衡水市農(nóng)機安全監(jiān)理所 馬曉輝

牌證農(nóng)業(yè)機械拖拉機、聯(lián)合收割機的上牌率、年檢率、駕駛?cè)顺肿C率（簡稱“三率”）的高低是檢驗農(nóng)機監(jiān)理機關(guān)安全監(jiān)管好壞與否的重要指標(biāo)。因此，有效提高“三率”，是最大限度地減少和遏制農(nóng)業(yè)機械事故發(fā)生、保障人民生命財產(chǎn)安全的重要舉措。

1 農(nóng)機“三率”普遍較低的主要原因

1.1 農(nóng)機監(jiān)管責(zé)任落實不到位

部分農(nóng)機監(jiān)管部門和監(jiān)管人員對待農(nóng)機監(jiān)管工作缺乏責(zé)任心，處于辦公室監(jiān)管的狀態(tài)，沒有深入廣大農(nóng)機作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管，致使大量的無牌無證的拖拉機、聯(lián)合收割機處于“無政府”狀態(tài)，安全生產(chǎn)無從保障。另外，近年來發(fā)生的農(nóng)機事故大都是一般性農(nóng)機傷亡事故，造成農(nóng)機監(jiān)管人員思想麻痹大意，對農(nóng)機安全工作沒有引起足夠的重視。

1.2 農(nóng)機執(zhí)法措施不完善

2013年11 月新修訂的《河北省農(nóng)機安全監(jiān)督管理辦法》第五條明確了農(nóng)機監(jiān)理機關(guān)作為農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)管機關(guān)，但農(nóng)機監(jiān)管的執(zhí)法手段還是相對薄弱，沒有相應(yīng)的有效手段和配套措施作保證，違章違規(guī)人員往往得不到相應(yīng)的處罰，反而起到相反的示范效應(yīng)，違章者日漸增多，守法者日漸減少，加大了農(nóng)機監(jiān)管難度，致使監(jiān)管工作無所適從，不干則不作為，干就可能是亂執(zhí)法，或者執(zhí)法不嚴(yán)，亦或是執(zhí)法無效。

另外，基層農(nóng)機監(jiān)理站安全監(jiān)管裝備缺少，交通、通訊、檢測、事故勘察及辦公自動化設(shè)備等嚴(yán)重缺乏，一定程度上制約了農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)機監(jiān)管工作的正常開展，影響了農(nóng)機“三率”的提升。

1.3 部分機手缺乏安全生產(chǎn)意識

部分機手對農(nóng)機安全存在認(rèn)識上的偏差，認(rèn)為農(nóng)業(yè)機械操作比較簡單，在農(nóng)田里作業(yè)不會出什么事故，即使出也是一般的機械事故，更不會出現(xiàn)人傷亡的事故，也就沒有必要到農(nóng)機部門進行技能知識培訓(xùn)，沒有必要花錢費時間辦理牌證和年度檢驗，甚至對辦理牌證產(chǎn)生抵觸情緒。

1.4 報廢農(nóng)業(yè)機械大量繼續(xù)使用

隨著農(nóng)機化水平的大幅度提高，一些大型、專用型及科技含量高的農(nóng)業(yè)機械逐步增多，而大量的小型拖拉機大部分時間處于閑置或報廢狀態(tài)，這些機械多數(shù)情況下既沒有換發(fā)新牌照，也沒有辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù)，更沒有銷戶。但是，由于它們始終在總保有量中存在，勢必造成上牌率和年檢率的降低。

1.5 農(nóng)機具報廢制度還不完善

《條例》中已明確了農(nóng)業(yè)機械的報廢制度，但具體實施還有一段時間。目前，農(nóng)村中拖拉機、聯(lián)合收割機（主要是小麥聯(lián)合收割機）等農(nóng)業(yè)機械大多存在使用年限過長、安全性能下降的問題。機械老化、帶病運行、超期服役的機械大量存在，不僅加大了監(jiān)管難度，影響到“三率”的提高，而且還潛伏著嚴(yán)重的事故隱患。

