蔡德仿 蘇金銳

2010年中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）的正式建成，標(biāo)志著中國與東盟各領(lǐng)域的合作不斷加強(qiáng)，而打造中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版，是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)）建設(shè)和發(fā)展的必然結(jié)果。[1]在自貿(mào)區(qū)升級版建設(shè)中，法律問題不可避免，為更好地解讀自貿(mào)區(qū)的法律框架，減少因雙邊法律制度差異產(chǎn)生的障礙，中國和東盟之間的法律實(shí)踐和理論研究工作顯得尤為突出和重要。在中國與東盟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，廣西區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，戰(zhàn)略地位重要?；诖耍疚氖崂砹俗再Q(mào)區(qū)建成后廣西與東盟法律交流的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)，以期促進(jìn)廣西在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的法律合作更有作為，助推中國與東盟各國法律交流與合作，進(jìn)一步有利于廣西在自貿(mào)區(qū)升級版建設(shè)中把握歷史機(jī)遇。

一、法律交流現(xiàn)狀

（一）主要的交流方式——研討會及研究基地

各種類型的研討會是目前廣西與東盟法律交流的主要方式，時間和針對的問題比較集中，交流內(nèi)容比較突出，規(guī)格與專業(yè)層次比較高，進(jìn)一步提升了廣西與東盟法律交流合作的層次和水平，有力促進(jìn)了區(qū)域貿(mào)易法治環(huán)境的優(yōu)化。

2014年9月，第11屆中國—東盟博覽會期間，廣西區(qū)高級人民法院承辦了中國—東盟大法官論壇，圍繞“司法合作與中國—東盟自貿(mào)區(qū)發(fā)展”主題，中國與東盟諸國最高法院的大法官共聚一堂商討加強(qiáng)司法交流與合作、提高司法能力和服務(wù)水平的問題；[2]2014年12月，廣西檢察官協(xié)會承辦“中國—東盟檢察制度與地區(qū)合作”專題研討會，探討中國—東盟司法交流與合作的理論與實(shí)務(wù)問題，為中國與東盟開展打擊跨國有組織犯罪方面進(jìn)行相關(guān)刑事司法協(xié)助提供決策咨詢，進(jìn)一步完善中國與東盟各國檢察機(jī)關(guān)間的合作與交流。

2013年8月，廣西區(qū)高級人民法院舉辦中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)投資合作法律問題研討會，來自中國、緬甸、老撾、越南、柬埔寨等國家的法律界高官出席會議。研討會參會人員達(dá)成共識，中國和東盟各國司法機(jī)關(guān)在維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定等方面都面臨著共同的挑戰(zhàn)，承擔(dān)著共同的使命與責(zé)任，應(yīng)開展多層次、多渠道、多領(lǐng)域的對話交流，建立法院高層互訪、人員培訓(xùn)和交流合作機(jī)制等。[3]

2012年10月，廣西南寧市興寧區(qū)人民檢察院聯(lián)合廣西民族大學(xué)法學(xué)院共建“中國—東盟檢察制度研究基地”，共建基地的目的是共同研究涉東盟各國的檢察制度，多視角探究東盟各國的司法制度，為開展雙邊和多邊司法協(xié)作提供決策和參考依據(jù)。

2010年9月，廣西律師協(xié)會承辦第三屆西部律師發(fā)展論壇。論壇圍繞“區(qū)域合作和諧發(fā)展”主題討論了區(qū)域法律服務(wù)合作，中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)對西部律師業(yè)的影響，我國與老撾環(huán)境影響評價法律制度比較，發(fā)展中的中國—東盟國際工程及其法律服務(wù)等問題。

（二）重要的交流平臺——培訓(xùn)基地及研修班

相關(guān)的東盟法律培訓(xùn)基地以及開設(shè)的東盟法律研修班是廣西與東盟法律界交流合作的有效平臺，極大增進(jìn)了廣西乃至與東盟在法律經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的緊密聯(lián)系。

