關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的提案

審查意見：國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦(主)，新聞出版廣電總局(會)

提 案 人：民盟中央

提案形式：黨派提案

編 號：全國政協(xié)十二屆三次會議提案第0628號

手機保持第一大上網(wǎng)終端的地位，證明中國的新媒體應用正在從之前的PC端迅速向移動化方向發(fā)展。由于新型媒體近年來的強烈沖擊，社會上對傳統(tǒng)媒體的未來發(fā)展抱有悲觀態(tài)度：傳統(tǒng)媒體的影響力逐漸衰弱，新興媒體還在探索中；傳統(tǒng)媒體原創(chuàng)成本高，新興媒體原創(chuàng)不足，侵權(quán)現(xiàn)象嚴重；政府管理機制欠完善，政策、制度不到位。究其原因：根據(jù)《2014上海傳媒藍皮書》的調(diào)研數(shù)據(jù)，調(diào)查中有45.55%的受訪者不閱讀報紙；由于沒有相關(guān)的法律保障和監(jiān)管的支持，網(wǎng)絡(luò)中內(nèi)容資源擅自使用已經(jīng)成為公開的秘密；新型媒體時代是內(nèi)容、資訊爆發(fā)的時代，尤其移動4G網(wǎng)的逐步普及，以手機端為載體的自媒體時代也悄然來臨。

建議：

1．研究制定新型媒體時期的知識產(chǎn)權(quán)保護法律、法規(guī)，保護原創(chuàng)、打擊盜版，有效維護傳統(tǒng)媒體原創(chuàng)性資訊的合法權(quán)益，建立良好的新時期知識產(chǎn)權(quán)保護體系。

2．政府應以更開放的態(tài)度積極引導和鼓勵傳統(tǒng)媒體企業(yè)與新型媒體企業(yè)合作與融合，使傳統(tǒng)媒體的資訊優(yōu)勢與新型媒體的技術(shù)和渠道優(yōu)勢有機結(jié)合，打造傳統(tǒng)媒體與新型媒體全新的商業(yè)模式。

3．在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管方面，建議相關(guān)部門采用“負面清單”制度，積極研究負面清單的范圍，未列于清單內(nèi)容的領(lǐng)域，傳統(tǒng)媒體和新型媒體皆可涉足，以包容和開放的態(tài)度支持傳統(tǒng)媒體和新型媒體的協(xié)同發(fā)展。

關(guān)于加快我國網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)強國的提案

審查意見：國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦(主)，人民銀行(會)，發(fā)展改革委(會)，財政部(會)

提 案 人：駱沙鳴

主 題 詞：網(wǎng)絡(luò)安全，信息技術(shù)

提案形式：個人提案

編 號：全國政協(xié)十二屆三次會議提案第0580號

誠信原則兼具道德性規(guī)范和法律強制性規(guī)范的雙重特點，對市場行為發(fā)揮著引導、規(guī)范和制約作用。新時期應加快我國網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)，促進信息消費，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)強國。

建議：

1．應在全社會培育依法辦網(wǎng)、誠信用網(wǎng)觀念。落實網(wǎng)絡(luò)實名制，完善網(wǎng)絡(luò)信用建設(shè)的法律保障。應堅持效能“立信”、制度“守信”、政府“取信”、法治“護信”。

2．建立網(wǎng)絡(luò)誠信檔案，倡導網(wǎng)絡(luò)媒體自律。應增強我國網(wǎng)絡(luò)誠信的可訴性，在政府采購、政策擔保、財政貼息等方面制定使用信用產(chǎn)品的制度安排。

3．結(jié)合“信用城市”創(chuàng)建活動，加強網(wǎng)絡(luò)誠信教育，幫助人們正確認識網(wǎng)絡(luò)虛擬性與影響現(xiàn)實性間的關(guān)系，應以政府網(wǎng)絡(luò)公信力來影響青年的網(wǎng)絡(luò)意識。

4．從依法治國的高度認識網(wǎng)絡(luò)誠信體系建設(shè)。共建共享信息基礎(chǔ)設(shè)施，加強網(wǎng)絡(luò)安全與信息化人才隊伍建設(shè)，更前瞻地共同致力于信息安全、保護網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)、打擊假冒偽劣等方面的合作工作，形成具有自主創(chuàng)新能力的信息經(jīng)濟全面發(fā)展的態(tài)勢，更好地惠及民生。

