張躍峰

（山西省交通建設(shè)工程監(jiān)理總公司， 山西 太原 030012）

黨的十八屆三中全會以來，國家行政管理體制改革快速推進(jìn)。政府部門簡政放權(quán)，縮小行政審批范圍。如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在開展縮小強(qiáng)制性監(jiān)理范圍試點(diǎn)；調(diào)整和修訂企業(yè)資質(zhì)與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化通過市場激活清除機(jī)制等各項(xiàng)改革都關(guān)系到了監(jiān)理企業(yè)的生存與發(fā)展。特別是 2014 年 7 月 10日國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于放開部分建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)格 [2014]1573 號)出臺，從 2014年 8 月 1 日起放開除政府投資項(xiàng)目及政府委托服務(wù)以外的建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢、工程勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理等 4項(xiàng)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。采用直接投資和資本金注入的政府投資項(xiàng)目，以及政府委托的上述服務(wù)收費(fèi)，繼續(xù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的專業(yè)服務(wù)收費(fèi)，由委托雙方依據(jù)服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量和市場供求狀況等協(xié)商確定。國家發(fā)展和改革委員會取消監(jiān)理收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)格，在全國工程監(jiān)理行業(yè)引起了巨大反響。有些人認(rèn)為隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)放開強(qiáng)制監(jiān)理，還有的人認(rèn)為監(jiān)理已無存在的必要，監(jiān)理制度是取消還是保留，確實(shí)存在很大爭議和很多困惑。而作為監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)者，我們必須思考這一行業(yè)到底存在哪些突出問題，該如何定位；必須從代表監(jiān)理行業(yè)整體利益的角度出發(fā)，改革調(diào)整監(jiān)理的機(jī)制體制。促進(jìn)監(jiān)理制度的進(jìn)一步完善，應(yīng)該成為我們重點(diǎn)關(guān)注和討論的熱點(diǎn)問題。

我國在建設(shè)領(lǐng)域推行工程監(jiān)理制度已經(jīng)超過 20 年。20多年的實(shí)踐驗(yàn)證了監(jiān)理制度對推行現(xiàn)代工程管理、提升工程建設(shè)管理水平具有不可或缺的作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，近年來監(jiān)理行業(yè)暴露出的一些突出問題，如監(jiān)理定位不準(zhǔn)、監(jiān)理費(fèi)率低、企業(yè)之間惡性競爭、人才流失、履約能力差等。與此同時(shí)，監(jiān)理企業(yè)明顯地感覺到生存環(huán)境的惡劣、企業(yè)發(fā)展的艱辛；工程監(jiān)理行業(yè)與建設(shè)發(fā)展規(guī)模和內(nèi)在要求不相適應(yīng)的矛盾日漸突出，問題不斷累積，路子越走越窄，影響了監(jiān)理隊(duì)伍的發(fā)展，制約了監(jiān)理效果的發(fā)揮。但我們認(rèn)為這不是制度本身的問題，而是觀念問題和體制問題。為適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需要，對監(jiān)理制度進(jìn)行改革的重點(diǎn)應(yīng)該是解決體制和機(jī)制不適應(yīng)的問題。

