摘要:教育體系的變革、更新以及其組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對(duì)于現(xiàn)今的高等院校實(shí)務(wù)工作及內(nèi)部審計(jì)工作都提出了更具時(shí)代性的要求。在這樣的形勢(shì)影響之下，怎樣才能夠使高等院校的內(nèi)部審計(jì)工作更加穩(wěn)定順利的進(jìn)行，并保質(zhì)保量的為高等院校管理工作提供輔助，是現(xiàn)今內(nèi)部審計(jì)工作領(lǐng)域必須要及時(shí)解決的問(wèn)題。而解決這一問(wèn)題的重點(diǎn)，是能夠?qū)π滦蝿?shì)引導(dǎo)之下的高等院校內(nèi)審職能變化的精準(zhǔn)定位，以及對(duì)內(nèi)審工作奮斗導(dǎo)向及工作目的的明晰。

自八十年代發(fā)展至今，隨著我國(guó)高校的迅速發(fā)展，綜合實(shí)力的不斷加強(qiáng)，提高辦學(xué)效益和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力已成為高校改革和發(fā)展的總體趨勢(shì)，高校內(nèi)部審計(jì)在促進(jìn)高校可持續(xù)發(fā)展中擔(dān)負(fù)重要職責(zé)，內(nèi)部審計(jì)從過(guò)去單純“查錯(cuò)糾弊監(jiān)督型”向“服務(wù)防控管理型”轉(zhuǎn)變。然而，日趨復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和不斷增加的審計(jì)任務(wù)，高等院校的內(nèi)部審計(jì)實(shí)施方式并不能很好的適應(yīng)高校不斷發(fā)展和辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大的需要，這一問(wèn)題主要在高校內(nèi)審人員安設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)水準(zhǔn)以及內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性等方面有所體現(xiàn)。想要對(duì)現(xiàn)存的問(wèn)題進(jìn)行改善，就要對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)職能有正確定位，從而更有利于內(nèi)部審計(jì)在促進(jìn)學(xué)校完善內(nèi)部管理制度，增強(qiáng)自我約束機(jī)制方面發(fā)揮更好的作用。

一、高校內(nèi)部審計(jì)的基本職能

(一)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能

經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能是高校內(nèi)部審計(jì)工作中的基本職能，同時(shí)也是高校財(cái)務(wù)政策以及財(cái)務(wù)制度制定的重要參照標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能可以概括成以下幾項(xiàng)內(nèi)容：高校各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展是否符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)法規(guī)和內(nèi)部管理制度；對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和合理性進(jìn)行檢查。

(二)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)職能

經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能主要體現(xiàn)在監(jiān)督高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面，但只做好經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能是不夠的，也要做好經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)就是根據(jù)審計(jì)結(jié)論對(duì)被審核的單位預(yù)算、決策以及各項(xiàng)方案的可行性進(jìn)行評(píng)定和建議，在制定好決策目標(biāo)下開(kāi)展，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益的高低、并依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所查明的事實(shí)進(jìn)行分析和判斷，肯定成績(jī)，指出問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋求改善管理、提高效率、效益的途徑。

(三)風(fēng)險(xiǎn)管理職能

高校內(nèi)部審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)管理，主要是指對(duì)影響學(xué)校各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不確定性事件進(jìn)行預(yù)估，并采用相應(yīng)的措施將影響控制在可接受范圍內(nèi)的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)管理的主要宗旨在于為高校運(yùn)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供穩(wěn)固的保障，是高校內(nèi)部控制的基礎(chǔ)構(gòu)成部分，內(nèi)審人員對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的防范與管理都是內(nèi)控審計(jì)的核心內(nèi)容。

