□金佳勇 王寶喜

2016年，唐山市除了要承辦世界園藝博覽會，還將承辦中國金雞百花電影節(jié)、中國——中東歐國家地方領(lǐng)導(dǎo)人會議、中國——拉美企業(yè)家高峰會等活動(dòng)。唐山作為一個(gè)地級城市，承辦如此重大盛會，安保問題尤為重要。建立大型會議活動(dòng)的安保應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案，減少或避免唐山市盛會期間突發(fā)事件的發(fā)生，保障重大盛會活動(dòng)的順利進(jìn)行，做好突發(fā)事件的預(yù)防與危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)防范工作已成為一項(xiàng)重要的課題。

一、重大盛會期間的公共安全

重大盛會期間的公共安全包括內(nèi)涵和外延兩個(gè)環(huán)節(jié)，公共安全的內(nèi)涵涉及健康、生命和財(cái)產(chǎn)安全，外延包括公共安全事件、案件和危機(jī)，其中，公共安全案件是指財(cái)產(chǎn)侵犯、謀殺等惡性犯罪行為，公共安全事件是指與自然、事故、衛(wèi)生、暴力恐怖等社會安全相關(guān)的危害，并衍生出來一系列影響范圍較為廣泛的重大社會事件。

二、重大盛會期間的安保應(yīng)急指揮

重大盛會期間安保應(yīng)急指揮是避免和防范安保問題的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。主要包括以下幾個(gè)方面:

(一)制定安保方案。在組織承辦重大盛會之前，作為安保部門來說，首先要制定安保方案，根據(jù)活動(dòng)的地點(diǎn)、時(shí)間、規(guī)模，以及活動(dòng)本身的特點(diǎn)來制定安保工作的具體計(jì)劃和設(shè)想，明確職責(zé)分工，精心組織，統(tǒng)一部署。

(二)科學(xué)部署警力。警力是安保工作不可或缺的重要人力資源保障，并圍繞具體的安保任務(wù)科學(xué)部署，明確各項(xiàng)安保措施及崗位分工，對于突發(fā)的一些事件，或容易引發(fā)哪些安保問題做好靈活機(jī)動(dòng)的準(zhǔn)備與演練，使警力合理調(diào)配，發(fā)揮警力的合力作用與最大效能。

(三)注重內(nèi)外協(xié)調(diào)。重大盛會涉及的參與人員較多，部門繁雜，這樣也勢必加大安保管理的難度，應(yīng)做好組織和進(jìn)行內(nèi)外部協(xié)同管理工作，即:與當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)之間的內(nèi)部協(xié)同，以及公安機(jī)關(guān)與其他安保相關(guān)的警力之間的協(xié)調(diào)。

(四)突出實(shí)戰(zhàn)演練。實(shí)戰(zhàn)演練即提高安保危機(jī)意識，靈活機(jī)動(dòng)處理危機(jī)事件的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公共危機(jī)事件決策處置過程中的不足，提前做好實(shí)踐方面的準(zhǔn)備性工作也是必不可少的一部分。

三、唐山重大盛會期間的安保問題

唐山市近年來組織承辦了一些重大盛會活動(dòng)，如:2013 唐山陶博會、2014 國際花卉博覽會、世界園藝博覽會等等。通過對這些重大盛會活動(dòng)的組織，也積累了一些安保經(jīng)驗(yàn)，主要采用“公安大包大攬”的傳統(tǒng)做法，對于現(xiàn)代社會較為常見的恐怖威脅重視程度不夠。本研究根據(jù)唐山市組織承辦重大盛會期間安保管理現(xiàn)狀，結(jié)合個(gè)人的實(shí)踐工作體會和新的社會形勢，對重大盛會期間安保問題作具體分析。

(一)安保指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置問題。唐山市對于重大盛會的安保工作應(yīng)當(dāng)說是比較重視的，但是，尚未建立有效的科學(xué)管理體系，指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置較多，管理的層級分類繁雜，使得安保工作在具體執(zhí)行操作的過程中上下級的信息傳遞，應(yīng)急指揮的工作效率較低，各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制不健全，各安保單位機(jī)構(gòu)重疊交叉，各自為政，安保資源管理的內(nèi)消耗問題突出，大大降低了安保各部門之間指揮協(xié)調(diào)的實(shí)際效力，跨安保部門之間的溝通不完善，協(xié)同管理的效果較差，部門之間的步調(diào)不一致，嚴(yán)重制約了安保指揮體系的實(shí)際執(zhí)行效力。

