葛豐

3月5日，李克強(qiáng)總理在全國(guó)人大開幕式上所作政府工作報(bào)告中明確指出，2015年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。

在此之前，羊年伊始，中央政府便再次派送減稅降費(fèi)“大禮包”，其中包括支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、降低企業(yè)和職工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，以及擴(kuò)大享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等等。這些舉措作為積極財(cái)政政策組成部分，可以說(shuō)是切中當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需。

首先，歷經(jīng)多年高速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已大體實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，因此，僅就大的趨勢(shì)而言，長(zhǎng)期奉行的“高增長(zhǎng)、高積累、高投入”的“大財(cái)政”模式，可以、并且應(yīng)該讓位于由企業(yè)、個(gè)人更多地自主配置社會(huì)資源，實(shí)打?qū)嵉刂铝τ谙用裣M(fèi)意愿偏低、民企資金約束趨強(qiáng)等深層次制約因素。

其次，相比貨幣政策，財(cái)政政策更適宜充當(dāng)現(xiàn)階段反周期調(diào)控基本抓手。這主要因?yàn)椋阂环矫?，貨幣調(diào)控屬于總量調(diào)控，其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的結(jié)構(gòu)性缺陷很難做到對(duì)癥下藥，而反觀素有“內(nèi)在穩(wěn)定器”之稱的財(cái)政政策，除了同樣可以對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)產(chǎn)生適度熨平作用，國(guó)家還可靈活依據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，通過(guò)結(jié)構(gòu)性的政策組合平衡供求關(guān)系、調(diào)節(jié)資本投向，并行不悖地實(shí)現(xiàn)當(dāng)下最急需的穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)齊抓共舉;另一方面，即使不考慮兩者與生俱來(lái)的內(nèi)在差異，貨幣政策的局限性還在于伴隨邊際效應(yīng)遞減，其在未來(lái)時(shí)期雖仍有適度放松可能性乃至必要性，但其留存的可操作空間畢竟已相對(duì)有限，未來(lái)時(shí)期大規(guī)模實(shí)行貨幣寬松和刺激的正向作用不會(huì)太大，而本就令人擔(dān)心的債務(wù)壓力與資源錯(cuò)配卻可能因之進(jìn)一步惡化;第三，誠(chéng)如李克強(qiáng)總理所指出，“不是只有增加赤字、搞大工程才是積極的財(cái)政政策”，本輪積極財(cái)政政策著重聚焦的減稅降費(fèi)，特別是對(duì)小微企業(yè)與城鄉(xiāng)居民實(shí)施“精準(zhǔn)減稅”，既是當(dāng)前應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間有效手段，同時(shí)其本身就是全面深化改革、健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要組成部分。

在各地財(cái)政收入增速下行、地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重的情況下，堅(jiān)持在減負(fù)方面做好文章，其意義除了顯而易見(jiàn)的完善財(cái)政稅收體制，更在于通過(guò)此舉，可以倒逼政府加快轉(zhuǎn)變自身職能、正確履行自身職責(zé)，最大限度地減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，推動(dòng)生產(chǎn)為主型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

當(dāng)然，合理的政策選擇除了要考慮必要性問(wèn)題，還必須考慮可行性問(wèn)題。在此方面，考慮到我國(guó)財(cái)政收入經(jīng)過(guò)連年超高速增長(zhǎng)，已經(jīng)處在非常高的水平，未來(lái)時(shí)期，雖然增速放緩難以避免，但鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍具有巨大發(fā)展?jié)撃?，?cái)政收入在高位之上合理增長(zhǎng)當(dāng)無(wú)大礙。因此綜合以上各維度通盤考量，積極財(cái)政政策適逢其時(shí)。