南寧市法學(xué)會主辦的南寧市法學(xué)會東盟法律培訓(xùn)基地于2013年建成。該培訓(xùn)基地建成后有組織地定期舉辦研修班，如越南法研修班、泰國法研修班等，對南寧市法律工作者進(jìn)行東盟國家法律、語言及相關(guān)知識培訓(xùn)，加強(qiáng)東盟法律應(yīng)用性、實(shí)踐性人才培養(yǎng)和人才資源開發(fā)，加強(qiáng)與東盟國家法律界之間的理論與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外開放提供法律服務(wù)和智力支持，推動了中國—東盟法律合作與交流工作的開展。

廣西律師協(xié)會2012年10月承辦了中國—東盟貿(mào)易投資法律實(shí)務(wù)新動向高級研修班，該班是目前唯一被國家人力資源和社會保障部批準(zhǔn)的律師行業(yè)國家級專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程項目，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)對從事東盟各國貿(mào)易、投資法律業(yè)務(wù)人才的培養(yǎng)，提高國內(nèi)企業(yè)和律師對中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)現(xiàn)狀、東盟各國法律等相關(guān)情況的了解，提升企業(yè)和律師涉東盟業(yè)務(wù)能力，為區(qū)內(nèi)外目前能從事東盟各國貿(mào)易、投資法律業(yè)務(wù)人才奇缺的現(xiàn)狀解困。

廣西民族大學(xué)承辦的中國—東盟法律培訓(xùn)基地建成，該培訓(xùn)基地開設(shè)的東盟法律研修班作為中國與東盟法律界交流合作的有效平臺，在自貿(mào)區(qū)升級版建設(shè)背景下更是發(fā)揮了極大作用，如2010年研修班、2011年研修班、中國—東盟法律培訓(xùn)基地校友會年會等均強(qiáng)化了中國與東盟在經(jīng)濟(jì)、社會及法學(xué)、法律領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)。

（三）豐碩的交流成果——專題著作及專門論文

隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)的啟動，在中國與東盟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，廣西作為開放合作前沿和區(qū)域經(jīng)濟(jì)樞紐，具有非常重要的戰(zhàn)略地位，與區(qū)域合作廣闊的背景更緊密相連。因此，東盟經(jīng)貿(mào)往來及其中的法律問題成為廣西法學(xué)界研究的特殊資源，學(xué)術(shù)成果紛呈。

1.專題著作

申華林在2011年出版的《中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法律制度研究》中，選取知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)這個切入點(diǎn)，綜合分析與梳理了中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)現(xiàn)狀、相關(guān)條約、協(xié)議，并通過對歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度的比較分析，從法律的視角研究中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法律制度的發(fā)展與完善，提出中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法律制度統(tǒng)一與協(xié)調(diào)的模式及路徑選擇。[4]

張文山、李莉于2011年出版的《東盟國家檢察制度研究》，從考察東盟各國的檢察制度入手，基于比較法學(xué)的視角探究東盟各國司法制度和法制環(huán)境，為國內(nèi)進(jìn)行貿(mào)易和投資決策、開展雙邊和多邊司法協(xié)作提供決策和參考依據(jù)。[5]

羅殿龍（2013）主編的《投資東盟國家法律問題研究——以投資東盟國家重點(diǎn)園區(qū)為視角》，作為專門論述東盟重點(diǎn)園區(qū)法律制度的書籍，除了對東盟各國與投資有關(guān)的法律制度及操作細(xì)則做詳細(xì)介紹以外，重點(diǎn)對東盟各國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的法律制度進(jìn)行研究，有力促進(jìn)了中國與東盟各國就規(guī)范工業(yè)園區(qū)法律法規(guī)的交流，更利于我國企業(yè)到東盟重點(diǎn)園區(qū)投資的實(shí)際運(yùn)作。[6]

