夏慧琳

非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，一直以來，占全國企業(yè)總數(shù)90%以上的中小企業(yè)在增加財政收入、吸納就業(yè)、科技研發(fā)、改善民生、促進(jìn)發(fā)展等方面發(fā)揮著無可替代的作用。中小企業(yè)所做的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)更是達(dá)到新高度，截止2014年9月，對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上、吸納80%以上的新增就業(yè)人口。經(jīng)過30多年的成長，我國中小企業(yè)正日益成為中國經(jīng)濟(jì)增長的活躍因子，未來也必將會是經(jīng)濟(jì)提速的發(fā)動機(jī)。誠信自古便是人性美好的基本品德之一，發(fā)展至今已演變成為市場經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的基本守則。誠信屬性已超越傳統(tǒng)的道德范疇，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)某種程度上說就是契約經(jīng)濟(jì)。

一、問題的提出

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷優(yōu)化與完善，在信用軌道上一直前行的市場主體在交易費(fèi)用降低、企業(yè)內(nèi)部管理優(yōu)化、市場經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范等方面取得了一定的成績。但也必須注意到，一些中小企業(yè)不同程度的信用缺失問題同樣較為突出，成為企業(yè)健康、平穩(wěn)發(fā)展的瓶頸。

現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境下中小企業(yè)誠信缺失的具體表現(xiàn)如下：（1）注冊階段登記信息不實(shí)；部分中小企業(yè)注冊的公司為“皮包公司”，注冊地點(diǎn)、辦公場所、注冊資本都存在不實(shí)信息。注冊信息不實(shí)的中小企業(yè)成為失信行為發(fā)生的多發(fā)地。（2）產(chǎn)品質(zhì)量不符標(biāo)準(zhǔn)，虛假宣傳。在企業(yè)創(chuàng)新度、技術(shù)性都不高的我國，絕大部分中小企業(yè)在尋求高利潤中選擇偷工減料、仿制、夸大宣傳等辦法欺騙消費(fèi)者，以牟取高額不法利潤。（3）制造虛假財務(wù)信息，拖欠銀行貸款、漏逃稅。很多中小企業(yè)在運(yùn)營期間通過財務(wù)作假方式降低實(shí)際營業(yè)額，在稅務(wù)機(jī)關(guān)核定應(yīng)納稅額時設(shè)法進(jìn)行偷逃稅款。對于銀行貸款采取“老賴”態(tài)度，一直拖欠甚至非法轉(zhuǎn)移。（4）企業(yè)之間互欠貨款。在同一生產(chǎn)鏈上下游的中小企業(yè)存在原材料供應(yīng)關(guān)系，在供求合作中不少企業(yè)不按照合同辦事，拖欠同行貨款，更甚發(fā)生惡意詐騙。

導(dǎo)致中小企業(yè)誠信缺失的誘因主要有以下幾點(diǎn)。首先，中小企業(yè)與消費(fèi)者、監(jiān)管者、銀行、同業(yè)之間的信息是不對稱的。中小企業(yè)經(jīng)營者對自身的經(jīng)營狀況及資金鏈風(fēng)險完全了解，由于相互信息資源的不對稱性，在監(jiān)管、交易、配資過程中每個環(huán)節(jié)都易發(fā)生誠信缺失現(xiàn)象。其次，企業(yè)失信成本較低，中小企業(yè)因失信行為只需付出相對輕微代價，逐漸失信成為企業(yè)之間的“游戲規(guī)則”，產(chǎn)生了從眾效應(yīng)，給市場的健康發(fā)展帶來不利影響。再次，政府的導(dǎo)向作用不明顯，政府作為引導(dǎo)企業(yè)良性發(fā)展的“看不見的手”，從企業(yè)注冊、生產(chǎn)、融資、交易整個過程的制度設(shè)計不夠嚴(yán)密，監(jiān)管有所缺失，很多經(jīng)營者誠信觀念淡薄。

二、財政政策與中小企業(yè)誠信體系建設(shè)的契合點(diǎn)

越來越多的中小企業(yè)經(jīng)營者已經(jīng)意識到誠信對于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的凈化，尤其是對企業(yè)自身的提升起著不可或缺的作用。作為國家治理基礎(chǔ)和重要支柱的財政，基于已有的財政政策，進(jìn)一步運(yùn)用財政手段助推中小企業(yè)誠信體系的構(gòu)建，是順應(yīng)市場發(fā)展潮流、解決中小企業(yè)誠信缺失問題的有效途徑。