1 業(yè)主行為不規(guī)范，監(jiān)理的定位虛高而實(shí)際偏低，難以充分發(fā)揮作用

現(xiàn)行的中國建設(shè)工程管理體制由項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)工程監(jiān)理制和合同管理制四項(xiàng)基本制度構(gòu)成。項(xiàng)目法人(建設(shè)業(yè)主)和監(jiān)理在法律地位上都屬于“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”三級建設(shè)工程質(zhì)量保證體系中獨(dú)立的一方，但實(shí)際中權(quán)力很不對等。由于本屬于監(jiān)理的諸多權(quán)利被業(yè)主剝奪或業(yè)主不通過監(jiān)理直接行使一些本該由監(jiān)理行使的權(quán)利(如：變更、驗(yàn)收、計(jì)量、支付等)，造成了監(jiān)理在現(xiàn)場失去控制能力，施工單位只聽業(yè)主的安排，對監(jiān)理的要求可以置若罔聞；一旦出現(xiàn)問題，又將監(jiān)理的責(zé)任無限放大，甚至造成事故責(zé)任的第一責(zé)任人尚未作任何處理而先追究監(jiān)理人員的責(zé)任的局面。有的業(yè)主把監(jiān)理作為自己的下屬機(jī)構(gòu)，如果不執(zhí)行業(yè)主指示，動(dòng)輒以扣除監(jiān)理費(fèi)用和信用評價(jià)相威脅。監(jiān)理長期處于從屬地位，其作用發(fā)揮受到多方掣肘。有的業(yè)主在招標(biāo)時(shí)，不論項(xiàng)目規(guī)模大小，追求“豪華陣容”。如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部允許 1 名總監(jiān)兼 1～3 個(gè)小的項(xiàng)目；但實(shí)際工作中很多小的房建、市政項(xiàng)目也要求必須配備專職總監(jiān)，要求的監(jiān)理工程師標(biāo)準(zhǔn)很高(如公路上一些小工程也要求甲級資質(zhì)、高級工程師等)，要求的監(jiān)理人員數(shù)量很多，造成監(jiān)理資源的浪費(fèi)。對此，筆者有如下建議。

1.1 規(guī)范監(jiān)理招標(biāo)和業(yè)主行為

采用統(tǒng)一、規(guī)范的招標(biāo)文件，針對項(xiàng)目特點(diǎn)制定專用條款，避免人為設(shè)定招標(biāo)條件，杜絕業(yè)主無原則無限制地提高資質(zhì)條件和增加監(jiān)理人員數(shù)量，避免監(jiān)理資源的浪費(fèi)，以利監(jiān)理企業(yè)更好地進(jìn)行資源配置，降數(shù)量、提素質(zhì)、保質(zhì)量，鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)培養(yǎng)高端技術(shù)人才。

1.2 以法規(guī)的形式更好地授權(quán)給監(jiān)理

以國有投資為主實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理；公正獨(dú)立的第三方行使職能，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任；咨詢服務(wù)要以合同約定為原則提供服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。實(shí)行總監(jiān)負(fù)責(zé)制和監(jiān)理工程師責(zé)任制，使其充分發(fā)揮作用。例如，江蘇潤揚(yáng)大橋工程實(shí)行的總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)下的二級負(fù)責(zé)制，實(shí)質(zhì)上就是 FIDIC 條款規(guī)定的以監(jiān)理工程師為核心的工程管理體制?！翱偙O(jiān)及其辦公室負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)理及監(jiān)理領(lǐng)導(dǎo)工作，組織協(xié)調(diào)整個(gè)工程的建設(shè)計(jì)劃、施工組織計(jì)劃，審查重大技術(shù)方案和施工工藝；按標(biāo)段設(shè)立的總監(jiān)代表及其辦公室，在總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)各具體標(biāo)段的監(jiān)理，不受設(shè)計(jì)單位和施工單位制約?！蓖ㄟ^總監(jiān)對監(jiān)理工作的嚴(yán)格管理，有效地將宏觀上的統(tǒng)一和具體項(xiàng)目上的針對性結(jié)合起來，徹底消除監(jiān)督上的死角，對工程的質(zhì)量、進(jìn)度及費(fèi)用實(shí)施全方位、全過程、全環(huán)節(jié)的立體控制。要以法規(guī)的形式提高監(jiān)理的地位，在工程項(xiàng)目建設(shè)中充分落實(shí)監(jiān)理工程師責(zé)任制。在施工現(xiàn)場檢查時(shí)，不是監(jiān)理跟在業(yè)主的后面，而應(yīng)是業(yè)主、質(zhì)監(jiān)部門人員跟在監(jiān)理的后面。監(jiān)理費(fèi)的支付由投資方支付而不由現(xiàn)場建設(shè)管理機(jī)構(gòu)支付(建設(shè)管理處或公司)。只有這樣，監(jiān)理的作用才能得到更充分的發(fā)揮。

