胡 珍, 楊鋼橋, 汪文雄, 趙 微

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 土地管理學(xué)院， 湖北 武漢 430070)

基于農(nóng)戶視角的農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)績效評價

胡 珍, 楊鋼橋, 汪文雄, 趙 微

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 土地管理學(xué)院， 湖北 武漢 430070)

摘要：[目的] 從農(nóng)戶視角出發(fā)，基于過程和結(jié)果兩個方面測度農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)績效，診斷其關(guān)鍵性障礙因子，以期為政府建立健全農(nóng)地整理項(xiàng)目管護(hù)機(jī)制提供決策依據(jù)。[方法] 運(yùn)用多層次模糊綜合評價模型和障礙度模型。[結(jié)果] 所調(diào)查農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)績效水平普遍不高；水網(wǎng)圩田平原工程模式區(qū)及崗前平原工程模式區(qū)后期管護(hù)績效水平存在差異；農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)的綜合績效主要受制于過程績效；過程績效測度中的管護(hù)主體、管護(hù)制度、管護(hù)資金、管護(hù)措施等因素，以及結(jié)果績效測度中的灌溉排水工程與農(nóng)田防護(hù)工程的管護(hù)結(jié)果對提升綜合績效水平有較大影響。[結(jié)論] 為提良好的農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)水平必須明確管護(hù)主體，農(nóng)民自治組織應(yīng)成為農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)的首選主體；制定規(guī)范的農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)制度體系，增強(qiáng)日常管護(hù)的及時性和有效性；多渠道籌集后期管護(hù)資金，調(diào)動農(nóng)戶參與的積極性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地整理(RLC)； 后期管護(hù)； 項(xiàng)目績效； 障礙度； 農(nóng)戶視角

農(nóng)地整理項(xiàng)目開展的目的是項(xiàng)目建成后能長期、穩(wěn)定、有效地發(fā)揮項(xiàng)目功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收[1]。為了保證農(nóng)地整理項(xiàng)目功能充分發(fā)揮，后期管護(hù)是不容忽視的重要環(huán)節(jié)。從現(xiàn)有研究來看，諸多學(xué)者[2-3]充分肯定了農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)的重要作用。從各地農(nóng)地整理實(shí)踐來看，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告中通常都注明了將工程設(shè)施建后管護(hù)責(zé)任移交各村民委員會或者其他農(nóng)民組織，但是管護(hù)主體的管護(hù)行為往往沒有到位，農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)普遍滯后，已經(jīng)影響到項(xiàng)目功能的正常發(fā)揮。究其原因，主要是缺乏相應(yīng)的監(jiān)管制度及機(jī)制。因此，當(dāng)前迫切需要建立一套行之有效的監(jiān)管機(jī)制和考核辦法，對農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)績效做出客觀合理的評價，同時找到并消除阻礙管護(hù)主體實(shí)施管護(hù)行為的障礙性因素，激勵管護(hù)主體積極投入到管護(hù)實(shí)踐當(dāng)中來。

目前學(xué)術(shù)界對農(nóng)地整理項(xiàng)目績效評價的研究主要側(cè)重于實(shí)施效益的宏觀綜合評價，重點(diǎn)考察項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果[4-5]，忽略了實(shí)施過程對項(xiàng)目績效的影響?？冃У膬?nèi)涵不僅包括行為結(jié)果，也包括行為本身[5-7]，對其績效的考核要從多維度進(jìn)行。農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)的績效，不僅反映在管護(hù)結(jié)果方面，而且反映在管護(hù)過程上，管護(hù)主體的管護(hù)行為過程在很大程度上決定了最終的管護(hù)結(jié)果。農(nóng)戶是農(nóng)地整理項(xiàng)目的最終受益主體，從農(nóng)戶視角對農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)績效做出客觀評價，能真實(shí)地找到當(dāng)前農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)存在的問題及其原因。因此，本研究基于農(nóng)戶視角，利用實(shí)地調(diào)研的資料，從過程和結(jié)果的角度，采用多層次模糊綜合評價模型對農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)績效進(jìn)行測度，同時對影響后期管護(hù)績效的關(guān)鍵性因子做出科學(xué)的診斷，以期為政府建立健全農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)機(jī)制和制度提供決策依據(jù)。