（一）財政職能與中小企業(yè)誠信建設(shè)密不可分

對于政府而言，財政職能是政府經(jīng)濟(jì)職能和社會職能的一個縮影，無論政府以何種方式干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)，都是財政職能的表現(xiàn)形式［1］。同時，財政職能與市場的某些經(jīng)濟(jì)職能是共通的，如收入分配職能和資源配置職能是兩者的共同作用點(diǎn)。中小企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)浪潮中的微觀個體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體，其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的誠信缺失行為正是市場失靈的表現(xiàn)之一。財政介入中小企業(yè)成長發(fā)展的過程，本質(zhì)上也是政府對中小企業(yè)市場失信現(xiàn)象進(jìn)行修復(fù)、糾正的過程［2］。通過一系列財政政策改變、影響中小企業(yè)生存環(huán)境，推動其守信經(jīng)營、誠信競爭的同時，更能促使中小企業(yè)成長模式的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，達(dá)到生產(chǎn)要素在市場之間合理配置的最終目標(biāo)。

根據(jù)《中國中小企業(yè)景氣指數(shù)研究報告（2014）》顯示，2014年中小企業(yè)綜合景氣平均指數(shù)為81.81，較前兩年都有所下降。雖然其增速放緩，但從總體情況看來，2014年中小企業(yè)經(jīng)營狀況基本良好。中小企業(yè)的發(fā)展除了依賴于自身的努力，財政的扶持力量同樣不可忽視。2014年4月，財政部、工信部、科技部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布 《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，闡述了由中央財政預(yù)算劃撥專項資金，稟行國家扶持發(fā)展中小企業(yè)的宏觀戰(zhàn)略宗旨，用于支持中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新?？梢钥闯?，我國財政對中小企業(yè)的支持集中于專項資金、財政補(bǔ)貼等直接投入手段，而中小企業(yè)在財政優(yōu)惠的庇蔭下發(fā)展迅速。因此，某種意義上中小企業(yè)誠信缺失行為也可以依靠財政手段得到引導(dǎo)和矯正，以積極的財政激勵方案鼓勵中小企業(yè) “以誠信為本”，反之，中小企業(yè)以“契約行為”獲取財政的積極獎勵。

（二）財政有助于中小企業(yè)信息透明化

1970年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿克爾洛夫發(fā)表著名的《檸檬市場》一文，對“信息不對稱理論”做出深度闡述。他從二手車市場入手，揭示市場中的交易雙方由于存在信息不對稱現(xiàn)象，在買賣中滋生矛盾。從傳統(tǒng)市場到現(xiàn)代市場，該理論被廣泛運(yùn)用于各領(lǐng)域，并對很多經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象做出合理的解釋，成為現(xiàn)代信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，通常中小企業(yè)與企業(yè)合作方、正規(guī)金融機(jī)構(gòu)（如銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)）、政府主體之間的信息溝通是不對稱的，某種程度上中小企業(yè)傾向利用信息漏洞，其所引發(fā)的誠信缺失行為正是逆向選擇或道德風(fēng)險的具體表現(xiàn)。財政職能的介入一定程度上能夠緩解信息不對稱帶來的負(fù)面效應(yīng)，有效遏制中小企業(yè)失信行為。

在中小企業(yè)的眾多監(jiān)管部門中，財政可以通過自身職能優(yōu)勢集中工商、稅務(wù)、銀行各方關(guān)于中小企業(yè)的信息，并與各監(jiān)管部門進(jìn)行信息共享及向社會及時公開企業(yè)信息，以降低各方與中小企業(yè)之間的信息不對稱程度，約束中小企業(yè)經(jīng)營者守信，推動企業(yè)信息真實(shí)、透明化建設(shè)進(jìn)程。

