宋曉軍

自3月4日全國(guó)人大新聞發(fā)言人公布了2015年中國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支增幅10.1%后，我多次被媒體和朋友詢問(wèn)有關(guān)中、美兩國(guó)軍費(fèi)“此長(zhǎng)彼削”趨勢(shì)的問(wèn)題。問(wèn)多了，自然就會(huì)琢磨怎么用最簡(jiǎn)化的方式把問(wèn)題說(shuō)清楚。3月6日，又有一位媒體記者問(wèn)我這個(gè)問(wèn)題時(shí)，我在微博上貼了兩張圖表，并寫(xiě)上了“中國(guó)軍費(fèi)VS美國(guó)軍費(fèi)等于小步快跑VS抵消戰(zhàn)略3.0”一句圖注。

第一個(gè)圖表示意的是，2000～ 2015年中國(guó)軍費(fèi)“小步快跑”的增長(zhǎng)。第二個(gè)圖表示意的是，從朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)到2016財(cái)年美國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支伴隨著戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)略調(diào)整的起伏變化，其中戰(zhàn)略我特別標(biāo)注了奧巴馬政府第三、四任國(guó)防部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)的所謂三次“抵消戰(zhàn)略”。

“小步快跑”的意思是，自1999年中國(guó)駐南聯(lián)盟大使館被炸以及“臺(tái)海危機(jī)”加劇后，中國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支的“補(bǔ)償性增長(zhǎng)”進(jìn)入了“小步快跑”階段。對(duì)于所謂“補(bǔ)償性增長(zhǎng)”這個(gè)官方用語(yǔ)，我的理解是對(duì)上世紀(jì)80年代中期以來(lái)軍費(fèi)開(kāi)支形成的“積累性短缺”進(jìn)行填補(bǔ)。如果再進(jìn)一步分析“小步快跑”，圖表中顯示，從2000年1207.54億元的軍費(fèi)開(kāi)支，到2015年提出的8869億元軍費(fèi)開(kāi)支，呈現(xiàn)出的是一條向上比較陡的直線。這是因?yàn)槠瘘c(diǎn)比較低，而落實(shí)當(dāng)年提出“打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)”的軍事戰(zhàn)略目標(biāo)所需的“適度軍費(fèi)開(kāi)支”，與國(guó)家財(cái)力能支付的“現(xiàn)實(shí)軍費(fèi)開(kāi)支”之間的差距較大所造成的。當(dāng)然，這其中既有對(duì)人員福利待遇的補(bǔ)償，也有對(duì)裝備發(fā)展和活動(dòng)維持費(fèi)的補(bǔ)償。比如2000年的國(guó)防開(kāi)支，人員開(kāi)支就占去了33.5%，而裝備開(kāi)支僅占32.2%。換句話說(shuō)，在隨后的15年中，補(bǔ)償裝備與落實(shí)軍事戰(zhàn)略目標(biāo)之間的差距，也是“小步快跑”的一個(gè)重要因素。

從第二個(gè)圖表可以看出，美國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支是四起四伏。第一個(gè)起伏是，從朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始起，軍費(fèi)開(kāi)支達(dá)到1952財(cái)年的6630億美元（以2016財(cái)年美元計(jì)價(jià)，下同）最高點(diǎn)，下降至1955財(cái)年的3765億美元最低點(diǎn)，降幅為42.4%。在這之后美軍實(shí)施了“抵消戰(zhàn)略1.0版”，即大力發(fā)展核武器以抵消蘇軍在歐洲方向常規(guī)軍力的優(yōu)勢(shì)。第二個(gè)起伏是，從越南戰(zhàn)爭(zhēng)中1968財(cái)年的5563億美元最高點(diǎn)，下降至1975財(cái)年的3880億美元最低點(diǎn)，降幅為29.9%。在這之后美軍實(shí)施了“抵消戰(zhàn)略2.0版”。即發(fā)展精確制導(dǎo)武器、隱形飛機(jī)和先進(jìn)情報(bào)/監(jiān)視/偵察，以抵消蘇軍可能對(duì)歐洲方向的入侵。第三個(gè)起伏是，從“冷戰(zhàn)”高峰1985財(cái)年的6159億美元最高點(diǎn)，降至1998財(cái)年的3981億美元的最低點(diǎn)，降幅為32.8%。在這之后美軍實(shí)施了全面信息化建設(shè)的戰(zhàn)略。第四個(gè)起伏是從阿富汗/伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)尾聲2010財(cái)年的7601億美元最高點(diǎn)，降至2016財(cái)年的5853億美元，降幅約為22%（由于國(guó)會(huì)沒(méi)有批準(zhǔn)還不確定）。在這期間，奧巴馬政府國(guó)防內(nèi)閣提出了所謂的“抵消戰(zhàn)略3.0版”。即通過(guò)一系列技術(shù)、戰(zhàn)法和軍隊(duì)體制的創(chuàng)新，以抵消包括中國(guó)、俄羅斯在內(nèi)傳統(tǒng)大國(guó)軍力的崛起，進(jìn)而維護(hù)美國(guó)已在手的利益。

說(shuō)到這兒，就可以大致看出中、美兩國(guó)軍費(fèi)“此長(zhǎng)彼削”的趨勢(shì)。再具體講，就是從2000至2015年中國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支從占美國(guó)的1/30上升到約占1/5。從2015年中國(guó)軍費(fèi)增長(zhǎng)超過(guò)GDP增長(zhǎng)的趨勢(shì)上看，中國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支的“小步快跑”尚未結(jié)束，而美國(guó)的“抵消戰(zhàn)略3.0版”也才只是停留在思路這個(gè)層次上。如果要系統(tǒng)性、科學(xué)性地預(yù)測(cè)這種“此長(zhǎng)彼削”的下一步，實(shí)際上就是：雙方在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)上，都在試圖找到一個(gè)將多條“斷頭路”打通的科學(xué)路徑。在這個(gè)過(guò)程中，軍費(fèi)開(kāi)支是重要的基礎(chǔ)，但不是唯一。

2014 年8 月9 日，美國(guó)某空軍基地的C-17 環(huán)球霸王Ⅲ運(yùn)輸機(jī)正在裝運(yùn)空投伊拉克的物資