(二)培訓(xùn)機(jī)制不到位導(dǎo)致專業(yè)人才的缺乏。重大盛會的順利組織與實(shí)施離不開安保人員良好的職業(yè)素質(zhì)，各項(xiàng)決策、措施的開展最終還是需要落實(shí)到人的執(zhí)行與管理，需要相應(yīng)安保人員具備相關(guān)的安保理論知識和實(shí)踐技能。通過對唐山市重大盛會期間安保工作人員的實(shí)地調(diào)查和個(gè)人的安保工作實(shí)踐也了解到，唐山市缺乏相關(guān)的安保人員培訓(xùn)機(jī)制，安保人員培養(yǎng)體系不完善，對于重大事故的安保工作理論和實(shí)踐能力不足，從而制約了唐山市重大盛會期間安保指揮工作的開展。導(dǎo)致這一問題的原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是在唐山市重大盛會行政組織管理體系中，主管領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威話語削弱了安保指揮負(fù)責(zé)人員的指揮權(quán)威，導(dǎo)致重大盛會期間靈活的指揮、調(diào)度能力難以發(fā)揮實(shí)際效益;二是唐山市重大盛會組織管理部門對于安保工作的開展多是按照預(yù)先制定的方案組織進(jìn)行，而對于安保應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急處理預(yù)案難以發(fā)揮實(shí)際效力，專家“智囊團(tuán)”建設(shè)有必要加以完善，這也成為了制約唐山市重大盛會期間安保指揮工作效果的重要因素。

四、完善唐山重大盛會期間安保工作的對策建議

(一)合理化設(shè)置唐山市安保應(yīng)急指揮系統(tǒng)。針對唐山市重大盛會活動(dòng)特點(diǎn)，特別是一些國際大型活動(dòng)，唐山市政府作為活動(dòng)的直接主管部門，需要明確政府在整個(gè)活動(dòng)中的主導(dǎo)地位，并以唐山市公安系統(tǒng)為依托，建立安保應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮體系，完善指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置，并從以下幾個(gè)方面入手:一是構(gòu)建各部門相互協(xié)同的安保指揮管理模式，在唐山市重大盛會安保指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，完成相關(guān)的情報(bào)信息搜集、成立專家智囊團(tuán)和唐山市重大盛會安保工作指揮部，下設(shè)唐山市重大盛會安保指揮中心，主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場保安組、要人警衛(wèi)組、交通保障組、社會治安組、人員控制組、安全監(jiān)督組和應(yīng)急處理組之間的協(xié)同配合工作，確保活動(dòng)有序展開;二是實(shí)行唐山市重大盛會安保工作的分級管理，大致分為三個(gè)管理層次，第一個(gè)層次為決策層，是由政府主管領(lǐng)導(dǎo)、重大盛會安保主管和安保相關(guān)的管理部門領(lǐng)導(dǎo)組成，主要對唐山市重大盛會安保指揮工作提供政策、突發(fā)事件決策和應(yīng)急指導(dǎo)意見;第二個(gè)層次為指揮層，是唐山市重大盛會安保工作的直接指揮機(jī)構(gòu)，包括重大盛會的前期指揮、安保工作的常態(tài)化管理和突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案處理，并提供具體的處理方案;第三個(gè)層次為執(zhí)行層，主要是對上級的指揮方案及時(shí)地采納，制定各部門工作預(yù)案和方案，對于安保工作執(zhí)行過程中存在的問題及時(shí)反饋上報(bào)到上級主管部門，同時(shí)，不斷搜集安保信息，為上級部門的安保決策提供參考。

(二)加強(qiáng)唐山市重大盛會安保工作的人力資源建設(shè)。針對唐山市重大盛會特點(diǎn)，成立安保人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安保專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮安保執(zhí)行層次的工作能力，保障重大盛會安保工作的順利開展。具體的培訓(xùn)內(nèi)容既包括對指揮層次人員安保指揮能力的相關(guān)知識，建立安保指揮人才培養(yǎng)機(jī)制，不斷提高指揮人員的綜合素質(zhì)，以及突發(fā)事件的應(yīng)急決策能力。

(三)加強(qiáng)唐山市重大盛會期間安保工作的立法建設(shè)。唐山市重大盛會的組織開展離不開法制為依據(jù)，各項(xiàng)安保工作的開展都要以法律為準(zhǔn)繩，這也是做好重大盛會安保工作必不可少的一部分。具體的工作可以從以下幾個(gè)方面入手:一是強(qiáng)化唐山市重大盛會活動(dòng)安保工作的權(quán)威性，不斷完善有序的安保指揮工作機(jī)制，明確各安保部門的職能分工，明確相互之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，保障應(yīng)急指揮中心的有效運(yùn)作;二是從立法的角度加強(qiáng)唐山市重大盛會政府主管部門的職能，避免政府工作行為的隨意性，把安保工作放在一個(gè)重要的位置來加以規(guī)范和完善;三是加強(qiáng)操作層面安保工作人員的法制能力，嚴(yán)格按照法律做事，切實(shí)提高安保工作人員對于事故的處置能力。

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