（三）財政政策性信用擔(dān)保反向要求企業(yè)守信

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，中小企業(yè)要想“生根發(fā)芽”離不開完善的誠信體系建設(shè)［3］。中小企業(yè)要擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，就必須獲得足夠的資本投入。企業(yè)融資主要通過銀行信貸，經(jīng)營者成功申請貸款后，銀行便無法監(jiān)控其所獲貸款資金的使用流向。中小企業(yè)會利用這種監(jiān)管空白將資金帶入高風(fēng)險投資領(lǐng)域，加大貸款償還風(fēng)險［4-5］。一些無法償還銀行債務(wù)的中小企業(yè)將通過申請重組、破產(chǎn)來逃避債務(wù)負(fù)擔(dān)，甚至能夠負(fù)擔(dān)貸款償還的某些企業(yè)卻蓄意拖欠，導(dǎo)致銀企信用危機(jī)和巨大經(jīng)濟(jì)損失［6］。這些中小企業(yè)的失信行為是現(xiàn)階段企業(yè)自身遭遇融資難的主要原因之一。為了扶持我國眾多起步階段資金不足的中小企業(yè)，財政政策性擔(dān)保是通過財政介入的方式降低中小企業(yè)的融資成本、增加其資金的獲得性。持續(xù)性的財政介入和明顯的政策資金杠桿效應(yīng)都需要一個長效的風(fēng)險防控機(jī)制。這個機(jī)制反向要求政策性擔(dān)保的受益者中小企業(yè)自身恪守誠信準(zhǔn)則，在生產(chǎn)、交易、融資的各項行為中誠信經(jīng)營。因此，財政政策性信用擔(dān)保在為企業(yè)提供幫助的同時助其遵守道德契約。

三、發(fā)達(dá)國家建設(shè)中小企業(yè)誠信體系的經(jīng)驗對我國的啟示

縱觀各發(fā)達(dá)國家中小企業(yè)的發(fā)展史，中小企業(yè)并沒有被大型企業(yè)驅(qū)逐或吞并，反而蓄勢勃發(fā)，不斷為各國經(jīng)濟(jì)數(shù)量及質(zhì)量的增長做出非凡的貢獻(xiàn)［7］。這與政府的積極重視、制定切實(shí)可行的政策導(dǎo)向以及鼎力扶持密不可分。

（一）以政府財政部門為“領(lǐng)跑者”型

以德國為代表的西歐國家在政府財政收入部門的帶領(lǐng)下很早便開啟企業(yè)誠信體系建設(shè)，政府財政部門聯(lián)合其他職能部門在當(dāng)中發(fā)揮了“領(lǐng)跑人”的角色。它們通過頒布法律、實(shí)施政策來引導(dǎo)中小企業(yè)誠信體系的構(gòu)建與完善，發(fā)展至今已構(gòu)建了比較完整的信用制度。首先，出于對中小企業(yè)隱私及數(shù)據(jù)的保護(hù)，歐洲有嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)法律，對于財政部門共享的企業(yè)經(jīng)營狀況及納稅信息都會進(jìn)行合法、有效地保護(hù)。歐盟成員國中，相關(guān)的法律都?xì)w于《歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)法》，此法案的通過能夠有助中小企業(yè)通過財政部門發(fā)布年度企業(yè)信用報告，加強(qiáng)風(fēng)險警示與預(yù)測，淘汰誠信缺失的中小企業(yè)，進(jìn)而確保各成員國企業(yè)的信用水平，推動信用市場的良好發(fā)展。其次，歐洲的征信系統(tǒng)由財政信貸登記系統(tǒng)和私營征信機(jī)構(gòu)兩個部分組成。前者為政府財政部門和金融部門提供囊括全行業(yè)系統(tǒng)的誠信數(shù)據(jù)系統(tǒng)，后者遵從自愿原則實(shí)施信息交流與傳遞。這是以財政部門與中央銀行建立為主體，私營信用機(jī)構(gòu)兼而有之的社會信用體系。

（二）以政府財政部門為“裁判員”型

這種類型的信用體系以美國和日本為例。以政府財政部門為主的職能部門并沒有引導(dǎo)中小企業(yè)誠信體系的建設(shè)，而是充分尊重企業(yè)在市場中的運(yùn)行規(guī)律，輔以外部手段解決企業(yè)的不守信行為，為中小企業(yè)誠信體系的構(gòu)建完善創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。首先，美國小企業(yè)的繁榮發(fā)展要?dú)w功于其較為完善的現(xiàn)代信用制度，美國采用市場導(dǎo)向型信用模式，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)是在政府和金融部門之外，遵循市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原則，以盈利為目的向社會提供商業(yè)信用服務(wù)的第三方獨(dú)立主體［8］。政府職能部門對市場中的中小企業(yè)與信用機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行監(jiān)管，并通過相關(guān)的財稅、法律政策進(jìn)行矯正不良行為，維護(hù)市場的誠信環(huán)境。其次，日本與美歐國家不同的是采用會員制信用模式，源于日本行業(yè)協(xié)會擁有巨大影響力的國情。日本信用業(yè)還存在商業(yè)性信用公司，譬如“帝國數(shù)據(jù)銀行”涵蓋亞洲第一的企業(yè)資信數(shù)據(jù)庫，有4 000家上市公司和230萬家非上市企業(yè)的資料。在這種模式下，由行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)建立征信信息中心，通過協(xié)會內(nèi)部信息共享機(jī)制向會員提供個人、企業(yè)的信用信息，實(shí)現(xiàn)信息聚合及信息交流的目的。需要補(bǔ)充的是，協(xié)會并不以盈利為目的，僅向會員收取成本費(fèi)。政府部門對非盈利組織協(xié)會與中小企業(yè)的監(jiān)管同歐美國家一樣，不干涉其經(jīng)營活動，僅是對其有害市場健康的行為進(jìn)行矯正與引導(dǎo)。