2.專業(yè)論文

廣西學(xué)者自2010年自貿(mào)區(qū)建成至今，對自貿(mào)區(qū)內(nèi)法律框架的研究主要集中在中國—東盟投資協(xié)定、爭端解決機(jī)制、東盟各國法律及相互間的比較如財產(chǎn)法律制度、知識產(chǎn)權(quán)法律制度、勞動法律制度、刑事法律制度及司法協(xié)助制度等。①這些研究成果除少數(shù)刊登在論文集外，基本可以在各數(shù)據(jù)庫檢索到。

在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)投資法律框架研究方面，曹平、楊麗艷、魯學(xué)武、蔣德翠、廖柏明、魏艷茹等學(xué)者均發(fā)表了論文進(jìn)行探討，如《法律和政策視角下中國與東盟合作領(lǐng)域的擴(kuò)展及其機(jī)制分析》《中國—東盟框架下國際投資法律環(huán)境的比較研究》等，簡要評析了自貿(mào)區(qū)投資法制，解讀了中國與東盟的法律合作領(lǐng)域與方式，《投資協(xié)議》的成就與不足，探討了中國涉東盟商貿(mào)糾紛解決機(jī)制、商貿(mào)爭端仲裁解決機(jī)制、中國—東盟自貿(mào)區(qū)環(huán)境合作與爭端解決法律機(jī)制、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易爭端解決機(jī)制，并各自提出相關(guān)完善策略和建議。

在東盟各國特定法律制度研究方面，研究成果更是不少，涵蓋了財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)益等民商法律制度以及刑事、司法協(xié)助制度等。柳福東連續(xù)刊發(fā)專論介紹泰國、柬埔寨、菲律賓、馬來西亞和印度尼西亞的專利制度，為中國企業(yè)熟悉和掌握東盟國家專利制度的運(yùn)行規(guī)則提供了法律視野；廖柏明等人則在國家社科基金項目的資助下從環(huán)境知識產(chǎn)權(quán)角度探討中國—東盟知識產(chǎn)權(quán)爭端解決機(jī)制以及CAFTA框架下遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識法律保護(hù)；曹平在國家社科基金2014年度立項項目研究的基礎(chǔ)上連續(xù)發(fā)表4篇文章，探討中國—東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)的物流法律制度、物流合作發(fā)展法律保障問題并提出相應(yīng)的對策；鐘銘佑、楊強(qiáng)、蔡德仿、邱房貴、植文斌等人就勞動法律制度做了多角度的解讀，包括中國—東盟區(qū)域勞務(wù)立法規(guī)制、東盟諸國的勞動爭議處理制度的探討、我國和東盟國家學(xué)徒制度之比較，中國與東盟國家國內(nèi)法關(guān)于核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的法律比較，等等，為中國—東盟自貿(mào)區(qū)勞務(wù)合作提供了法律支持；鄧崇專則專注于新加坡、越南等東盟各國的刑事法律制度，認(rèn)為這些國家有關(guān)犯罪、刑事責(zé)任、刑罰體系、刑罰裁量等規(guī)定對我國治理“隱性腐敗”有深刻的啟示；文勇、黎宜春、陳衛(wèi)旗、秦建榮等人剖析了禁毒領(lǐng)域、反洗錢領(lǐng)域以及民商事領(lǐng)域的司法協(xié)助合作問題，對自貿(mào)區(qū)內(nèi)的刑事與民商事司法協(xié)作進(jìn)行了初步探究；周喜梅則專門研究泰國的財產(chǎn)法律制度，其對泰國的物權(quán)、合同、企業(yè)稅收等相關(guān)研究對我國物權(quán)立法及企業(yè)投資均具有理論和實(shí)踐上的借鑒意義。

上述研究，為中國國內(nèi)相關(guān)法律制度的借鑒和完善提供了法律智庫的支持，對指導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)主體參與對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，避開貿(mào)易投資障礙以及解決可能出現(xiàn)的涉外糾紛具有重要意義，如立法層面考慮這些建議，則有可能成為自貿(mào)區(qū)成員國之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來的重要法律依據(jù)。

