天下為公

從人口規(guī)模、人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)來看，成都人口發(fā)展已呈現(xiàn)出“又?jǐn)D、又老、又低”的特征。基本完成工業(yè)化的成都，要實現(xiàn)四川省委對成都“提升首位”的期望和成都市委打造“西部經(jīng)濟核心增長極”目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)遵循城市轉(zhuǎn)型升級的一般規(guī)律，向強、向優(yōu)而不是向大、向?qū)挵l(fā)展。

走內(nèi)涵式城市發(fā)展道路，應(yīng)當(dāng)停止高密度城市化戰(zhàn)略。歷史上，成都就是中國西南最重要的中心城市，轉(zhuǎn)型升級是成都再現(xiàn)歷史輝煌的必經(jīng)階段?，F(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程，既是一個產(chǎn)業(yè)不斷升級、構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟體系的過程，也是從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)、從生產(chǎn)中心向商務(wù)中心、從“在地化”向“在線化”服務(wù)轉(zhuǎn)變的過程。成都要走向國際化大都市，就應(yīng)遵從城市轉(zhuǎn)型升級的客觀規(guī)律，把握城市轉(zhuǎn)型升級的正確方向。

適度人口規(guī)模是底色

高密度城市化戰(zhàn)略不適合成都，既是由城市轉(zhuǎn)型升級的一般規(guī)律決定，也是由成都的自然地理條件決定的。

日本東京經(jīng)濟大學(xué)副教授周牧之曾宣稱“高密度城市社會來臨”，提出“成都應(yīng)走高密之路”，“10到20年以后，成都有可能發(fā)展成為一個3000萬人口的高密度城市”，這忽視了成都這個在四川盆地底部邊緣且流經(jīng)河流都不大的基本事實。迄今為止的國際大都市，大多都分布在大海或大河邊。這是成都區(qū)別于其他國際大都市的地理特征。

成都地處四川盆地西部邊緣，區(qū)域內(nèi)逆溫頻率相對較高，盆地內(nèi)小風(fēng)、靜風(fēng)頻率高，盆地內(nèi)時有旋轉(zhuǎn)型風(fēng)場出現(xiàn)，不利于污染物的輸送與擴散。成都水資源利用率達(dá)71.64%，遠(yuǎn)超過安全水資源利用率40%的警戒線。岷江都江堰現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率達(dá)80.3%，最大限度的新增供水量不足20億立方米，也不允許走人口擴張的道路。

從人口規(guī)模來說，成都早已跨越了世界大都市人口規(guī)模門檻。按照統(tǒng)計口徑，2010年，成都市區(qū)人口達(dá)767.68萬人，占全市總?cè)丝诘?4.65%;其中中心城區(qū)人口529.53萬人，占市區(qū)人口的68.98%，占全市總?cè)丝诘?7.72%。根據(jù)成都地理區(qū)位、自然條件，按生態(tài)可持續(xù)原則對區(qū)域大氣環(huán)境容量、水環(huán)境容量資源進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化配置，1500萬是成都最大人口容量的臨界點，在2020年前不宜突破。這是成都人口發(fā)展的紅線，并且是成都生態(tài)建設(shè)所需要的紅線、成都轉(zhuǎn)型升級的紅線。

堅持中心城區(qū)人口分流的戰(zhàn)略取向，停止中心城區(qū)人口規(guī)模繼續(xù)擴張的政策。中心城區(qū)人口分流是否成功，是成都轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。如果把二環(huán)路以內(nèi)稱作成都內(nèi)城的話，其人口密度與日本東京、法國可能相當(dāng)。因此，應(yīng)當(dāng)停止成都中心城區(qū)人口規(guī)模繼續(xù)膨脹的規(guī)劃和做法，以功能、產(chǎn)業(yè)調(diào)整為杠桿，以均衡發(fā)展為導(dǎo)向，逐步將吸納就業(yè)人口較多的低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，從而推進(jìn)中心城區(qū)人口疏解與區(qū)域均衡發(fā)展的融合，當(dāng)前尤其要把農(nóng)民工市民化的重點放在二、三圈層。在這方面，英國倫敦在“二戰(zhàn)”后通過大倫敦規(guī)劃，向外圍新城疏散原屬市區(qū)的就業(yè)功能，不但實現(xiàn)了人口疏散、推動了區(qū)域平衡，也緩解了市區(qū)交通和環(huán)境壓力。