5．金融部門不但要識別管理好信用，更要激活信用。

關(guān)于幫扶實體書店，推動全民閱讀的提案

審查意見：新聞出版廣電總局(主)，財政部(會)

提 案 人：湯素蘭

主 題 詞：文化建設(shè)，圖書

提案形式：個人提案

編 號：全國政協(xié)十二屆三次會議提案第0896號

目前，我國實體書店發(fā)展面臨重重困難：國民閱讀興趣淡薄直接導致實體書店存續(xù)困難；電子出版物和移動終端閱讀方式成為替代產(chǎn)品；互聯(lián)網(wǎng)購物對實體書店的市場沖擊；實體書店運營成本飆升使其不堪重負，不利于圖書出版業(yè)的健康發(fā)展及全民閱讀活動的廣泛開展。

建議：

1．城建規(guī)劃時為開辦實體書店預留場地。建議將實體書店建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃尤其是城市規(guī)劃中，在所有新建社區(qū)及城區(qū)中心地段新建的物業(yè)必須預留實體書店經(jīng)營位置，由政府購買后以低價或免租方式提供給實體書店經(jīng)營者，且不得擅自改變經(jīng)營范圍。

2．督促行業(yè)自律，防止圖書發(fā)行中的不正當競爭。保護小型書店，出臺了專門法律，加強圖書零售價控制，規(guī)定在國內(nèi)執(zhí)行圖書定價制，不允許其他圖書銷售渠道存在。

3．對實體書店發(fā)展加大財稅支持。圖書是特殊商品，實體書店屬微利經(jīng)營。政府應專門出臺實體書店財政專項扶持政策，建立分等補貼、動態(tài)考核機制。

4．調(diào)整配套政策，加強協(xié)調(diào)配合。建議在幫扶實體書店方面設(shè)立跨部門的政策聯(lián)席協(xié)調(diào)機制，由新聞出版廣電局牽頭，工商、稅務、財政等部門參加，強化其職能功能，促相關(guān)政策落地。

關(guān)于建立互聯(lián)網(wǎng)電子商務知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境與誠信體系的提案

審查意見：知識產(chǎn)權(quán)局(主)，商務部(會)，海關(guān)總署(會)，工商總局(會)

提 案 人：田力普

主 題 詞：知識產(chǎn)權(quán)，電子商務

提案形式：個人提案

編 號：全國政協(xié)十二屆三次會議提案第0012號

在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢中，網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)的各種問題也日益凸顯：互聯(lián)網(wǎng)電子商務領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則亟待完善；互聯(lián)網(wǎng)電子商務平臺的知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理規(guī)則亟待制定；互聯(lián)網(wǎng)電子商務知識產(chǎn)權(quán)信用體系亟待建立。

建議：

1．有計劃地全面啟動互聯(lián)網(wǎng)電子商務知識產(chǎn)權(quán)問題研究工作。由于互聯(lián)網(wǎng)電子商務的知識產(chǎn)權(quán)問題涉及多個部門，建議協(xié)調(diào)商務部、國家知識產(chǎn)權(quán)局等多個部門，并與科研院所、高校聯(lián)合提出具有前瞻性的、具有國際視角的規(guī)則框架性建議，為我們未來制定全新的互聯(lián)網(wǎng)電子商務知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則打下基礎(chǔ)，也為我們引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)電子商務的知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則打下基礎(chǔ)。

2．制定適于互聯(lián)網(wǎng)電子商務平臺的知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決方案。互聯(lián)網(wǎng)電子商務平臺知識產(chǎn)權(quán)問題最集中、最突出。在當前的行政、法律規(guī)則的框架下，各家電子商務平臺或多或少地制定了一些知識產(chǎn)權(quán)糾紛投訴規(guī)則。建議將電子商務平臺作為互聯(lián)網(wǎng)電子商務知識產(chǎn)權(quán)問題的切入點，制定出適于當前行政、法律規(guī)則框架下運行的解決方案。

3．建立互聯(lián)網(wǎng)電子商務知識產(chǎn)權(quán)信用體系。中國在當今的互聯(lián)網(wǎng)大潮中，并沒有落后于西方發(fā)達國家，而且，中國有整整一代人出生并成長在移動平臺的時代，移動互聯(lián)網(wǎng)廣泛使用正是這代青年人。