1農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)績效評價的指標(biāo)體系

1.1　農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)

(1) 管護(hù)主體。管護(hù)主體的利益訴求決定了其行為動機(jī)，從而影響管護(hù)績效。目前，農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)主體通常是村民委員會，其主要成員由農(nóng)民組成。在農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)的實(shí)踐中，村民委員會是聯(lián)系政府和農(nóng)民的紐帶，是農(nóng)民利益的直接代理人，其主要職責(zé)是組織和協(xié)調(diào)項(xiàng)目后期管護(hù)工作。還有一些地區(qū)，成立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)合作社、耕地保護(hù)協(xié)會、用水者協(xié)會等農(nóng)民組織，農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)主體則由這些農(nóng)民組織擔(dān)任。

(2) 管護(hù)客體與管護(hù)措施。農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)客體主要是指田塊平整工程，道路工程，灌溉排水工程，農(nóng)田防護(hù)工程等農(nóng)地整理項(xiàng)目工程建設(shè)成果。農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)的實(shí)質(zhì)，就是管護(hù)主體通過采取相應(yīng)的管護(hù)措施，使項(xiàng)目工程設(shè)施得到很好的維護(hù)，使工程設(shè)施使用者之間的關(guān)系得到很好的維持，以保證工程設(shè)施發(fā)揮持續(xù)、最大的功效。農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)措施主要包括對項(xiàng)目區(qū)上述工程設(shè)施進(jìn)行日常巡查以排除隱患，對人為破壞工程設(shè)施的行為進(jìn)行勸阻，對損毀或淤積的工程設(shè)施進(jìn)行修復(fù)或疏通，對工程設(shè)施在使用過程中所發(fā)生的矛盾和糾紛進(jìn)行調(diào)處。

(3) 管護(hù)制度和管護(hù)資金。管護(hù)主體要完成上述管護(hù)內(nèi)容，必須制定完善的管護(hù)制度，并有穩(wěn)定、充足的資金保證制度的實(shí)施。管護(hù)資金是農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)能否順利實(shí)施的重要前提，管護(hù)制度是農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)能否取得成效的重要保障。管護(hù)制度主要包括農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)的宣傳制度，資金使用制度，工程設(shè)施管護(hù)制度，糾紛調(diào)處制度和獎懲制度。

1.2　后期管護(hù)效果的評價指標(biāo)體系

基于農(nóng)戶視角，從管護(hù)過程和管護(hù)結(jié)果兩個方面，并遵循指標(biāo)體系設(shè)立的科學(xué)、合理、可行、概括性原則[5]，構(gòu)建的農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)績效評價指標(biāo)體系詳見表1。

2評價方法

2.1　指標(biāo)權(quán)重的確定

主要采用熵權(quán)法[7-8,10-11]確定不同指標(biāo)的權(quán)重，主要目的在于消除人為因素對權(quán)重的影響。(1) 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。采用極值法對所獲得的評價指標(biāo)實(shí)測數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，其是評價指標(biāo)的實(shí)際值在該指標(biāo)權(quán)重中位置的真實(shí)反映。

(1)

式中：xjmax，xjmin——第j個評價指標(biāo)的最大值與最小值。

(2) 第j個評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化向量λj的熵值計(jì)算。

(2)

(3) 計(jì)算第j個評價指標(biāo)的熵權(quán)系數(shù)wj。

(3)

表1　農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)績效農(nóng)民評價指標(biāo)體系

注： (1) 農(nóng)戶對各指標(biāo)的判定結(jié)果分為5個等級：低、較低、一般、較高、高，對應(yīng)的取值分別為：1，2，3，4，5。(2) 人為破壞工程設(shè)施的行為主要包括：農(nóng)民因建房、栽樹、開挖魚塘等占用或破壞已經(jīng)整理的耕地，農(nóng)民為了增加種植面積挖損田埂，有關(guān)單位違規(guī)壓占或損毀已經(jīng)整理的耕地；人為破壞渠道、排水溝及有關(guān)水工建筑物，泵站及輸配電設(shè)施被盜；人為壓占、挖損田間道路；人為破壞防護(hù)林、防洪設(shè)施等農(nóng)田防護(hù)設(shè)施。

