楊英杰

2月2日，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開班式上發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào)，黨紀(jì)國(guó)法不能成為“橡皮泥”、“稻草人”，違紀(jì)違法都要受到追究。

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)開局之年。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)比較淡薄，有的存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至徇私枉法等問題，影響了黨和政府的形象和威信，損害了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明領(lǐng)域的正常秩序。

法治不彰已成為制約中國(guó)“五位一體”全面發(fā)展的嚴(yán)重障礙。中國(guó)的改革開放，是在法治不健全之背景下全面推開的。一方面，法治建設(shè)本身嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。比如農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，符合生產(chǎn)力發(fā)展要求，符合人民追求幸福生活的意愿，但起初完全是在違背憲法的形勢(shì)下漸次蔓延開來的。另一方面，法治不健全也為各種經(jīng)濟(jì)成分、市場(chǎng)主體的無約束成長(zhǎng)提供了較為寬松的環(huán)境，我們所謂的“打擦邊球”即是。

但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的逐步完善，法治經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之本質(zhì)要求的硬約束特征逐漸顯現(xiàn)出來。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)自由契約的公正實(shí)施。在這樣一個(gè)過程中，健全法治體制機(jī)制的必要性和緊迫性愈發(fā)凸顯。

法治強(qiáng)調(diào)約束，市場(chǎng)追求自由，兩者好像是一對(duì)矛盾，事實(shí)則不然。無約束的市場(chǎng)必然遵從叢林原則，維持市場(chǎng)秩序靠的是權(quán)力而非法律，靠的是強(qiáng)制和高壓而非自覺和主動(dòng)。權(quán)力與市場(chǎng)的結(jié)合一方面催生了市場(chǎng)的繁榮，一方面腐蝕了市場(chǎng)的根基，必然不會(huì)長(zhǎng)久。轉(zhuǎn)型國(guó)家似乎都經(jīng)歷過權(quán)貴和市場(chǎng)結(jié)合的過程，這一過程的長(zhǎng)短取決于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的容忍度，而這一容忍度則依賴高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的可持續(xù)性。高增長(zhǎng)率產(chǎn)生的收入的增加盡管不會(huì)是以大水漫灌的形式同等程度地惠及每個(gè)群體和個(gè)人，但畢竟蛋糕是在不斷膨脹，每個(gè)人的收益總量也在不斷提升?？墒?，一旦經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)因國(guó)內(nèi)外安全、資源、生態(tài)等因素的變化而導(dǎo)致約束條件反轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)增速的急劇下降必然導(dǎo)致以公平正義嚴(yán)重缺失為主要特征的社會(huì)問題的水落石出，而此時(shí)若無可維持社會(huì)秩序的良法善治，社會(huì)動(dòng)蕩將不可避免。

根據(jù)世界銀行2012 年最新數(shù)據(jù)，1960年中等收入國(guó)家或地區(qū)共有101 個(gè)，到2008 年，只有其中13 個(gè)進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體。絕大多數(shù)成功進(jìn)入高收入水平的國(guó)家的發(fā)展歷史證明，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的初期，在低收入向中等收入過渡的階段，強(qiáng)勢(shì)政府在穩(wěn)定政治和社會(huì)秩序，排除利益集團(tuán)的干擾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面具有一定的積極作用。但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到一定水平，國(guó)民收入從中等向高收入邁進(jìn)過程中，這種體制已經(jīng)很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須及時(shí)建立和完善法治體制機(jī)制以保障經(jīng)濟(jì)自由和政治民主，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，穩(wěn)步邁入高收入國(guó)家行列。

中國(guó)已進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，能否超越“中等收入陷阱”，在很大程度上取決于法治進(jìn)程的快慢，取決于能否在法治層面對(duì)權(quán)力實(shí)施約束和監(jiān)督。之所以這樣講，是因?yàn)榻∪姆ㄖ误w系、完備的法治功能，對(duì)于任何國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起著決定性作用。以資本市場(chǎng)為例，大量實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，在那些能夠通過法律給予投資者施以強(qiáng)有力保護(hù)的國(guó)家，公司和企業(yè)更傾向于通過外部資本市場(chǎng)融通資金。而健全的資本市場(chǎng)，其對(duì)于經(jīng)濟(jì)之作用則類似于健康血管之于人體。

2004年的憲法修改在新中國(guó)歷史上第一次將私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)提升到與國(guó)有財(cái)產(chǎn)權(quán)和集體財(cái)產(chǎn)權(quán)同等之地位。研究者對(duì)2004年之前和2004年之后的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較之后，確認(rèn)2004年憲法關(guān)于保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)方面的修改在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面扮演了一個(gè)極其重要的角色。

中國(guó)發(fā)展已處于關(guān)鍵時(shí)刻，必須維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)以保障不落入中等收入陷阱，必須實(shí)施依法治國(guó)為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)保駕護(hù)航。全面推進(jìn)依法治國(guó)方略應(yīng)時(shí)而生應(yīng)運(yùn)而至，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，確保黨紀(jì)國(guó)法不成為“橡皮泥”“稻草人”，可以說抓住了中國(guó)發(fā)展現(xiàn)階段的主要矛盾，是全面深化改革所依傍之利器，是創(chuàng)造制度紅利、釋放制度紅利之重要抓手。

（作者系中央黨校副教授）