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        唐山重大盛會期間的安保問題探索

        2015-03-18 22:32:19金佳勇王寶喜
        產(chǎn)業(yè)與科技論壇 2015年22期
        關(guān)鍵詞:盛會唐山市安保

        □金佳勇 王寶喜

        2016年,唐山市除了要承辦世界園藝博覽會,還將承辦中國金雞百花電影節(jié)、中國——中東歐國家地方領(lǐng)導(dǎo)人會議、中國——拉美企業(yè)家高峰會等活動。唐山作為一個地級城市,承辦如此重大盛會,安保問題尤為重要。建立大型會議活動的安保應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案,減少或避免唐山市盛會期間突發(fā)事件的發(fā)生,保障重大盛會活動的順利進(jìn)行,做好突發(fā)事件的預(yù)防與危機(jī)風(fēng)險防范工作已成為一項(xiàng)重要的課題。

        一、重大盛會期間的公共安全

        重大盛會期間的公共安全包括內(nèi)涵和外延兩個環(huán)節(jié),公共安全的內(nèi)涵涉及健康、生命和財產(chǎn)安全,外延包括公共安全事件、案件和危機(jī),其中,公共安全案件是指財產(chǎn)侵犯、謀殺等惡性犯罪行為,公共安全事件是指與自然、事故、衛(wèi)生、暴力恐怖等社會安全相關(guān)的危害,并衍生出來一系列影響范圍較為廣泛的重大社會事件。

        二、重大盛會期間的安保應(yīng)急指揮

        重大盛會期間安保應(yīng)急指揮是避免和防范安保問題的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。主要包括以下幾個方面:

        (一)制定安保方案。在組織承辦重大盛會之前,作為安保部門來說,首先要制定安保方案,根據(jù)活動的地點(diǎn)、時間、規(guī)模,以及活動本身的特點(diǎn)來制定安保工作的具體計劃和設(shè)想,明確職責(zé)分工,精心組織,統(tǒng)一部署。

        (二)科學(xué)部署警力。警力是安保工作不可或缺的重要人力資源保障,并圍繞具體的安保任務(wù)科學(xué)部署,明確各項(xiàng)安保措施及崗位分工,對于突發(fā)的一些事件,或容易引發(fā)哪些安保問題做好靈活機(jī)動的準(zhǔn)備與演練,使警力合理調(diào)配,發(fā)揮警力的合力作用與最大效能。

        (三)注重內(nèi)外協(xié)調(diào)。重大盛會涉及的參與人員較多,部門繁雜,這樣也勢必加大安保管理的難度,應(yīng)做好組織和進(jìn)行內(nèi)外部協(xié)同管理工作,即:與當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)之間的內(nèi)部協(xié)同,以及公安機(jī)關(guān)與其他安保相關(guān)的警力之間的協(xié)調(diào)。

        (四)突出實(shí)戰(zhàn)演練。實(shí)戰(zhàn)演練即提高安保危機(jī)意識,靈活機(jī)動處理危機(jī)事件的發(fā)生,實(shí)現(xiàn)各部門之間的協(xié)調(diào)配合,及時發(fā)現(xiàn)公共危機(jī)事件決策處置過程中的不足,提前做好實(shí)踐方面的準(zhǔn)備性工作也是必不可少的一部分。

        三、唐山重大盛會期間的安保問題

        唐山市近年來組織承辦了一些重大盛會活動,如:2013 唐山陶博會、2014 國際花卉博覽會、世界園藝博覽會等等。通過對這些重大盛會活動的組織,也積累了一些安保經(jīng)驗(yàn),主要采用“公安大包大攬”的傳統(tǒng)做法,對于現(xiàn)代社會較為常見的恐怖威脅重視程度不夠。本研究根據(jù)唐山市組織承辦重大盛會期間安保管理現(xiàn)狀,結(jié)合個人的實(shí)踐工作體會和新的社會形勢,對重大盛會期間安保問題作具體分析。

        (一)安保指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置問題。唐山市對于重大盛會的安保工作應(yīng)當(dāng)說是比較重視的,但是,尚未建立有效的科學(xué)管理體系,指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置較多,管理的層級分類繁雜,使得安保工作在具體執(zhí)行操作的過程中上下級的信息傳遞,應(yīng)急指揮的工作效率較低,各個部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制不健全,各安保單位機(jī)構(gòu)重疊交叉,各自為政,安保資源管理的內(nèi)消耗問題突出,大大降低了安保各部門之間指揮協(xié)調(diào)的實(shí)際效力,跨安保部門之間的溝通不完善,協(xié)同管理的效果較差,部門之間的步調(diào)不一致,嚴(yán)重制約了安保指揮體系的實(shí)際執(zhí)行效力。