2.2　評價方法的選擇

農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)評價具有多層次性、多方面性、同一層次各指標(biāo)的重要程度存在差異等特點(diǎn)，且許多評價指標(biāo)具有模糊性。傳統(tǒng)的數(shù)學(xué)方法在數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性上要求很高，難以適用于該類型評價，而模糊數(shù)學(xué)主要應(yīng)用于模糊問題和現(xiàn)象的處理。將熵權(quán)法與以模糊數(shù)學(xué)為基礎(chǔ)的綜合評價法相結(jié)合，應(yīng)用于農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)績效的評價，能充分考慮各評價因子在績效中的地位，較好地解決績效評價的問題[9-11]。

2.3　障礙度模型

研究農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)績效的目的，在于能診斷出影響農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)績效高低的障礙因子，以便能針對性地消除其障礙因子，提高農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)績效水平。參照已有研究，本研究引入障礙度模型[11-13]對影響農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)績效水平的障礙因子進(jìn)行診斷。診斷模型為：

(4)

Zij=∑zij

(5)

式中：zij——單項(xiàng)指標(biāo)對農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)績效的影響程度； Zij——分類指標(biāo)對農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)績效的影響程度； Dj——指標(biāo)偏離度，表示單項(xiàng)指標(biāo)與農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)績效目標(biāo)之間的差距Dij=1-λij； λij——單項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，由數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理所得。

3案例分析

3.1　研究區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來源

近年來，湖北省農(nóng)地整理事業(yè)取得了很大的成就，實(shí)施的農(nóng)地整理項(xiàng)目主要集中在水網(wǎng)圩田平原工程模式區(qū)及崗前平原工程模式區(qū)。以上述兩個工程模式區(qū)為研究區(qū)域，最終選定潛江市、公安縣、宜都市、孝南區(qū)、沙洋縣5個農(nóng)地整理項(xiàng)目區(qū)作為調(diào)查區(qū)域。于2014年1月組織本專業(yè)人員對上述兩個工程模式區(qū)7個項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了入戶訪談式問卷調(diào)查，最終獲得問卷數(shù)234份，其中有效樣本數(shù)230份，問卷有效率為98.30%，項(xiàng)目區(qū)基本資料及樣本構(gòu)成詳見表2。

表2　研究區(qū)基本概況及樣本構(gòu)成

3.2　結(jié)果分析

3.2.1農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)績效評價由于涉及項(xiàng)目區(qū)較多，計(jì)算過程僅以潛江漁洋項(xiàng)目為例。

采用熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重值，權(quán)重值結(jié)果詳見表1，準(zhǔn)則層指標(biāo)權(quán)重組成權(quán)重矩陣W1，等級隸屬度組成單因素績效評價矩陣R1，計(jì)算項(xiàng)目的準(zhǔn)則層績效等級B1與B2。

同理，結(jié)果績效

由準(zhǔn)則層指標(biāo)權(quán)重組成的權(quán)重矩陣W，與準(zhǔn)指標(biāo)層績效評價結(jié)果矩陣R，計(jì)算項(xiàng)目的綜合績效。

綜合績效

分析可知，潛江漁洋項(xiàng)目綜合績效評價結(jié)果中屬于等級低的隸屬度為3.5%，較低的為27.0%，一般的為33.6%，較高的為32.2%，高的為3.7%，按最大隸屬原則，該項(xiàng)目綜合績效評價結(jié)果為一般。同理，其過程績效評價結(jié)果為一般，結(jié)果績效評價結(jié)果為較高。