二、目前法律交流中存在的不足

（一）法律實(shí)務(wù)交流較少

就法律交流的現(xiàn)狀看，學(xué)術(shù)成果碩果累累。相比之下，廣西和東盟諸國間法律實(shí)務(wù)界的交流則比較少，僅有的幾次交流也是以短期研修班或者不定期研討會的形式來進(jìn)行，中國—東盟法律培訓(xùn)基地未能充分發(fā)揮其作用，雖然培訓(xùn)基地在2010年底和2011年底舉辦了兩期研修班，亦舉辦了培訓(xùn)基地校友會2012年年會，但2013年和2014年是否有培訓(xùn)班開班并未見諸報端。若過分強(qiáng)調(diào)理論研究而忽略了實(shí)務(wù)界的交流，廣西和東盟的法律交流將會出現(xiàn)畸形發(fā)展，從而導(dǎo)致廣西與東盟之間的法律交流合作越來越空洞和流于形式。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)法律實(shí)務(wù)界的交流，以促進(jìn)不同法域間的交流。

（二）法學(xué)研究的創(chuàng)新性欠缺

廣西對東盟各國法律的研究，目前主要存在以下兩個方面的問題：一是介紹東盟某一國家的法律多，主要是對東盟諸國法律制度作敘述、評價或沿革的比較研究，從中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)這個大前提出發(fā)進(jìn)行綜合研究的少。不少成果僅就某方面的法律問題進(jìn)行研究，而從中國—東盟法律合作范圍來進(jìn)行深入研究的少。二是缺乏從多學(xué)科結(jié)合的角度進(jìn)行分析比較研究，特別是從經(jīng)濟(jì)法學(xué)與國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)的角度相結(jié)合進(jìn)行的分析研究。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的競爭，必然導(dǎo)致法律的差異與沖突，況且在CAFTA下多元語言、多元文化、多元法系并存和歷史合作基礎(chǔ)匱乏，對東盟各國法律的研究必須具備創(chuàng)新性思維，多學(xué)科多角度提出具備可操作性的法律建議。

（三）法律交流尚未建成長效機(jī)制

廣西學(xué)者研究涉東盟法律，律師提供涉東盟法律服務(wù)，均面臨著第一手法律資料匱乏、語言和文化隔閡、專業(yè)能力有限等諸多問題。盡管前有中國—東盟法律培訓(xùn)基地后有中國—東盟檢察制度研究基地和南寧市法學(xué)會東盟法律培訓(xùn)基地的落成，亦有短期研修班和不定期的研討會不間斷舉辦，廣西學(xué)者也對自貿(mào)區(qū)內(nèi)法律框架有所介紹和探討，但實(shí)際上，在諸多問題困擾下，法律交流的長效機(jī)制尚未建成。

三、未來法律交流的展望

自貿(mào)區(qū)升級版的建設(shè)為廣西創(chuàng)造了良好的投資和貿(mào)易環(huán)境。展望未來，廣西須更進(jìn)一步開展廣西與東盟各國的法律交流與合作，厘清自由貿(mào)易區(qū)法制建設(shè)中的基礎(chǔ)性理論問題，更好地解決法律合作的實(shí)踐問題。[7]