2 準(zhǔn)入門檻低，隊(duì)伍良莠不齊，惡性競爭

工程監(jiān)理是一種高智能、知識密集、技術(shù)密集的綜合性管理工作，隊(duì)伍素質(zhì)不但關(guān)系到工程質(zhì)量，而且關(guān)系到監(jiān)理的“安身立命”。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中要求甲級資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)，注冊監(jiān)理工程師、注冊造價(jià)工程師等在內(nèi)合計(jì)不少于 25 人次；而在交通行業(yè)，根據(jù)《公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中，對于可在全國范圍內(nèi)從事一、二、三類公路工程、橋梁工程、隧道工程項(xiàng)目的監(jiān)理業(yè)務(wù)的甲級監(jiān)理企業(yè)，要求持監(jiān)理工程師資格證書的人數(shù)不少于 30 人。這么低的門檻，直接導(dǎo)致具有甲乙資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)過多，監(jiān)理隊(duì)伍魚龍混雜、低價(jià)競爭和市場不規(guī)范。一些小的民營企業(yè)由于經(jīng)營機(jī)制靈活、手段多樣，比一些大型、國有企業(yè)更能取得項(xiàng)目。但這些企業(yè)取得項(xiàng)目后，無論是管理還是現(xiàn)場控制能力均有不足，造成社會對監(jiān)理行業(yè)的一些看法。監(jiān)理的作用、地位、素質(zhì)、形象等不同程度地受到質(zhì)疑，甚至有人提出要取消監(jiān)理。對此，筆者有如下建議。

2.1 進(jìn)一步加強(qiáng)對監(jiān)理市場的監(jiān)管力度

整合市場，提高門檻，把好監(jiān)理企業(yè)的準(zhǔn)入關(guān)口?？刂剖袌鲑Y質(zhì)的保有量或?qū)嵭蟹旨壒芾?，合理配置監(jiān)理資源，嚴(yán)格注冊管理，控制人員的數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)。縮短注冊和續(xù)注、變更審批周期，嚴(yán)格資質(zhì)認(rèn)定和升級的審查，防止人員拆借、偽造業(yè)績的監(jiān)理企業(yè)魚目混珠。大單位、高資質(zhì)企業(yè)承擔(dān)大型工程，小單位、低資質(zhì)企業(yè)承擔(dān)小型工程，實(shí)行大小有別、優(yōu)監(jiān)優(yōu)價(jià)，既源頭治理掛靠又有序培育中小企業(yè)。項(xiàng)目人員配備以“滿足項(xiàng)目需求、各層次人才互補(bǔ)”為原則。

2.2 采取有效措施，嚴(yán)格分包、轉(zhuǎn)包規(guī)定，防止“一流企業(yè)中標(biāo)，二流單位進(jìn)場”的行為

嚴(yán)肅投標(biāo)紀(jì)律。對采用掛靠、串標(biāo)、圍標(biāo)等手段參與競爭的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)給予嚴(yán)肅處理，取消其投標(biāo)資格，甚至在一定時(shí)間內(nèi)限制其投標(biāo)行為；對觸犯法律的依法追究其法律責(zé)任。

3 監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理體制不盡合理，制約了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展

3.1 監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍偏低

監(jiān)理行業(yè)的基本屬性是高水平的知識密集型工程管理咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)，因此必須要有高素質(zhì)監(jiān)理人才隊(duì)伍作支撐。然而從我們了解的情況看，監(jiān)理企業(yè)利潤遠(yuǎn)低于業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、項(xiàng)目管理企業(yè)。因此有“一流人才搞設(shè)計(jì)，二流人才搞施工，三流人才搞監(jiān)理”這樣的說法。從 2011 年山西省及全國監(jiān)理行業(yè)與相近行業(yè)人均營業(yè)收入情況統(tǒng)計(jì)可以看出，監(jiān)理人員收入普遍低于施工人員，更低于設(shè)計(jì)人員(見表 1)。

表1 2011年山西及全國監(jiān)理行業(yè)與相近行業(yè)人均營業(yè)收入情況統(tǒng)計(jì) 單位：萬元/人

不少專業(yè)人員流動(dòng)到設(shè)計(jì)或施工單位，一方面出現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)留不住高素質(zhì)的監(jiān)理人才、客觀上造成了監(jiān)理隊(duì)伍高素質(zhì)人才匱乏的局面；另一方面，責(zé)、權(quán)、利的不對等，阻礙了優(yōu)秀人才投身監(jiān)理事業(yè)，形成監(jiān)理待遇不高、素質(zhì)不高的惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響了監(jiān)理的效果、地位和職能，制約了監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