關(guān)于中國電影產(chǎn)業(yè)健康合理發(fā)展的提案

審查意見：新聞出版廣電總局

提 案 人：韓三平

主 題 詞：電影，文化產(chǎn)業(yè)

提案形式：個人提案

編 號：全國政協(xié)十二屆三次會議提案第0797號

中國經(jīng)濟高速發(fā)展，同時也推動電影產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。出于對中國電影如何在快速發(fā)展中，結(jié)構(gòu)更加健康合理的考慮。

建議：

1．充分發(fā)揮電影各行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導作用。中國電影產(chǎn)業(yè)內(nèi)有眾多的行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會是電影從業(yè)人員自己的組織，與從業(yè)者的聯(lián)系更加緊密，了解更加透徹，因此在各項工作中應該最大程度發(fā)揮其作用，可事半功倍。

2．注重和支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。衡量一個國家電影產(chǎn)業(yè)是否強大的標準，歸根結(jié)底還是看每年生產(chǎn)的優(yōu)秀影片的數(shù)量，而非完全在于有多少影視基地、電影設(shè)備設(shè)施、電影院數(shù)量等硬件。

3．注重電影產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，促成創(chuàng)作生產(chǎn)出更多優(yōu)秀影片。一部優(yōu)秀電影的誕生，不單需要優(yōu)秀的編劇導演和演員，同時也需要攝影化妝服裝道具置景等工種。因此，在影視教育中扶持的著力點應更加綜合全面。

4．加強后電影的開發(fā)。電影在影院中的放映僅僅是其消費模式之一，應該加強多種消費模式的開發(fā)，比如有線電視付費點播、網(wǎng)絡(luò)點播、手機APP等。

5．大力發(fā)展影視新產(chǎn)品。在傳統(tǒng)的電影電視劇產(chǎn)品之外，應開發(fā)網(wǎng)絡(luò)電影，供消費者家庭觀賞。

關(guān)于加強電影資料保護的提案

審查意見：新聞出版廣電總局

提 案 人：吳江

主 題 詞：電影

提案形式：個人提案

編 號：全國政協(xié)十二屆三次會議提案第1730號

電影資料記錄了我國近代政治、經(jīng)濟、文化、歷史的發(fā)展歷程，承載了我國的傳統(tǒng)文化，傳遞著各個時期的主流價值觀；在各個歷史時期起到了重要的政治宣傳作用，為在世界上宣傳中國主流文化，發(fā)揮了特別重要的作用。

但目前我國電影資料的保護存在很多問題：膠片自然衰減以及戰(zhàn)爭等歷史因素導致部分早期珍貴膠片檔案老化、損傷嚴重；電影檔案利用率低、范圍窄，且渠道單一；影片檔案修復進程慢，急需加大投資力度，增加技術(shù)人才和設(shè)備這些問題都亟待解決。

建議：

1．加大我國藝術(shù)檔案電影公益性放映力度，培養(yǎng)青少年對藝術(shù)影片鑒賞的興趣，加快我國藝術(shù)院線建設(shè)速度，深挖國產(chǎn)早期優(yōu)秀藝術(shù)影片檔案的應用潛力。

2．加大政府投資，提升政策傾斜性，加大宣傳力度，引進社會投資。培養(yǎng)修復人才。

3．提高現(xiàn)有檔案影片備份數(shù)量。為提高檔案影片的安全性，進行數(shù)字化影片膠片備份工作，加強低成本膠片長久保存技術(shù)研發(fā)力量。

關(guān)于將加強中小學生閱讀上升為國家戰(zhàn)略的提案

審查意見：教育部(主)，文化部(會)

提 案 人：馬秀珍

主 題 詞：義務教育，學生

提案形式：個人提案

編 號：全國政協(xié)十二屆三次會議提案第0332號

據(jù)中國新聞出版研究院公布的第十一次全國國民閱讀調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，0～17歲未成年人圖書閱讀率僅為76%，比上年下降1%?，F(xiàn)實情況是：學生課業(yè)負擔重，沒時間讀；學校、社會資源有限，沒環(huán)境讀；現(xiàn)代媒體的沖擊，沒心思讀；家庭閱讀教育的缺失，沒習慣讀。如何來改善這個現(xiàn)狀？如何將推進中小學生閱讀當成一項系統(tǒng)工程來做？這值得我們深思。