其他項(xiàng)目區(qū)績效評價結(jié)果詳見表3?？傮w而言，所調(diào)查的項(xiàng)目建后管護(hù)績效水平普遍不高。從管護(hù)模式區(qū)來看，兩個模式區(qū)后期管護(hù)績效水平存在差異。其中，水網(wǎng)圩田平原工程模式區(qū)項(xiàng)目后期管護(hù)績效差別不大，該模式區(qū)3個項(xiàng)目管護(hù)績效水平均處于一般水平；崗前平原模式區(qū)項(xiàng)目的管護(hù)績效差異較大，孝南三汊項(xiàng)目與孝南肖港項(xiàng)目的管護(hù)績效水平均較低，宜都高壩洲項(xiàng)目管護(hù)績效水平一般，沙洋李市項(xiàng)目的管護(hù)績效水平較高。

從具體項(xiàng)目來看，沙洋李市項(xiàng)目的過程績效和結(jié)果績效均較高，綜合績效也較高，孝南肖港項(xiàng)目的過程績效和結(jié)果績效較低，綜合績效也較低，說明后期管護(hù)的綜合績效由過程績效和結(jié)果績效共同決定。潛江漁洋項(xiàng)目、公安閘口“興地滅螺”項(xiàng)目、公安閘口基本農(nóng)田項(xiàng)目與宜都高壩洲項(xiàng)目，其過程績效一般，結(jié)果績效較高，綜合績效為一般；孝南三汊項(xiàng)目過程績效較低，結(jié)果績效一般，綜合績效較低，說明綜合績效更多地受制于過程績效。因此，在實(shí)施農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)時，首先應(yīng)注重管護(hù)過程，管護(hù)過程規(guī)范有序，就一定能得到好的管護(hù)績效。

表3　農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)績效農(nóng)民評價結(jié)果

3.2.2障礙因子分析在績效評價的基礎(chǔ)上，對影響農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)績效的障礙因子進(jìn)行診斷，按照準(zhǔn)則層指標(biāo)和指標(biāo)層指標(biāo)厘定其主要障礙因子，結(jié)果詳見表4—5。

(1) 準(zhǔn)則層障礙因子分析。從準(zhǔn)則層B1來看，影響7個項(xiàng)目綜合績效水平的主要因素是管護(hù)過程；從準(zhǔn)則層B2來看，管護(hù)過程中的管護(hù)主體、管護(hù)制度、管護(hù)資金、管護(hù)措施4項(xiàng)指標(biāo)盡管在影響程度上略有差異，但各項(xiàng)指標(biāo)均對項(xiàng)目后期管護(hù)綜合績效水平有比較大的影響。其中，管護(hù)主體對沙洋李市項(xiàng)目后期管護(hù)綜合績效的障礙度為零，究其原因，沙洋李市項(xiàng)目是由李市鎮(zhèn)彭嶺村耕地保護(hù)協(xié)會實(shí)施后期管護(hù)的，說明自發(fā)成立的村級耕地保護(hù)協(xié)會這一農(nóng)民組織對農(nóng)地整理項(xiàng)目工程設(shè)施進(jìn)行管護(hù)，能較大程度地提高后期管護(hù)績效水平。管護(hù)措施對除沙洋李市項(xiàng)目管護(hù)績效的影響較小以外，對其他6個項(xiàng)目管護(hù)績效均有較大的影響，說明管護(hù)措施對提高農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)績效具有重要意義。另外，由表4農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)績效農(nóng)民評價指標(biāo)層主要障礙因子障礙度分析可知，作為管護(hù)主體落實(shí)管護(hù)措施的重要前提和保障的管護(hù)制度與管護(hù)資金，也在很大程度上制約著后期管護(hù)的綜合績效水平。

表4　農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)績效農(nóng)民評價準(zhǔn)則層指標(biāo)障礙度　%

表5　農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)績效農(nóng)民評價指標(biāo)層主要障礙因子障礙度　%

