黃驊市農(nóng)業(yè)局 王雪靜 劉洪波

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分。近年來(lái)，黃驊市農(nóng)業(yè)局大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，加快推進(jìn)農(nóng)村土地托管服務(wù)，提高了土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。截至2014年底，該市共發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社23家，土地托管面積3.2萬(wàn)畝，服務(wù)農(nóng)戶3302戶。

1 運(yùn)作模式

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開(kāi)展土地托管服務(wù)，其主旨就是部分不愿意種地或無(wú)能力種地的農(nóng)戶把土地托管給農(nóng)機(jī)合作社，從種到收全部或部分由合作社負(fù)責(zé)，土地產(chǎn)出的糧食歸農(nóng)戶所有，合作社收取低于市場(chǎng)價(jià)的服務(wù)費(fèi)用。其主要有兩種運(yùn)作模式：一是環(huán)節(jié)式托管。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承擔(dān)從種到收單個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)。如羊二莊鎮(zhèn)許官村新啟元合作社，只承擔(dān)土地耕、種、收生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)，農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)管理。二是全程式托管。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)耕種、管理、收獲等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)，以及種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料采購(gòu)，農(nóng)戶向合作社支付種植成本和服務(wù)費(fèi)用。如羊二莊鎮(zhèn)東花寨村禾友合作社，實(shí)行“統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲”的服務(wù)模式，為農(nóng)戶提供“一條龍”式服務(wù)。

2 取得成效

一是推進(jìn)了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。通過(guò)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開(kāi)展土地托管服務(wù)，該市已形成集中連片耕種千畝大方6個(gè)，經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一收獲，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)流程標(biāo)準(zhǔn)化，加快了農(nóng)機(jī)深松整地、保護(hù)性耕作等農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)機(jī)化綜合作業(yè)水平得到明顯提升。

二是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)戶雙贏。通過(guò)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開(kāi)展土地托管服務(wù)，共解放農(nóng)村勞動(dòng)力4000余人，解放出來(lái)的農(nóng)民通過(guò)外出務(wù)工經(jīng)商，實(shí)現(xiàn)了打工收入和種地收入的雙豐收。對(duì)農(nóng)民而言，相當(dāng)于雇了個(gè)“保姆”，支付一定的費(fèi)用，即可實(shí)現(xiàn)收入；對(duì)合作社而言，其收入則主要靠收取托管費(fèi)用、賺取農(nóng)資差價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

三是降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。通過(guò)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開(kāi)展土地托管服務(wù)。一方面，大大提高了農(nóng)機(jī)利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地設(shè)施利用率，有效降低了農(nóng)機(jī)使用、勞動(dòng)力用工等生產(chǎn)成本；另一方面，最大限度地壓縮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供銷環(huán)節(jié)，降低了農(nóng)資購(gòu)買成本。如舊城鎮(zhèn)閆隆村大亨農(nóng)機(jī)合作社，種植一茬玉米，入社農(nóng)戶從種到收一畝地僅需支付農(nóng)機(jī)服務(wù)費(fèi)用120元，再上購(gòu)買農(nóng)資價(jià)格的優(yōu)惠，每畝地比未入社農(nóng)戶至少節(jié)支80元。

3 存在問(wèn)題

一是資金相對(duì)短缺。該市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社大多是近幾年新成立的，由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，面對(duì)購(gòu)買農(nóng)機(jī)具、農(nóng)資等，存在嚴(yán)重資金不足、獲取資金渠道少、政府扶持資金相對(duì)有限、金融信貸手續(xù)繁瑣難度大且大多數(shù)入社農(nóng)戶都是待糧食售完后才支付托管費(fèi)用等問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致合作社在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中資金周轉(zhuǎn)困難。

二是體制不盡完善。該市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社多數(shù)是由種植大戶組建，不同程度地存在組織松散、管理滯后等問(wèn)題，規(guī)章制度還未健全，合作社運(yùn)營(yíng)狀況參差不齊。

三是部分農(nóng)戶認(rèn)識(shí)不夠。一些農(nóng)戶受傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)影響，舊習(xí)慣根深蒂固，對(duì)土地有固有情節(jié)，寧愿土地撂荒，也不愿意托管給合作社經(jīng)營(yíng)，在一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，影響了規(guī)模種植。

4 幾點(diǎn)建議

一是加大金融扶持力度。根據(jù)合作社的運(yùn)行模式、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)負(fù)債、管理水平，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)機(jī)合作社需要的、針對(duì)性強(qiáng)的金融產(chǎn)品。適度擴(kuò)大對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的貸款額度，尤其是經(jīng)營(yíng)狀況良好、社會(huì)受益面廣、示范作用突出的合作社，優(yōu)先給予大額貸款。簡(jiǎn)化農(nóng)機(jī)合作社貸款手續(xù)，延長(zhǎng)貸款周期，同時(shí)在利率上給予一定幅度的優(yōu)惠。

二是加大政策扶持力度。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社在規(guī)?；?jīng)營(yíng)、機(jī)械化作業(yè)方面的積極作用，對(duì)合作社購(gòu)買國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具，尤其是大型農(nóng)機(jī)具，在數(shù)量和補(bǔ)貼額度上加大扶持力度，提高機(jī)械裝備水平，助其盡快做大做強(qiáng)。整合渤海糧倉(cāng)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)貼等惠農(nóng)項(xiàng)目，集中向合作社傾斜，發(fā)揮合作社的示范和輻射帶動(dòng)作用，加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

三是加大宣傳引導(dǎo)力度。采取現(xiàn)場(chǎng)觀摩、受益農(nóng)戶“現(xiàn)身說(shuō)法”等多種形式，廣泛宣傳發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社的重要意義，讓廣大農(nóng)戶真正消除顧慮、增強(qiáng)信心、放心托管。建立健全農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部管理制度，規(guī)范合作社運(yùn)行，推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。