3.2 監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位

監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位是一個(gè)比較突出和老生常談的問題。作為高智商、高風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)理行業(yè)，監(jiān)理取費(fèi)偏低、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位與監(jiān)理服務(wù)成本日益增高的矛盾依然存在，使監(jiān)理企業(yè)難有積累。相比來說，近幾年山西省交通行業(yè)的監(jiān)理費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)應(yīng)該算是比較好的。山西省交通廳對低于國家規(guī)定的限價(jià)不予批準(zhǔn)，最起碼能保證國家規(guī)定的監(jiān)理費(fèi)率。山西省實(shí)行監(jiān)理費(fèi)專戶管理，效果也比較明顯。但從筆者公司的投標(biāo)情況來看，由于交通部預(yù)算編制辦法規(guī)定監(jiān)理費(fèi)與建設(shè)單位管理費(fèi)可以合并使用，導(dǎo)致業(yè)主在招標(biāo)時(shí)盡可能地壓低監(jiān)理費(fèi)的標(biāo)底或限價(jià)；或雖然執(zhí)行了取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但要增加附加條件，變相克扣監(jiān)理費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在。而且據(jù)我們了解，由于監(jiān)理招標(biāo)不規(guī)范，有的市政、房建監(jiān)理取費(fèi)不到標(biāo)準(zhǔn)的 30%，再加上企業(yè)之間互相壓價(jià)、低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，使最終到監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理費(fèi)也就所剩無幾了。

3.3 監(jiān)理費(fèi)的支付方式不夠科學(xué)合理，拖欠、工程延期卻不增加監(jiān)理費(fèi)用現(xiàn)象嚴(yán)重

有的建設(shè)項(xiàng)目由于種種原因，在進(jìn)場后遲遲開不了工卻要求監(jiān)理人員按合同規(guī)定在崗，而監(jiān)理費(fèi)用卻按工程進(jìn)度支付，造成了監(jiān)理項(xiàng)目在前期就出現(xiàn)虧損，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力加大。與此同時(shí)，事實(shí)上能夠按期完工的項(xiàng)目很少。原來招標(biāo)文件對非監(jiān)理單位原因造成的延期均予以增加監(jiān)理費(fèi)用，后來發(fā)展為延期 3 個(gè)月、6 個(gè)月甚至 8 個(gè)月內(nèi)不增加費(fèi)用。現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到在招標(biāo)文件中明確規(guī)定不論是否監(jiān)理原因均不計(jì)延期。監(jiān)理企業(yè)如何承受？

鑒于此，筆者有如下建議。

(1)對于繼續(xù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的項(xiàng)目，加強(qiáng)對監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)管，并根據(jù)實(shí)際情況制定指導(dǎo)意見，便于標(biāo)準(zhǔn)很好地執(zhí)行和落實(shí)。對于實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的項(xiàng)目，政府應(yīng)制定切實(shí)可行的措施，加大市場監(jiān)管力度，重點(diǎn)加強(qiáng)合同履約監(jiān)管、誠信評價(jià)；或?yàn)楸O(jiān)理服務(wù)價(jià)格設(shè)定底線(這個(gè)底線應(yīng)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)提高)，在此基礎(chǔ)上市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而為監(jiān)理企業(yè)的正常利潤和發(fā)展提供保障。在當(dāng)前對業(yè)主行為無有效規(guī)范和約束手段的情況下，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律、共同抵制隨意壓價(jià)的行為。

(2)改革監(jiān)理費(fèi)與建設(shè)單位管理費(fèi)合并使用的管理辦法，加大力度推行監(jiān)理取費(fèi)專戶管理。改變監(jiān)理費(fèi)按進(jìn)度支付的方式，按實(shí)際服務(wù)期進(jìn)行支付；建立黑名單制或明確規(guī)定存在監(jiān)理費(fèi)拖欠的項(xiàng)目不予交工驗(yàn)收，徹底整治監(jiān)理費(fèi)拖欠現(xiàn)象。

