤炭采掘業(yè)對(duì)于萍鄉(xiāng)市國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也停滯不前 (表一)。
表一 2008-2013年江西省萍鄉(xiāng)市煤炭采掘業(yè)概況
從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看,第一產(chǎn)業(yè)的比重逐年下降,第三產(chǎn)業(yè)略有增長,但均低于全省平均水平;而第二產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴資源型產(chǎn)業(yè),如鋼鐵、水泥、煤炭、陶瓷、煉焦、電力等增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的一半以上,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。
由于煤炭資源枯竭,萍鄉(xiāng)市主要煤礦企業(yè)經(jīng)營困難,效益下滑,造成大量工人下崗。據(jù)統(tǒng)計(jì),萍鄉(xiāng)市煤炭行業(yè)共有在冊職工15.94萬人,其中下崗職工就有8.71萬人,占到了全市失業(yè)下崗人員的64.66%,由此帶來了巨大的社會(huì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)由于多年來依賴高耗能高污染行業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì),萍鄉(xiāng)市環(huán)境問題也較為嚴(yán)重:早在1998年就被國務(wù)院劃定為全國酸雨控制區(qū);多年的煤炭開采產(chǎn)生了約近億噸的煤矸石堆存量,占用土地面積8000余畝;多年的采掘已造成地下水位下降,全市仍有近50萬人生活用水困難,約20萬畝農(nóng)田灌溉受到影響。
資源枯竭型城可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括三個(gè)方面:生態(tài)的可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性、社會(huì)的可持續(xù)性,三者分別是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、條件和目的[1]。萍鄉(xiāng)市可持續(xù)發(fā)展也應(yīng)當(dāng)充分考慮這三個(gè)方面。
以煤炭資源為主的采掘業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前及今后一段時(shí)間內(nèi)仍將是萍鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過對(duì)現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,轉(zhuǎn)變粗放式的生產(chǎn)方式,科學(xué)有序利用好現(xiàn)有煤炭資源,必然可以延長煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)于萍鄉(xiāng)市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的時(shí)限。同時(shí)積極利用萍鄉(xiāng)市享受國家促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的“三項(xiàng)政策”[2]爭取相關(guān)技術(shù)改造資金和稅收優(yōu)惠,促進(jìn)煤炭企業(yè)的兼并重組,并完善煤炭企業(yè)的市場退出機(jī)制,必然可以促進(jìn)現(xiàn)有煤炭企業(yè)效益的提升,減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。
從資源型城市可持續(xù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)看,其核心是接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的選擇與培育。近年來萍鄉(xiāng)已逐步形成了除煤炭以外的,以水泥、煙花鞭炮和工業(yè)陶瓷為主的工業(yè)體系。水泥、煙花鞭炮和工業(yè)陶瓷的產(chǎn)量產(chǎn)值穩(wěn)步增長。但水泥仍然為高污染高耗能產(chǎn)業(yè),不宜作為替代接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而隨著國家發(fā)展對(duì)電力需求的迅猛增長,萍鄉(xiāng)市的工業(yè)陶瓷將會(huì)有著廣闊的發(fā)展空間。另外,根據(jù)PCDL模型對(duì)萍鄉(xiāng)市接續(xù)產(chǎn)業(yè)的分析結(jié)果,制造業(yè)中區(qū)位優(yōu)勢明顯的化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、塑料制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和增長率較快的工藝品及其制造業(yè)等可作為萍鄉(xiāng)市的接續(xù)產(chǎn)業(yè)[3]。
旅游業(yè)有“無煙產(chǎn)業(yè)”和“永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)”之稱,在眾多資源型城市轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用[4][5]。萍鄉(xiāng)市有著豐富的旅游資源和民俗文化活動(dòng),以紅色安源為代表的紅色旅游資源、以武功山為代表的綠色旅游資源、以楊岐山禪宗為代表的古色旅游資源交相輝映。在城市轉(zhuǎn)型中,合理整合規(guī)劃各類旅游資源,必然能夠促進(jìn)就業(yè),改變萍鄉(xiāng)市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的狀況,促進(jìn)萍鄉(xiāng)市的可持續(xù)發(fā)展。
[1]袁占亭.資源型城市環(huán)境治理與生態(tài)重建 [M].北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,2010.246,349,251-254.
[2]譚清萍.萍鄉(xiāng)市推進(jìn)資源性城市轉(zhuǎn)型政策措施和成效淺析 [J].江西煤炭科技.2010,(1):61-62.
[3]劉春燕,謝萍,毛端謙.資源衰退型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇研究——以江西省萍鄉(xiāng)市為例 [J].地理科學(xué).2014, (2):192-196.
[4]郭競營,王琴梅.資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的旅游業(yè)發(fā)展探討——以陜西銅川為例 [J].理論與改革.2008, (2):141-143.
[5]張家友,胡劍波.資源枯竭型城市向低炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路:旅游資源開發(fā)——以個(gè)舊市為例 [J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué).2011,(39)9:5459-5462.