2 提高農(nóng)機“三率”的對策及建議

2.1 加強對農(nóng)機安全工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級政府應(yīng)高度重視農(nóng)機安全工作，加強對農(nóng)機安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門依法履行農(nóng)機安全職責(zé)，及時解決工作中存在的困難和問題。從農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)、監(jiān)理裝備配備、監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管保障措施、監(jiān)管配套資金等方面給予大力支持，從根本上改變基層農(nóng)機監(jiān)理人員的執(zhí)法環(huán)境。

2.2 嚴(yán)格執(zhí)法，加強管理

一方面對無牌、脫檢漏檢拖拉機、聯(lián)合收割機及無證駕駛員限制其作業(yè)，不發(fā)跨區(qū)作業(yè)證，不予辦理購機補貼手續(xù)等。另一方面采取全天候、全方位和集中與分散行動相結(jié)合的工作方法，深入農(nóng)田場院、鄉(xiāng)村道路和廠礦進行執(zhí)法檢查，嚴(yán)格查處拖拉機、聯(lián)合收割機無證無牌行駛和不按時參加年檢行為，有效提高農(nóng)機手的守法意識和農(nóng)機“三率”水平。

2.3 提高農(nóng)機監(jiān)理人員的服務(wù)意識

通過提高服務(wù)質(zhì)量，提升農(nóng)機監(jiān)理在老百姓心目中的形象和地位。同時要切實提高農(nóng)機監(jiān)理工作人員的行政執(zhí)法能力，規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理員的日常行為和執(zhí)法行為，牢固樹立科學(xué)行政、依法行政的新理念，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，保證法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

2.4 建議上路機械和農(nóng)田作業(yè)機械分別管理

建議對主要在農(nóng)田作業(yè)的機械實行農(nóng)田作業(yè)證件管理，與上路拖拉機等農(nóng)業(yè)機械區(qū)別對待。有條件的地區(qū)可降低收費標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵭忻赓M農(nóng)機管理、農(nóng)機補貼等惠農(nóng)政策普及到監(jiān)理費用的補貼上，對參加農(nóng)田作業(yè)的機械實行免費辦理農(nóng)田牌證，免費培訓(xùn)駕駛?cè)藛T并頒發(fā)操作證件，免費進行實地技術(shù)檢驗和技術(shù)維護，但要接受農(nóng)機監(jiān)理部門的監(jiān)督管理。

2.5 加強宣傳，爭取社會各界對農(nóng)機監(jiān)理工作的支持

一要加大《條例》的宣傳力度，宣傳農(nóng)機監(jiān)理部門的職責(zé)和權(quán)利，重塑農(nóng)機監(jiān)理形象。二要定期向上級主管部門和當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報農(nóng)機安全管理工作開展情況，以得到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門及社會各界的認(rèn)可。三要加大農(nóng)機安全宣傳力度，把農(nóng)機安全宣傳工作納入重要工作議程。要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體以及利用案例分析等多種形式廣泛宣傳農(nóng)業(yè)機械辦理牌證及按時年驗的重要性和必要性，營造濃厚的依法行政氛圍。

2.6 加快農(nóng)機報廢制度的建設(shè)

由于缺少農(nóng)機報廢更新制度，使得大量的陳舊農(nóng)機具在農(nóng)村繼續(xù)使用，包括大量20世紀(jì)80年代生產(chǎn)的小型拖拉機。這些機械科技含量偏低、工藝水平落后、使用效率低，帶來了能耗高、安全性差、效率低、排放超標(biāo)、污染環(huán)境等諸多問題，還遲滯了農(nóng)機裝備的發(fā)展和技術(shù)進步。因此，建立農(nóng)機報廢更新制度，勢在必行。

總之，提高農(nóng)機“三率”不是一朝一夕就能完成的工作，需要全社會及各個部門的積極參與和配合，特別是我們農(nóng)機監(jiān)理人員，更應(yīng)該艱苦努力，不怕困難，從工作上開拓創(chuàng)新思路，改變工作方法，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，制定完善的措施并堅決執(zhí)行，做到這些農(nóng)機安全監(jiān)理工作必將出現(xiàn)一個嶄新的局面。