在管護(hù)結(jié)果評價指標(biāo)中，田塊平整工程的管護(hù)結(jié)果對7個項(xiàng)目的綜合績效水平影響均較??；灌溉排水工程的管護(hù)結(jié)果對潛江漁洋項(xiàng)目、宜都高壩洲項(xiàng)目、孝南三汊項(xiàng)目與孝南肖港項(xiàng)目4個項(xiàng)目綜合績效水平的影響均較大；道路工程的管護(hù)結(jié)果很大程度上制約著宜都高壩洲項(xiàng)目的綜合績效水平，而該項(xiàng)指標(biāo)對其他項(xiàng)目的綜合績效影響較??；農(nóng)田防護(hù)工程的管護(hù)結(jié)果對沙洋李項(xiàng)目的影響最大，對公安閘口“興地滅螺”項(xiàng)目、公安閘口基本農(nóng)田項(xiàng)目的綜合績效影響較大，對其他四個項(xiàng)目的綜合績效影響一般。總體而言，灌溉排水工程與農(nóng)田防護(hù)工程的管護(hù)結(jié)果是影響各項(xiàng)目綜合績效水平的關(guān)鍵性因素。

(2) 指標(biāo)層障礙因子分析。由于指標(biāo)層指標(biāo)較多，按照障礙度大小，只列出障礙度排序前5位的因子(表5)。結(jié)果顯示，對各項(xiàng)目管護(hù)綜合績效障礙度最大的因子主要是結(jié)果評價指標(biāo)中農(nóng)田防護(hù)工程的結(jié)構(gòu)完好程度與過程評價指標(biāo)中的管護(hù)主體的明確程度這兩項(xiàng)指標(biāo)，這說明明確后期管護(hù)管護(hù)主體、維護(hù)農(nóng)田防護(hù)工程的結(jié)構(gòu)完好性，有利于提高農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)的績效水平。障礙度排第2位和第3位的障礙因子主要包括管護(hù)措施指標(biāo)下的日常巡查的有效性、勸阻的有效性和工程設(shè)施維修與疏通的有效性，說明在落實(shí)管護(hù)行為時一定要注重管護(hù)主體實(shí)施管護(hù)行為的有效性，使其切實(shí)承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。灌溉設(shè)施結(jié)構(gòu)的完好程度與排水排澇設(shè)施結(jié)構(gòu)的完好程度，對管護(hù)績效也產(chǎn)生很大的制約作用。其他障礙度比較大的因子還包括工程設(shè)施管護(hù)制度的明確程度、獎懲制度的明確程度和資金的穩(wěn)定程度與充裕程度等。

4結(jié) 論

(1) 農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)的績效，不僅反映在管護(hù)結(jié)果上，而且反映在管護(hù)過程上，管護(hù)主體的管護(hù)行為過程在很大程度上決定了最終的管護(hù)結(jié)果。農(nóng)地整理項(xiàng)目區(qū)是農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)與生活活動的主要區(qū)域，農(nóng)戶是農(nóng)地整理項(xiàng)目的最終受益主體。因此，基于農(nóng)戶視角，利用農(nóng)戶問卷調(diào)查的資料，從過程和結(jié)果的角度建立農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)績效評價指標(biāo)體系，并采用多層次模糊綜合評價模型和障礙因子模型對農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)績效進(jìn)行測度，同時對影響農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)績效的關(guān)鍵性因子進(jìn)行診斷，是合理可行的。

(2) 從農(nóng)地整理項(xiàng)目績效評價結(jié)果看，水網(wǎng)圩田平原工程模式區(qū)潛江漁洋項(xiàng)目、公安閘口“興地滅螺”項(xiàng)目、公安閘口基本農(nóng)田項(xiàng)目等3個項(xiàng)目績效評價結(jié)果為過程績效一般，結(jié)果績效較高，綜合績效一般。崗前平原工程模式區(qū)宜都高壩洲項(xiàng)目績效評價結(jié)果為過程績效一般，結(jié)果績效較高，綜合績效一般；孝南三汊項(xiàng)目績效評價結(jié)果為過程績效較低，結(jié)果績效一般，綜合績效較低；孝南肖港項(xiàng)目績效評價結(jié)果為過程績效較低，結(jié)果績效較低，綜合績效較低；沙洋李市項(xiàng)目績效評價結(jié)果為過程績效較高，結(jié)果績效較高，綜合績效較高。由此可見，所調(diào)查的農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)績效水平普遍不高；農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)的績效水平是由過程績效和結(jié)果績效共同決定的，綜合績效更多地受制于過程績效。因此，在實(shí)施農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)時，首先應(yīng)注重管護(hù)過程，管護(hù)過程規(guī)范有序，就一定能得到好的管護(hù)績效。