建議:

1．建立促進中小學生閱讀的保障制度，編制《中小學生閱讀發(fā)展規(guī)劃》，在思想認識、組織機構(gòu)、目標任務、資金保障、檢測評估等方面努力推動中小學生閱讀活動成為一項長久的國家戰(zhàn)略。

2．盡快出臺科學、統(tǒng)一、有效的青少年兒童分級閱讀標準和推薦書目，解決如何選擇好書的問題。

3．在執(zhí)行國家課程設(shè)置的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)與利用校內(nèi)外資源，將中小學生閱讀排入課表，每周至少安排一節(jié)課外閱讀課，教師要有計劃、有目的地進行課外閱讀指導。

4．推動建立中小學生閱讀服務體系，保障促進中小學生閱讀所必需的設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品和服務提供。

關(guān)于加強新型城鎮(zhèn)化過程中文化建設(shè)的提案

審查意見：文化部

提 案 人：王松

主 題 詞：文化建設(shè)

提案形式：個人提案

編 號：全國政協(xié)十二屆三次會議提案第0809號

城鎮(zhèn)化既要為農(nóng)民提供生活安置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地點，更要加強文化建設(shè)，為農(nóng)民提供安置所必須的配套公共文化服務。新型城鎮(zhèn)化要讓農(nóng)民變?yōu)槭忻窈筠D(zhuǎn)變生活方式，而文化正是促使生活方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素。城鎮(zhèn)化過程中的主要問題有：文化觀念淡化；文化工作部門職能與新型城鎮(zhèn)化文化需求脫節(jié)；公共文化服務基礎(chǔ)設(shè)施和文化服務人才隊伍建設(shè)滯后。因此，國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中務必加大文化建設(shè)，各級地方政府在落實過程中尤其要把文化建設(shè)抓好抓實。

建議：

1．貼近城鎮(zhèn)化“新市民”文化生活實際，做好社會主義核心價值觀的主旋律文化工作。隨著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的熟人社會架構(gòu)被打破，急需要用社會主義核心價值觀來引領(lǐng)新的精神生活。

2．扎實做好城鎮(zhèn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化服務體系建設(shè)。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化服務體系建設(shè)，是城鎮(zhèn)化新市民的基本文化權(quán)利，不能作為政績工程和經(jīng)濟指標來做。

3．多措并舉抓好文化人才隊伍建設(shè)和群眾文化生活能力提升工作。制定切實可行的文化人才發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化文化組織架構(gòu)和工作機制；為城鎮(zhèn)化的文化建設(shè)做好定向文化人才培養(yǎng)；在中小學校做好青少年素質(zhì)教育，提升文化、藝術(shù)綜合能力；開展群眾普及培訓，切實開展好群眾的文化生活，傳承傳統(tǒng)群眾文化。

關(guān)于建立和完善現(xiàn)代公共文化服務標準體系的提案

審查意見：質(zhì)檢總局(主)，文化部(會)

提 案 人：陳力

主 題 詞：文化藝術(shù)，標準

提案形式：個人提案

編 號：全國政協(xié)十二屆三次會議提案第0879號

標準化是促進公共文化服務均等化、提升公共文化服務效能和水平的重要保證和有效途徑。但我國公共文化服務領(lǐng)域尚未形成較為完善的標準體系，還不能夠較好地支撐公共文化服務。在標準化工作中存在一些問題：公共文化服務標準的內(nèi)容體系還很不完整；公共文化服務標準的可操作性和適用性還有待增強；已有標準宣傳貫徹力度不夠。

建議：

1．建議國家標準化管理委員會設(shè)立公共文化服務標準化科研專項，資助針對公共文化服務的重大需求和重點、難點問題開展前期研究，為標準制定提供理論指導，特別是在研究的基礎(chǔ)上盡快明確公共文化服務標準體系及標準化工作重點領(lǐng)域和優(yōu)先事項。

2．建議國家標準化管理委員會加強對各地的指導，鼓勵地方政府結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展條件和人民群眾基本公共文化需求，制定和實施地區(qū)個性化標準，并加快制定公共文化服務的公眾需求反饋及服務績效評估標準。

