山東省鄒平縣物價(jià)局 謝鵬飛

價(jià)格調(diào)節(jié)基金也被稱為價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基金，是從多途徑籌集資金以調(diào)控市場價(jià)格達(dá)到穩(wěn)定物價(jià)、維護(hù)市場秩序、保障民生的目的。近兩年我國一直致力于經(jīng)濟(jì)政治轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，市場發(fā)展過程中價(jià)格調(diào)節(jié)基金征集使用的主要目的已經(jīng)不再是抑制通貨膨脹，而是維系經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不同地區(qū)價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征集與使用要結(jié)合本地區(qū)情況進(jìn)行調(diào)整，以滿足發(fā)展需求。下面就價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征集與使用作簡要分析探究。

一、價(jià)格調(diào)節(jié)基金本質(zhì)

價(jià)格調(diào)節(jié)基金是政府為了調(diào)控市場物價(jià)、維系市場秩序所出臺(tái)的專項(xiàng)基金，具有專項(xiàng)征集、專項(xiàng)使用等特點(diǎn)，目前國內(nèi)價(jià)格調(diào)節(jié)基金主要采用地方政府無償征收的形式對商品與勞務(wù)進(jìn)行征收，根據(jù)征收對象的商品銷售額及營業(yè)額按照從價(jià)定率與從量定額方法征收。比如國內(nèi)廈門市政府選擇娛樂業(yè)、建筑業(yè)與服務(wù)行業(yè)中的餐飲業(yè)與住宿業(yè)作為征收對象，按照一定比例對營業(yè)額進(jìn)行征收，計(jì)稅依據(jù)為四大行業(yè)營業(yè)額按照從價(jià)定率進(jìn)行征收，基本上與我國稅收制度中的營業(yè)稅架構(gòu)保持一致，只是征收比例有所差別；再像國內(nèi)廣東省價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收以資源商品和電信服務(wù)行業(yè)為對象，按照營業(yè)額或銷售數(shù)作為計(jì)稅依據(jù)按照一定比例進(jìn)行定額征收。價(jià)格調(diào)節(jié)基金本身是選擇特定對象進(jìn)行無償性征收的，地方政府要制定相應(yīng)的征收辦法并出臺(tái)規(guī)定性文件進(jìn)行強(qiáng)制性、固定性征收，因此價(jià)格調(diào)節(jié)基金在一定程度上滿足了稅收的基本特征，并作為地方政府的重要財(cái)政收入行為以體現(xiàn)該地方以政府為主體的分配關(guān)系。價(jià)格調(diào)節(jié)基金名為基金，實(shí)為稅收，可被稱為“價(jià)調(diào)稅”，“價(jià)調(diào)稅”屬于銷售稅或者交易稅，是由地方政府支配的地方稅，能夠進(jìn)行稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，與一般稅收不同之處是限制了使用范圍，屬于特定稅。價(jià)格調(diào)節(jié)基金為政府提供了領(lǐng)域干預(yù)的成本補(bǔ)償，屬于公共服務(wù)價(jià)格，根本上體現(xiàn)了稅收的強(qiáng)制性、固定性、無償性等特征。

二、價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征集問題與對策分析

(一)征集問題

近幾年來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，一定程度上造成了物價(jià)波動(dòng)大、通貨膨脹等問題。物價(jià)的高位運(yùn)行促使地方政府必須積極制定并完善現(xiàn)行價(jià)格調(diào)節(jié)基金征集使用辦法，以改善物價(jià)水平。尤其是2013年開始，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)體制與結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型、財(cái)政收入增速放緩，地方政府必須擴(kuò)大價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征集范圍與征收標(biāo)準(zhǔn)，以便滿足工作需求。價(jià)格調(diào)節(jié)基金作為地方政府的重要收入，其征收是地方政府行政工作，因?yàn)榛鹫骷馕吨饺速Y源向公共部門的無償轉(zhuǎn)移，因此需要來自成員的授權(quán)，需要權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行審議表決，需由地方各級人大會(huì)議予以通過才能夠?qū)嵤┚唧w征集使用行為，否則行政機(jī)關(guān)無權(quán)行使征收權(quán)，在缺乏授權(quán)的情況下任何征收行為都是違法的、缺乏法理依據(jù)的。當(dāng)前我國積極推進(jìn)法制化建設(shè)，因此在價(jià)格調(diào)節(jié)基金征集與使用方面必須有切實(shí)的法律授權(quán)才能夠進(jìn)行征收行為，政府一切行為都要在憲法規(guī)范允許的范圍內(nèi)執(zhí)行，要規(guī)避在無授權(quán)情況下的違規(guī)征集。

我國法律在《價(jià)格法》中對地方政府征集價(jià)格調(diào)節(jié)基金提供了法律依據(jù)，以便調(diào)控市場價(jià)格以維系經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，該項(xiàng)法律中只是提出授權(quán)政府后可設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，但是對于基金的征集渠道、征集方式、使用情況等并未做明確規(guī)定，這意味著地方政府對價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征集與使用是缺乏法律依據(jù)的。在地方政府財(cái)力充裕的情況下可動(dòng)用財(cái)政資金解決價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收問題，若財(cái)力不充沛，則需要按規(guī)章征集基金以滿足需要，這種行為因本身缺乏明確的法律依據(jù)，所以一定程度上帶有“違法”性質(zhì)。我國立法法規(guī)定指出非國有財(cái)產(chǎn)的征收必須制定相應(yīng)法律以提供操作依據(jù)，地方政府征集價(jià)格調(diào)節(jié)基金的行為無疑與現(xiàn)行法律相違背，因此需要制定相應(yīng)的法律規(guī)范以支持政府征集與使用行為，以確保征集行為的合法性。