        (二)培訓(xùn)機(jī)制不到位導(dǎo)致專業(yè)人才的缺乏。重大盛會的順利組織與實(shí)施離不開安保人員良好的職業(yè)素質(zhì),各項(xiàng)決策、措施的開展最終還是需要落實(shí)到人的執(zhí)行與管理,需要相應(yīng)安保人員具備相關(guān)的安保理論知識和實(shí)踐技能。通過對唐山市重大盛會期間安保工作人員的實(shí)地調(diào)查和個人的安保工作實(shí)踐也了解到,唐山市缺乏相關(guān)的安保人員培訓(xùn)機(jī)制,安保人員培養(yǎng)體系不完善,對于重大事故的安保工作理論和實(shí)踐能力不足,從而制約了唐山市重大盛會期間安保指揮工作的開展。導(dǎo)致這一問題的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是在唐山市重大盛會行政組織管理體系中,主管領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威話語削弱了安保指揮負(fù)責(zé)人員的指揮權(quán)威,導(dǎo)致重大盛會期間靈活的指揮、調(diào)度能力難以發(fā)揮實(shí)際效益;二是唐山市重大盛會組織管理部門對于安保工作的開展多是按照預(yù)先制定的方案組織進(jìn)行,而對于安保應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急處理預(yù)案難以發(fā)揮實(shí)際效力,專家“智囊團(tuán)”建設(shè)有必要加以完善,這也成為了制約唐山市重大盛會期間安保指揮工作效果的重要因素。

        四、完善唐山重大盛會期間安保工作的對策建議

        (一)合理化設(shè)置唐山市安保應(yīng)急指揮系統(tǒng)。針對唐山市重大盛會活動特點(diǎn),特別是一些國際大型活動,唐山市政府作為活動的直接主管部門,需要明確政府在整個活動中的主導(dǎo)地位,并以唐山市公安系統(tǒng)為依托,建立安保應(yīng)急聯(lián)動指揮體系,完善指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置,并從以下幾個方面入手:一是構(gòu)建各部門相互協(xié)同的安保指揮管理模式,在唐山市重大盛會安保指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,完成相關(guān)的情報信息搜集、成立專家智囊團(tuán)和唐山市重大盛會安保工作指揮部,下設(shè)唐山市重大盛會安保指揮中心,主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場保安組、要人警衛(wèi)組、交通保障組、社會治安組、人員控制組、安全監(jiān)督組和應(yīng)急處理組之間的協(xié)同配合工作,確保活動有序展開;二是實(shí)行唐山市重大盛會安保工作的分級管理,大致分為三個管理層次,第一個層次為決策層,是由政府主管領(lǐng)導(dǎo)、重大盛會安保主管和安保相關(guān)的管理部門領(lǐng)導(dǎo)組成,主要對唐山市重大盛會安保指揮工作提供政策、突發(fā)事件決策和應(yīng)急指導(dǎo)意見;第二個層次為指揮層,是唐山市重大盛會安保工作的直接指揮機(jī)構(gòu),包括重大盛會的前期指揮、安保工作的常態(tài)化管理和突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案處理,并提供具體的處理方案;第三個層次為執(zhí)行層,主要是對上級的指揮方案及時地采納,制定各部門工作預(yù)案和方案,對于安保工作執(zhí)行過程中存在的問題及時反饋上報到上級主管部門,同時,不斷搜集安保信息,為上級部門的安保決策提供參考。

        (二)加強(qiáng)唐山市重大盛會安保工作的人力資源建設(shè)。針對唐山市重大盛會特點(diǎn),成立安保人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)安保專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮安保執(zhí)行層次的工作能力,保障重大盛會安保工作的順利開展。具體的培訓(xùn)內(nèi)容既包括對指揮層次人員安保指揮能力的相關(guān)知識,建立安保指揮人才培養(yǎng)機(jī)制,不斷提高指揮人員的綜合素質(zhì),以及突發(fā)事件的應(yīng)急決策能力。

        (三)加強(qiáng)唐山市重大盛會期間安保工作的立法建設(shè)。唐山市重大盛會的組織開展離不開法制為依據(jù),各項(xiàng)安保工作的開展都要以法律為準(zhǔn)繩,這也是做好重大盛會安保工作必不可少的一部分。具體的工作可以從以下幾個方面入手:一是強(qiáng)化唐山市重大盛會活動安保工作的權(quán)威性,不斷完善有序的安保指揮工作機(jī)制,明確各安保部門的職能分工,明確相互之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系,保障應(yīng)急指揮中心的有效運(yùn)作;二是從立法的角度加強(qiáng)唐山市重大盛會政府主管部門的職能,避免政府工作行為的隨意性,把安保工作放在一個重要的位置來加以規(guī)范和完善;三是加強(qiáng)操作層面安保工作人員的法制能力,嚴(yán)格按照法律做事,切實(shí)提高安保工作人員對于事故的處置能力。

        [1]劉艷芳,趙欣. 我國大型活動安保工作存在的問題及對策[J].中國公共安全,2008,26(3):41 ~45

        [2]龍亮.德國大型活動安保策略及其給我們的啟示[J]. 北京人民警察學(xué)院學(xué)報,2008,17(1):65 ~67

        [3]王建新.澳大利亞悉尼奧運(yùn)會安保工作探討[J]. 中國人民公安大學(xué)學(xué)報,2013,25(3):12 ~15

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