天府新區(qū)等是取向

從人口郊區(qū)化切入建設(shè)成都大都市區(qū)。成都具備了建設(shè)大都市區(qū)的人口與社會經(jīng)濟條件，也表現(xiàn)出了建設(shè)大都市區(qū)的趨勢。由于制度、政策及其他因素的影響，成都大都市區(qū)的趨勢受到了抑制。市場機制在未來城市化發(fā)展中必將發(fā)揮更大、更直接、更顯著的作用，回到市場化的城市化軌道是可以預(yù)期的。因此，遵循世界城市發(fā)展的一般規(guī)律，迎接大規(guī)模的人口郊區(qū)化浪潮，形成人口相對稠密且與中心城通勤便捷的郊區(qū)，應(yīng)是成都大都市區(qū)建設(shè)的基本取向。

更好地發(fā)揮政府的作用。轉(zhuǎn)型升級是一個長期接力、不懈追求的過程，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱，國務(wù)院關(guān)于成都的定位“三中心兩樞紐”（科技、金融、商貿(mào)中心和交通、通訊樞紐）是科學(xué)的，是符合成都?xì)v史與現(xiàn)實實際的，與“提升首位”、“西部經(jīng)濟核心增長極”的內(nèi)涵也是一致的，應(yīng)當(dāng)堅持且持續(xù)發(fā)揚。

將農(nóng)民工市民化納入成都郊區(qū)化規(guī)劃，特別是天府新區(qū)、龍泉驛區(qū)、溫江區(qū)和青白江區(qū)要作為成都農(nóng)民工市民化的重點地區(qū)，給予政策支持。城市中心地區(qū)原則上不再準(zhǔn)予農(nóng)民工入戶。天府新區(qū)作為再造一個產(chǎn)業(yè)成都的主戰(zhàn)場，應(yīng)成為農(nóng)民工市民化的主陣地。與此同時，應(yīng)實行差別化的購房入戶政策。城市中心區(qū)停止一切購房入戶包括二手房購房入戶，郊區(qū)有條件放開購房入戶，三圈層地區(qū)全部放開購房入戶。鼓勵在城市郊區(qū)投資入戶。

異質(zhì)性是活力

自立城以來，成都就以其活力、可持續(xù)和異質(zhì)性存在于世界，這三方面特質(zhì)可以推進(jìn)成都轉(zhuǎn)型升級速度更快、規(guī)模更大、成本最小、效果最好。

“單獨”再生育的政策有利于促進(jìn)成都戶籍人口年齡結(jié)構(gòu)的改善，但這種改善并不會達(dá)到所希望的程度，原因在于不結(jié)婚、不生育的人群比例在增多。因此，要把希望放在人口流動與遷移上，以人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化為中心，完善入戶、遷移與住房保障政策，使成都人口結(jié)構(gòu)變成一個保持活力的人口結(jié)構(gòu)。

要把吸引年輕勞動力進(jìn)入成都作為轉(zhuǎn)型升級人口政策的重要立足點。把人口遷移與改善人口結(jié)構(gòu)、城市轉(zhuǎn)型升級人才需求統(tǒng)一起來?？刂品峭犊啃赃w移老年人口，放寬對少年兒童遷移的限制，鼓勵有利于成都轉(zhuǎn)型升級的人才遷移進(jìn)來。把購房入戶與改善人口結(jié)構(gòu)、城市轉(zhuǎn)型升級人才需求結(jié)合起來。應(yīng)有堅定、明確、持續(xù)的產(chǎn)業(yè)政策指南，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化。同時，實行有利于將公租房等保障房創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型、成長型人才和大學(xué)生、具有職業(yè)技術(shù)職稱的外來人口傾斜，使人才進(jìn)得來、留得住。

放開行業(yè)、職業(yè)準(zhǔn)入限制，面向全球，不分國籍、千方百計吸引國際頂尖人才來華工作。人才稀缺是成都轉(zhuǎn)型升級的最大短板，應(yīng)實行更加開放的人才政策，“不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才”，建立實施規(guī)劃項目首席專家領(lǐng)銜制，實行綜合引智制度。采取彈性工作制度、項目合作制、約定服務(wù)制等多種方式，有序、有效、有力推進(jìn)成都轉(zhuǎn)型升級中的重大技術(shù)、經(jīng)濟與社會、生態(tài)等問題的解決。