(二)對策

地方政府要通過開征價(jià)格調(diào)節(jié)稅來解決合法征收問題，利用行政征收方式完成價(jià)格調(diào)節(jié)基金的實(shí)際征集。以往價(jià)格調(diào)節(jié)資金的征收之所以問題頻頻主要是因?yàn)榈胤秸狈Κ?dú)立財(cái)權(quán)，行政事權(quán)與財(cái)權(quán)的不對稱導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)行中政府無法通過合法征收來填充財(cái)政收入的缺乏，地方在沒有稅收立法權(quán)的情況下進(jìn)行基金征集操作會(huì)造成非稅收入擠占稅收空間。目前國內(nèi)地方政府在缺乏稅收立法權(quán)的情況下，要通過立法權(quán)的適度開放與授予以方便地方政府稅收籌集工作，從而更加有效的實(shí)現(xiàn)物價(jià)管控與市場調(diào)節(jié)。雖然價(jià)格調(diào)節(jié)基金叫做基金，但是從其本質(zhì)來看其實(shí)還是屬于稅收，因此可通過全國人大、地方人大制定相應(yīng)的法律法規(guī)，為價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征集提供法律指導(dǎo)與支持，以便更好的服務(wù)地方政府工作。人大在稅法的制定過程中可適當(dāng)開放地方稅權(quán)，賦予地方一定的稅法立法權(quán)，以滿足公共產(chǎn)品市場價(jià)格調(diào)節(jié)需要與公共財(cái)政服務(wù)需要，或者通過以全國人大立法的方式統(tǒng)一制定稅法，由地方政府彈性調(diào)節(jié)征稅對象與稅率，以滿足基金征集需求。比如我國福州市在市級價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收方面，通過市級人大會(huì)議決定對建筑業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、住宿業(yè)進(jìn)行征收，征收比例分別為營業(yè)額的0.3%、1%、1%、1%，基金征收考慮到其稅收特性，選擇了由地稅部門進(jìn)行代征，以此來確?；鹫魇盏轿?。

價(jià)格調(diào)節(jié)基金征集過程中積極拓寬基金的籌集渠道，探索多元化基金籌集方式。以往價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征集存在諸多弊端，嚴(yán)重影響征集效果與質(zhì)量，因此可通過多渠道、多種類籌集基金發(fā)揮其調(diào)控市場價(jià)格的作用，利用地方土地出讓金、國有資產(chǎn)收益、政府資源使用費(fèi)等形式完成征集。

三、價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用思考

價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用要根據(jù)政府市場宏觀調(diào)控需求決定，圍繞保障民生這個(gè)目標(biāo)達(dá)到穩(wěn)定物價(jià)、平穩(wěn)市場的目的。政府要對價(jià)格調(diào)節(jié)專項(xiàng)基金制定完善的使用規(guī)范，從使用范圍到使用程序作出明確規(guī)定，使用范圍僅限于與百姓民生息息相關(guān)的重要的生活必需品價(jià)格領(lǐng)域，一旦價(jià)格超過警戒線要及時(shí)利用調(diào)節(jié)基金作出調(diào)整，以便在市場調(diào)控失靈情況下發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能來穩(wěn)定物價(jià)，保護(hù)百姓利益。各級政府及相關(guān)部門要高度重視價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收、使用與管理，積極開展宣傳教育，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視、電臺(tái)等宣傳媒介向社會(huì)公布價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，宣傳價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收和使用的目的、作用和意義，確保價(jià)格調(diào)節(jié)基金各項(xiàng)工作平穩(wěn)地開展。比如在豬肉糧油米面價(jià)格波動(dòng)較大的情況下，政府可定點(diǎn)銷售限價(jià)豬肉糧油米面來干預(yù)價(jià)格變化，或者采用價(jià)格補(bǔ)貼方式來補(bǔ)助低收入群體，降低物價(jià)上漲對百姓生活帶來的負(fù)面影響，維持其基本生存需求。政府如果選擇采用價(jià)格稅的辦法來征集資金，要對收稅的使用范圍進(jìn)行原則性限定，配合地方制定的細(xì)化辦法確?；鸬暮侠硎褂?。使用程序方面政府要遵循預(yù)算法合理使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，遵照相應(yīng)程序合理安排使用，以便形成良好的稅收環(huán)境，在滿足市場價(jià)格調(diào)控需求的同時(shí)為日后的基金征集奠定良好基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語

綜上所述，價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征集與使用要堅(jiān)持合法化方針，解決以往征集工作無法律依據(jù)的問題，從征集與使用兩個(gè)方面積極完善相應(yīng)規(guī)定，以便高效完成市場價(jià)格調(diào)控任務(wù)。

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