(四)咨詢與服務(wù)職能

高校中的審計(jì)人員熟悉本校的實(shí)際情況，專業(yè)性強(qiáng)，在重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策過(guò)程中一般充當(dāng)“咨詢師”的角色；對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)人員要從制度建設(shè)、內(nèi)部管理等方面向領(lǐng)導(dǎo)提出有針對(duì)性的建議，使學(xué)校各項(xiàng)建設(shè)投資更加具有經(jīng)濟(jì)性和效益性。比如，高校在開(kāi)展工程建設(shè)過(guò)程中，從項(xiàng)目立項(xiàng)階段開(kāi)始參與調(diào)查和審核，加強(qiáng)全過(guò)程跟蹤審計(jì)，把握每個(gè)環(huán)節(jié)的結(jié)算和驗(yàn)收，使建設(shè)項(xiàng)目所花費(fèi)的費(fèi)用控制在預(yù)算范圍內(nèi)，更好地為學(xué)校建設(shè)發(fā)展服務(wù)。

二、高校內(nèi)部審計(jì)的職能定位

為了規(guī)范教育系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)工作，使得教育體系趨于健全和健康發(fā)展，2004年教育部頒布了《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》，在這種新形勢(shì)下，高校內(nèi)部審計(jì)職能就要進(jìn)行重新定位，以求發(fā)揮其最大的控制和防范作用，促進(jìn)學(xué)校體制的良性發(fā)展。

首先，高校的內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該首先定位于它的基本職能，那就是檢查與監(jiān)督。檢查與監(jiān)督是我國(guó)高校設(shè)立以來(lái)的最基礎(chǔ)審計(jì)職能。它主要定位于檢查被審查對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否真實(shí)、是否存在違紀(jì)違法現(xiàn)象、是否存在損失浪費(fèi)的行為等等。它的定位還在于督促被審人員與被審單位要遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理模式，從而提高單位的經(jīng)濟(jì)效益。

其次，鑒證和評(píng)價(jià)的職能定位。鑒證和評(píng)價(jià)是對(duì)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)務(wù)狀況及成果進(jìn)行鑒定和證明，是對(duì)被審計(jì)對(duì)象是否完成既定目標(biāo)進(jìn)行審核，是對(duì)制度制訂的健全性和控制性進(jìn)行評(píng)估，高校內(nèi)部審計(jì)的鑒證與評(píng)價(jià)職能是從檢查和監(jiān)督這兩項(xiàng)職能衍生出來(lái)的，所以說(shuō)它們是具有派生性的，要準(zhǔn)確把握派生體與被派生體的功能及作用。

第三，高校內(nèi)部審計(jì)也應(yīng)該定位于風(fēng)險(xiǎn)管理這項(xiàng)延伸職能。風(fēng)險(xiǎn)管理的宗旨就是提供合理的保證，是組織內(nèi)部控制審計(jì)內(nèi)容的重要保障。目前許多高校已經(jīng)將風(fēng)險(xiǎn)管理作為內(nèi)部審計(jì)的一項(xiàng)重要職能。他們著眼的角度是未來(lái)，因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)要充分發(fā)揮其職能不是一天兩天就能做到的。隨著我國(guó)在高校建設(shè)與改革力度上的不斷加深，經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來(lái)越大，內(nèi)部審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)管理職能作用也會(huì)越來(lái)越大，定位也將會(huì)越來(lái)越明確。

最后，咨詢與服務(wù)也是高校內(nèi)部審計(jì)職能的重要部分，確切說(shuō)，這兩個(gè)職能是內(nèi)部審計(jì)職能的拓展。高校內(nèi)部的審計(jì)機(jī)構(gòu)有義務(wù)和責(zé)任對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供咨詢服務(wù)。所以審計(jì)人員自身也要將自己的內(nèi)部審計(jì)工作定位于咨詢師的位置，為學(xué)校建設(shè)和發(fā)展出謀劃策，提高辦學(xué)效益。

