●財(cái)政部駐天津?qū)T辦

新常態(tài)下構(gòu)建財(cái)稅收入預(yù)算監(jiān)管新模式

●財(cái)政部駐天津?qū)T辦

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，財(cái)政收入呈現(xiàn)中低速增長(zhǎng)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下財(cái)政領(lǐng)域發(fā)生的趨勢(shì)性變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必然帶來(lái)各項(xiàng)工作的新變化、新要求。與財(cái)政收入相關(guān)的部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀(guān)念，深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)下財(cái)政收入工作面臨的新挑戰(zhàn)，把握新常態(tài)下發(fā)展新機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)，齊抓共管，出主意、想辦法，確保財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

一、建立對(duì)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)稅源戶(hù)的常態(tài)化制度化管理

根據(jù)《財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處中央稅收收入監(jiān)督管理暫行辦法》，專(zhuān)員辦承擔(dān)著對(duì)中央稅收收入的監(jiān)管工作。在目前具體運(yùn)作中基本是采取對(duì)執(zhí)收部門(mén)的執(zhí)行稅收任務(wù)的直接檢查和對(duì)重點(diǎn)稅源戶(hù)執(zhí)行稅法情況的檢查，而新常態(tài)下應(yīng)該注重工作方式的轉(zhuǎn)變，要注意將檢查做調(diào)查，變專(zhuān)項(xiàng)為日常，將處理為反映，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收情況掌握常態(tài)化，從基礎(chǔ)上掌握稅收情況變化。對(duì)當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)稅源企業(yè)以解剖麻雀的方式進(jìn)行調(diào)研，從基礎(chǔ)情況抓起，準(zhǔn)確反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、納稅情況，并對(duì)相關(guān)情況加以分析，包括稅務(wù)政策的執(zhí)行、存在問(wèn)題、企業(yè)反映等等。通過(guò)情況反饋使財(cái)政部在管理中更好地掌握企業(yè)情況，制定適宜的稅收政策，從根本上解決中央稅收收入在地方的管理問(wèn)題。

二、強(qiáng)化非稅收入征管流程，完善基礎(chǔ)工作，形成鏈?zhǔn)焦芾?/h2>

根據(jù)《財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處實(shí)施中央非稅收入監(jiān)督管理暫行辦法》的要求，專(zhuān)員辦承擔(dān)了對(duì)部分中央非稅收入的收繳工作，在征繳中發(fā)現(xiàn)存在著被動(dòng)征管、非稅征繳標(biāo)的不直觀(guān)、征收辦法強(qiáng)制力不足等問(wèn)題。因此，在今后的工作中，一是完善非稅收入征收管理流程。設(shè)計(jì)適應(yīng)非稅特點(diǎn)的申報(bào)表格，建立繳納人申報(bào)繳納非稅收入制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)申報(bào)數(shù)額的審核，形成“繳納人申報(bào)—專(zhuān)員辦審核—繳納人繳納—專(zhuān)員辦日常核實(shí)”的完整征收程序鏈條。二是強(qiáng)化非稅收入監(jiān)管基礎(chǔ)性工作，建立分戶(hù)業(yè)務(wù)管理檔案，及時(shí)記錄更新企業(yè)基本信息、非稅繳納、經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)管理等情況。三是建立起崗位責(zé)任制和項(xiàng)目管理制。非稅項(xiàng)目管理由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，對(duì)口管理，通過(guò)定期巡訪(fǎng)、不定期抽查以及實(shí)地清算，使業(yè)務(wù)事項(xiàng)做到月月有管理，年年有報(bào)告，事事有反饋，使監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。建立鏈?zhǔn)焦芾矸绞?，使非稅收入的征收更趨同于稅收的管理，有助于解決目前非稅收入在征收上存在的征收方式被動(dòng)等問(wèn)題，使收入監(jiān)管更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

三、深化信息技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅銀的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，優(yōu)化財(cái)政收入監(jiān)管質(zhì)量

在專(zhuān)員辦的收入監(jiān)管中，應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)稅、地稅、國(guó)庫(kù)等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化財(cái)政收入監(jiān)管工作。一是拓展信息渠道，升級(jí)管理手段，順應(yīng)新常態(tài)下強(qiáng)化稅源監(jiān)控、堵塞征管漏洞、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法、提高監(jiān)管質(zhì)量的需求。在實(shí)地監(jiān)管外，收入監(jiān)管應(yīng)接入財(cái)稅銀橫向聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上建立納稅大戶(hù)和重點(diǎn)行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，設(shè)專(zhuān)人進(jìn)行信息實(shí)時(shí)梳理分析和動(dòng)態(tài)跟蹤管理，最大限度地提升征管質(zhì)量。二是根據(jù)國(guó)庫(kù)、財(cái)稅部門(mén)提供的財(cái)政收入月報(bào)表以及系統(tǒng)信息，實(shí)行國(guó)庫(kù)對(duì)賬監(jiān)管，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政收入的征收、解繳、劃分、退付等環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正征收機(jī)關(guān)“寅吃卯糧”、違規(guī)緩征、應(yīng)征少征未征、預(yù)算級(jí)次混淆等問(wèn)題；對(duì)緩繳、欠繳項(xiàng)目要求加大催收力度，及時(shí)督辦，確保應(yīng)征盡征。

四、稅務(wù)系統(tǒng)加大評(píng)估咨詢(xún)和稽查力度，做到軟性硬性管理相結(jié)合

面對(duì)新常態(tài)，在稅收征管上，稅收管理應(yīng)由傳統(tǒng)的粗放式管戶(hù)模式向現(xiàn)代的精細(xì)化、信息化方式轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)變主動(dòng)，深化現(xiàn)有的申報(bào)、評(píng)估、稽核模式，加強(qiáng)稅收分析，強(qiáng)化征管基礎(chǔ)管理，創(chuàng)新管理模式，對(duì)部分重點(diǎn)企業(yè)的納稅人實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，從請(qǐng)進(jìn)來(lái)到走出去。同時(shí)加大評(píng)估和稽查力度，做到軟性管理和硬性管理相結(jié)合，依法行政、依法辦事，增強(qiáng)稅收的服務(wù)意識(shí)，通過(guò)科學(xué)的方法，堵塞征管漏洞，提高稅收征管質(zhì)量。■

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）