(3) 從農(nóng)地整理項(xiàng)目績效障礙因子診斷結(jié)果來看，管護(hù)過程中的管護(hù)主體、管護(hù)制度、管護(hù)資金、管護(hù)措施等4項(xiàng)因素對提升農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)綜合績效水平均有比較大的影響；障礙度較大的因子主要包括管護(hù)主體的明確程度、巡查的有效性、勸阻的有效性、工程設(shè)施維修與疏通的有效性。因此，為了取得良好的農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)績水平，應(yīng)在以下幾個方面規(guī)范管護(hù)過程： ① 明確管護(hù)主體，自發(fā)成立的村級農(nóng)民組織應(yīng)成為農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)的首選主體，沒有成立農(nóng)民組織的地方，則由村民委員會承擔(dān)后期管護(hù)責(zé)任； ② 制定切合實(shí)際的農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)的制度體系，使管護(hù)主體切實(shí)承擔(dān)相應(yīng)的管護(hù)責(zé)任，規(guī)范日常管護(hù)程序，使管護(hù)主體充分注重日常管護(hù)措施的及時性和有效性； ③ 多渠道籌集農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)資金，建立健全農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動管護(hù)主體的管護(hù)積極性和廣大農(nóng)民參與監(jiān)督的積極性。

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Evaluation on Later Period Management and Maintenance Performance of Rural Land Consolidation Based on Farmers’ Perspective

HU Zhen, YANG Gangqiao, WANG Wenxiong, ZHAO Wei

(CollegeofLandManagement,HuazhongAgriculturalUniversity,Wuhan，Hubei430070,China)

Abstract：[Objective] To estimate the performance level of later period management and maintenance and to reveal its obstacle indicators from farmers’ perspective based on two aspects of project process and results, in order to provide decision-making basis for establishing and perfect government management mechanism of rural land consolidation(RLC) project. [Methods] Methods employed are fuzzy comprehensive evaluation method based on entropy weight and the obstacle degree model. [Results] The performance level of later period management and maintenance in the investigation area was generally not high. Some differences existed are exerted in the performance level of later period management and maintenance in the two pattern area. The later period performance level was mainly restrained by the inter-process performance. The process factors include management participators, management regime, management fund and management measures, and again with the performances of irrigation/drainage project and farmland protection project. All these factors had significant impacts on promoting the comprehensive performance level of rural land consolidation(RLC). [Conclusion] To raise the performance level of later period management and maintenance of RLC, several items should be concerned. Firstly, we should assign and specify the management participators. Farmers’ self-organized association was thought to be the first choice. Secondly, we should establish practical institutional regime to assure the timeliness and effectiveness of normalized daily procedures of management and maintenance. Thirdly, we should raise funds of later period management and maintenance of RLC through different channels, and arouse the enthusiasm of farmers to participate in later period management and maintenance of RLC projects.

Keywords:rural land consolidation(RLC); later period management and maintenance; project performance; obstacle degree; farmers’ perspective

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1000-288X(2015)02-0198-07

中圖分類號：F301.2

通信作者：楊鋼橋(1966—),男(漢族),湖南省邵東縣人,教授,博士生導(dǎo)師,主要從事農(nóng)村土地整治方面的研究。E-mail:ygq@mail.hzau.edu.cn。

收稿日期：2014-03-12修回日期：2014-03-23
資助項(xiàng)目：國家社會科學(xué)資基金項(xiàng)目“糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)地整理項(xiàng)目農(nóng)戶參與機(jī)制研究”(12BGL078); 國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(71373097; 71073065; 71403094)
第一作者：胡珍(1988—),女(漢族),湖北省漢川市人,碩士研究生,研究方向?yàn)檗r(nóng)村土地整治。E-mail:jiayouhz2014@126.com。