三、新形勢(shì)下高校內(nèi)部審計(jì)作用的發(fā)揮

(一)充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用

隨著高校建設(shè)的不斷深化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不規(guī)范現(xiàn)象頻有發(fā)生，為此，借助內(nèi)部審計(jì)環(huán)節(jié)，監(jiān)督內(nèi)部規(guī)章制度的執(zhí)行，規(guī)范內(nèi)部管理，充分利用內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立、客觀、公正、嚴(yán)格的特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)違紀(jì)違規(guī)的深入審查，揭露管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，分析產(chǎn)生問(wèn)題的性質(zhì)和根源，向管理者提出防范和改進(jìn)的措施和建議，從而促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)業(yè)務(wù)正常發(fā)展。

(二)實(shí)行實(shí)時(shí)審計(jì)，發(fā)揮后續(xù)審計(jì)的作用

后續(xù)審計(jì)，是內(nèi)審部門(mén)為了對(duì)被審計(jì)對(duì)象在審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行審議所采用的糾正審計(jì)，發(fā)展后續(xù)審計(jì)也是為讓內(nèi)審工作能夠嚴(yán)格對(duì)國(guó)家方針政策和學(xué)校規(guī)章制度進(jìn)行落實(shí)及滲透的措施，是強(qiáng)化各級(jí)別部門(mén)的執(zhí)行力，創(chuàng)建審計(jì)新方向的先進(jìn)理念。后續(xù)審計(jì)可以提高審計(jì)工作質(zhì)量，可以擴(kuò)大審計(jì)效果，使審計(jì)工作更為有效。

(三)積極發(fā)展預(yù)審計(jì)

現(xiàn)今社會(huì)對(duì)高等院校的管理工作要求不斷提升，所以必然要盡快扭轉(zhuǎn)原本的審計(jì)觀念，建立起防患為主的危機(jī)意識(shí)，在學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策、計(jì)劃和預(yù)算制定、工程立項(xiàng)和招標(biāo)、科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和使用等方面參與和指導(dǎo)，拓展內(nèi)部審計(jì)的服務(wù)領(lǐng)域，提高內(nèi)審環(huán)節(jié)的預(yù)見(jiàn)性，讓內(nèi)審工作的效用不僅僅在于問(wèn)題出現(xiàn)之后的彌補(bǔ)，而是進(jìn)一步延伸到在問(wèn)題發(fā)生之前進(jìn)行預(yù)防及問(wèn)題發(fā)生當(dāng)時(shí)的控制，進(jìn)而由被動(dòng)的彌補(bǔ)措施轉(zhuǎn)化為主動(dòng)的預(yù)防措施，由問(wèn)題發(fā)生后的責(zé)任追討轉(zhuǎn)向問(wèn)題發(fā)生前的教育與約束及問(wèn)題發(fā)生當(dāng)時(shí)的解決與控制，將防護(hù)作用向前移動(dòng)。問(wèn)題發(fā)生前審計(jì)的本質(zhì)，就是要求內(nèi)審工作要從基本層面著手，促進(jìn)高等院校對(duì)內(nèi)部管控工作進(jìn)行強(qiáng)化。

四、結(jié)束語(yǔ)

高等院校內(nèi)的審計(jì)相關(guān)部門(mén)，可以說(shuō)既是下屬部門(mén)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)

管者，也是下屬各部門(mén)管理環(huán)節(jié)的指導(dǎo)者、服務(wù)者及參與者。為了提高其審計(jì)工作的實(shí)效性，確保對(duì)審計(jì)工作的準(zhǔn)確定位，高校需要對(duì)自身的審計(jì)環(huán)節(jié)加強(qiáng)審視，并從中尋找更加有效的改善措施，提升高校內(nèi)部審計(jì)環(huán)節(jié)的規(guī)范性與精準(zhǔn)性，確保高校審計(jì)工作的職能作用得到更好的發(fā)揮，才能夠保證內(nèi)部審計(jì)的整體工作質(zhì)量，利用審計(jì)，進(jìn)一步推動(dòng)校內(nèi)各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。