(3)加大對監(jiān)理招投標(biāo)過程的監(jiān)督和管理。尤其應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)理招標(biāo)文件的審查和一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，制止不符合實(shí)際情況、與工程建設(shè)項(xiàng)目無關(guān)的附加條件，避免最低價(jià)中標(biāo)，避免惡性競爭。

通過提高和落實(shí)監(jiān)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，努力為企業(yè)創(chuàng)造良好的政策條件和發(fā)展空間，吸引更多優(yōu)秀人才投身監(jiān)理事業(yè)，打造長期穩(wěn)定、高素質(zhì)的監(jiān)理人才隊(duì)伍。當(dāng)然，監(jiān)理企業(yè)也需要自律；行業(yè)協(xié)會也應(yīng)約束企業(yè)間惡性競爭，讓監(jiān)理企業(yè)有合理利潤。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮監(jiān)理的管理職能，通過高水準(zhǔn)、全過程的技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)現(xiàn)代工程管理。

4 監(jiān)理企業(yè)的轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展

就外部而言，目前的監(jiān)理企業(yè)生存發(fā)展模式不是完全由市場來決定，不利于淘汰那些技術(shù)力量薄弱、服務(wù)水平低的監(jiān)理企業(yè)，更不利于有實(shí)力、服務(wù)好的品牌監(jiān)理企業(yè)做強(qiáng)做大；由于招投標(biāo)行為的不規(guī)范，少數(shù)監(jiān)理企業(yè)相互壓價(jià)、惡性競爭，在監(jiān)理過程中，監(jiān)理人員履約情況差、人員無序流動(dòng)、監(jiān)理職責(zé)不到位，嚴(yán)重影響了監(jiān)理企業(yè)的形象，在社會上造成了一定的負(fù)面影響，使整個(gè)行業(yè)公信力不高，行業(yè)和企業(yè)遭遇信譽(yù)危機(jī)，也給可持續(xù)發(fā)展造成障礙。就內(nèi)部而言，目前大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)范圍狹窄，服務(wù)內(nèi)容單一，體制機(jī)制不夠靈活，應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的能力很低，與發(fā)達(dá)國家的工程項(xiàng)目管理相比存在很大的差距，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

在可持續(xù)發(fā)展方面，筆者想結(jié)合本公司的探索經(jīng)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勼w會和看法。