3．建議國家標準化管理委員會與有關(guān)部委加強溝通協(xié)調(diào)，進一步完善標準化工作機制，擴大標準的宣傳貫徹力度，逐步建立以推動標準貫徹實施為目的的標準執(zhí)行監(jiān)督評估機制。

4．建議依托文化行業(yè)標準化技術(shù)委員會，積極組織公共文化服務領(lǐng)域急需標準的制修訂工作，加快國外成熟標準的本地化轉(zhuǎn)化，加快將已有事實標準轉(zhuǎn)化為國家標準或行業(yè)標準，建立較為完善的公共文化服務基礎(chǔ)標準。

關(guān)于加強公共文化設(shè)施建設(shè)和管理的提案

審查意見：文化部

提 案 人：舒安娜

主 題 詞：文化建設(shè)

提案形式：個人提案

編 號：全國政協(xié)十二屆三次會議提案第1736號

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，為廣大人民群眾享受改革所帶來的公共文化成果提供了重要保證。文化是一個民族的靈魂，可以深刻地影響國家的命運甚至民族的未來。隨著我國新型城鎮(zhèn)化的推進，一些地方政府忽視了公共文化設(shè)施的建設(shè)，需加強公共文化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理工作，充分發(fā)揮公共文化設(shè)施在豐富群眾文化生活、不斷滿足廣大人民群眾的精神文化生活需求的作用。

建議：

1．各地政府進一步提高認識，把建設(shè)公共文化設(shè)施工作納為城市發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。

2．各級政府要將公共文化設(shè)施建設(shè)、運行、管理資金和服務經(jīng)費納入年度預算，不斷加大對文化建設(shè)的投入。

3．建設(shè)公共文化設(shè)施，應堅持政府為主、社會參與、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的原則，鼓勵和支持社會資本投資建設(shè)。

4．各文化行政部門應當會同發(fā)展改革、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等部門，并征求上級人民政府文化行政主管部門意見，編制公共文化設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃。

5．對于因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除或者改變公共文化設(shè)施功能、用途的部門，應當報請上一級人民政府文化行政部門，批準后方可實施，在批準前應當舉行聽證會。

6．各級文化行政部門應當加強公共文化設(shè)施使用和保護的監(jiān)督檢查，并將其納入地區(qū)科學發(fā)展評價體系和精神文明、文化先進地區(qū)（單位）考核的內(nèi)容。

7．對于在建設(shè)公共文化設(shè)施過程中不依法履行職責的部門應當依法追究其責任。

關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護，促進我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

提案人：（廣東團）馬化騰等3名代表

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，智能手機等移動終端設(shè)備迅速普及，互聯(lián)網(wǎng)在人民群眾的文化生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。同時，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，使得互聯(lián)網(wǎng)與內(nèi)容產(chǎn)業(yè)成為一個有機的生態(tài)體系，促進了文化產(chǎn)業(yè)振興。但是，由于盜版技術(shù)不斷變異，企業(yè)維權(quán)成本不斷加大，盜版問題嚴重影響了產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在此背景下，國家需要進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境，培育正版消費理念，以保障文化產(chǎn)業(yè)更好更快地發(fā)展。

建議：

1．進一步完善網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護機制。在立法層面，建議加快《著作權(quán)法》和《著作權(quán)法實施條例》的修訂，進一步完善針對信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的著作權(quán)保護制度，以降低權(quán)利人維權(quán)成本；在執(zhí)法層面，建議進一步完善行政治理聯(lián)動機制。同時，建議加強行政機關(guān)和司法機關(guān)的聯(lián)動，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)版權(quán)維權(quán)的司法、行政對接平臺，實現(xiàn)訴訟維權(quán)與行政執(zhí)法的有效對接。

2．加強行業(yè)自律，打造健康生態(tài)。網(wǎng)絡(luò)盜版的治理是綜合性、系統(tǒng)性的工程，需要立法、司法、行政以及行業(yè)組織和權(quán)利人在內(nèi)的多元主體共同參與，其中互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自律工作尤為重要。

3．加強政策支持，加大原創(chuàng)內(nèi)容產(chǎn)出。政府通過相關(guān)政策支持等方式，積極引導原創(chuàng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)做大做強，真正實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的齊頭并進。同時，在全社會進一步營造尊重版權(quán)、使用正版的風氣和氛圍，為文化產(chǎn)業(yè)的更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。