（一）摒除法律交流障礙

隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版建設(shè)進(jìn)程的加快，各成員國之間法律適用相互排斥、國內(nèi)立法與自貿(mào)區(qū)投資協(xié)議不盡協(xié)調(diào)等涉及雙邊經(jīng)貿(mào)往來的法律問題，成為廣西與東盟經(jīng)貿(mào)與投資活動進(jìn)一步深入的制約因素，亦不同程度地限制了中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程，影響到框架協(xié)議的具體實(shí)施。因此，中國現(xiàn)行的法律法規(guī)有必要進(jìn)一步完善，而作為廣西學(xué)者或者涉東盟的法律從業(yè)人員，有必要深入了解中國現(xiàn)行的法律法規(guī)，并與東盟其他國家的同行進(jìn)行交流，加強(qiáng)廣西與東盟諸國法律界之間的對話、交流與合作，進(jìn)一步推動本地區(qū)的法治建設(shè)和法律研究，保障雙邊或多邊貿(mào)易和投資的順暢，促進(jìn)廣西與東盟進(jìn)一步合作，同時，廣西應(yīng)加大東盟小語種法律人才的培養(yǎng)與引進(jìn)力度，解決語言和文化隔閡、法律資料匱乏、專業(yè)能力有限、競爭劣勢等諸多困難，為雙邊的法律交流擯除障礙。

（二）拓展多維度理論研究

隨著中國與東盟各國在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化、教育等多領(lǐng)域合作的不斷深入，各種信息資源的需要與日俱增，對法律文獻(xiàn)資源的需求也不例外。廣西學(xué)者對東盟諸國法律的研究應(yīng)更注重創(chuàng)新性與可操作性，更應(yīng)深入地開展對中國與東盟法律的系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性、前瞻性研究，通過對不同國家法律進(jìn)行比較研究，實(shí)現(xiàn)增進(jìn)相互了解、提供借鑒的目的，而且還能夠提供不同地域、不同時代人們對于制度措施規(guī)范所作出的不同反應(yīng)，能夠?yàn)闆Q策者和管理者提供智庫參考，能夠?yàn)榱⒎ㄕ咛峁┴S富的借鑒；更為重要的是，通過比較與借鑒拓展多維度研究，因應(yīng)經(jīng)濟(jì)的CAFTA化而加強(qiáng)法律合作交流，方為標(biāo)本兼治之進(jìn)路，才能夠?yàn)樾滦蝿菹碌男掳l(fā)展提供符合其需要的新思路、新制度和新措施，促進(jìn)法律的合作與發(fā)展更上一層樓，更好地服務(wù)于自貿(mào)區(qū)多領(lǐng)域的合作。

（三）加強(qiáng)法律實(shí)務(wù)交流合作

中國和東盟各國法律合作的未來發(fā)展趨勢是法律一體化，[8]這一趨勢為廣西司法機(jī)構(gòu)開展涉東盟法律事務(wù)、廣西仲裁機(jī)構(gòu)和律師組織開展涉東盟法律服務(wù)提供了前所未有的機(jī)遇。為了促進(jìn)東盟與中國貿(mào)易的良好發(fā)展，有必要保證現(xiàn)有的法律框架不僅有利于貿(mào)易，還有利于實(shí)踐中法律的正確實(shí)施。這就需要法律在實(shí)踐中更具便捷性、實(shí)用性，需要各國間的相互理解和合作。由此，在加強(qiáng)中廣西與東盟各國法律實(shí)務(wù)合作方面，除了政府機(jī)構(gòu)的努力，其他的利益相關(guān)者如廣西的仲裁機(jī)構(gòu)、律師協(xié)會、法學(xué)會等也應(yīng)能促進(jìn)東盟和廣西的法律交流與合作，公證和司法鑒定等法律服務(wù)業(yè)亦處于不可缺少的、獨(dú)立的重要地位。廣西應(yīng)充分發(fā)揮廣西法學(xué)會的作用，考慮成立一個地區(qū)性的涉東盟法律工作者協(xié)會，同時堅持辦好兩個東盟法律培訓(xùn)基地，建立法律交流的長效機(jī)制。

自貿(mào)區(qū)建成給廣西帶來千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。廣西參與中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)和發(fā)展擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，須努力夯實(shí)廣西在中國與東盟合作中的地位，充分發(fā)揮政府部門、法學(xué)團(tuán)體和高校的作用，加強(qiáng)與東盟國家的軟科學(xué)研究合作和法律實(shí)務(wù)交流，為發(fā)揮廣西在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版建設(shè)中的戰(zhàn)略作用積極創(chuàng)造條件。