近年來，隨著新一輪高速公路建設(shè)高潮，我們公司的監(jiān)理業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，企業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，鍛煉了一支熟悉建設(shè)管理程序、懂技術(shù)、會管理的人才隊(duì)伍，已逐步發(fā)展成為資質(zhì)全面、業(yè)績優(yōu)良、管理規(guī)范的國內(nèi)知名監(jiān)理企業(yè)，在全省乃至全國樹立了良好的品牌聲譽(yù)。但同時(shí)我們也意識到，新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮帶來的市場需求不論有多大，它總是有限的。在 3～5 年后，如果僅靠單一的監(jiān)理業(yè)務(wù)，抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力就很弱；而此時(shí)我們?nèi)蕴幵谝粋€(gè)很低的發(fā)展平臺上，淘汰只是時(shí)間的問題。這就是市場經(jīng)濟(jì)不爭的法則。為了提升企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，解決建設(shè)高潮過后企業(yè)的生存問題，我們充分利用和整合現(xiàn)有資源、加強(qiáng)合作，制定了由資本積累向資本運(yùn)營、由工程監(jiān)理向“建、養(yǎng)、管”一體化轉(zhuǎn)變的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷探索可持續(xù)發(fā)展之路。一是繼續(xù)開發(fā)房建、市政工程監(jiān)理、高速公路機(jī)電監(jiān)理、養(yǎng)護(hù)監(jiān)理業(yè)務(wù)，通過橫向延伸，拓寬監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍。二是突破行業(yè)局限，在產(chǎn)業(yè)鏈上向咨詢高端邁進(jìn)。為了循序漸進(jìn)地向全過程項(xiàng)目管理發(fā)展，我們以監(jiān)理業(yè)務(wù)為依托，組建了技術(shù)專家組，已先后為 7 個(gè)高速公路項(xiàng)目(其中包括在建的太古高速西山隧道和長平高速虹梯關(guān)隧道)提供了專家技術(shù)咨詢服務(wù)，解決了很多工程技術(shù)難題；承擔(dān)了三個(gè)項(xiàng)目的業(yè)主中心試驗(yàn)室業(yè)務(wù)，在為業(yè)主提供更高層次、更加全面專業(yè)服務(wù)的同時(shí)，也提升了監(jiān)理的形象。此外，在公路路網(wǎng)規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃和國際業(yè)務(wù)等咨詢方面也從合作開始進(jìn)行了大膽的嘗試，為公司今后開展國際咨詢業(yè)務(wù)和對外合作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。逐步在行業(yè)內(nèi)及邊界實(shí)現(xiàn)聯(lián)合、重組。三是爭取代建項(xiàng)目，夯實(shí)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。早在 2008 年，我們公司積極爭取到了奧運(yùn)工程北京白馬路改建工程代建項(xiàng)目的監(jiān)理任務(wù)；2010 年又中標(biāo)實(shí)行“監(jiān)理+代建”管理模式的北京市昌平區(qū)昌金路改建工程；2013 年在北京大興區(qū)黃馬路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施代建。這些代建項(xiàng)目的參與與實(shí)施，使我們在工程服務(wù)內(nèi)容的深度和廣度上實(shí)現(xiàn)了拓展，也為我們進(jìn)一步提升管理水平、技術(shù)水平和組織能力，開拓更大更好的市場夯實(shí)了基礎(chǔ)。四是進(jìn)行資本運(yùn)作，加大轉(zhuǎn)型力度。2013 年初，我們積極進(jìn)行資本運(yùn)作，中標(biāo)太佳高速臨縣黃河大橋 BOT 項(xiàng)目投資人(這是山西省第一條由監(jiān)理企業(yè)投資的高速公路 BOT 項(xiàng)目)，公司的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展邁出了重要的一步。我們借此不僅實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型向知識密集型再向資本密集型的跨越性轉(zhuǎn)變，也為監(jiān)理企業(yè)向咨詢、項(xiàng)目管理高端方向邁進(jìn)提供了可供借鑒的理念與經(jīng)驗(yàn)。

從這幾年的探索轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)歷中，我們深切感受到，進(jìn)一步完善“政府規(guī)范市場，市場引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)自律發(fā)展”的監(jiān)理行業(yè)管理體系，培育健康、有序的監(jiān)理市場，更有效地發(fā)揮市場機(jī)制與政府調(diào)控的雙重作用，政府和行業(yè)主管部門的作用至關(guān)重要。如果放任市場的手去無序操縱，那么引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)走出低價(jià)競爭、低端服務(wù)的怪圈，或許還需更長的時(shí)間。

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，建設(shè)工程管理體制改革繼續(xù)深化，設(shè)計(jì)施工總承包、代建制等工程管理模式逐步推行，一系列新的建設(shè)理念正在融入設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等行業(yè)。工程質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“高品質(zhì)，全壽命(有效服務(wù))，人性化”，項(xiàng)目工程安全達(dá)到結(jié)構(gòu)安全、生產(chǎn)安全、使用安全，工程建設(shè)就確實(shí)能為資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)文明作出貢獻(xiàn)。建議主管部門進(jìn)一步完善信用評價(jià)體系，強(qiáng)化市場監(jiān)管力度；積極創(chuàng)造條件，凈化監(jiān)理市場環(huán)境；制定有效的制度，對部分單位的不規(guī)范行為加以限制，以政策引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)綜合競爭力；通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，進(jìn)一步推行項(xiàng)目代建制，推動(dòng)有能力、有信譽(yù)的品牌監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行代建管理，承擔(dān) BT、BOT項(xiàng)目管理，從保姆式服務(wù)向高科技服務(wù)轉(zhuǎn)變，發(fā)展成為項(xiàng)目管理公司，從而更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目價(jià)值。這將是一個(gè)更高層面的競爭和發(fā)展，也將使監(jiān)理回歸高端本性。