（三）發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗與啟示

發(fā)達(dá)國家基于信用體制建設(shè)，約束中小企業(yè)的交易行為，樹立良好的企業(yè)形象，贏取持續(xù)性經(jīng)營收入，探索了大量且珍貴的經(jīng)驗。針對我國信用基礎(chǔ)薄弱的中小企業(yè)，首先政府急需加快誠信立法工作，完善的誠信法律體系是信用行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展的基石，也是管束中小企業(yè)誠信行為的準(zhǔn)繩。其次，我國的信用中介服務(wù)市場尚未成熟，況且政府各部門對信用信息的使用程度也相對較低。我國可借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，對中小企業(yè)信用咨詢類機(jī)構(gòu)設(shè)置競爭機(jī)制，促使其逐步邁向規(guī)?；?、客觀化、公正化經(jīng)營。再次，深化政府對信用行業(yè)的監(jiān)督管理。我國信用行業(yè)正在成長時期，需要政府發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用。重視征信行業(yè)協(xié)會的效用，既利于政府更充分地了解行業(yè)狀況，也助于加強(qiáng)行業(yè)的自省力。最后，發(fā)達(dá)國家中小企業(yè)信用制度之所以能夠快速成長建立，也是因為歷來重視青少年誠實(shí)守信品質(zhì)的培養(yǎng)。因此，全方位的誠信教育不單能為中小企業(yè)誠信體系建設(shè)提供智力支持，更為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)支撐道德脊梁。

四、財政推進(jìn)構(gòu)建中小企業(yè)誠信建設(shè)的路徑選擇

從財政的視角出發(fā)，優(yōu)化中小企業(yè)誠信體系的構(gòu)建不僅是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，也是落實(shí)“十二五”規(guī)劃和十八屆三中全會提出促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、改善中小企業(yè)投資環(huán)境的現(xiàn)實(shí)舉措。依據(jù)政府財政職能和中小企業(yè)誠信體系建設(shè)的密切聯(lián)系以及發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗啟示，筆者認(rèn)為財政可以從以下幾方面優(yōu)化我國中小企業(yè)誠信體系建設(shè)。

（一）樹立財政服務(wù)誠信建設(shè)雙贏理念

中小企業(yè)進(jìn)行市場經(jīng)營活動時，政策頒布和政府行為對企業(yè)而言意味著指南針的轉(zhuǎn)動。從理論上講，誠信行為對規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序具有正外部性，一個較為完善、客觀的中小企業(yè)誠信體系離不開相關(guān)政府部門的推動和支持。著手構(gòu)建中小企業(yè)誠信體系從上至下需具備法律制度、監(jiān)管體系、獎懲制度、道德約束等方面。無論是哪個環(huán)節(jié)，沒有財政等政府部門的統(tǒng)籌是無法實(shí)現(xiàn)的。要在市場中建成卓有成效的中小企業(yè)誠信體系，政府是推進(jìn)誠信建設(shè)的塑造者和維系者。以財政為主導(dǎo)的政府部門亟須樹立積極扶持中小企業(yè)誠信體系建設(shè)的理念。要加大宣傳誠信建設(shè)對于革新區(qū)域道德環(huán)境、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響和意義，闡明政府在相關(guān)制度建設(shè)中的主導(dǎo)作用。理念的樹立需要政府自身的身體力行。除了明確依法行政、言而有信、廉潔高效的原則之外，還應(yīng)增強(qiáng)其責(zé)任意識，促進(jìn)社會承諾制度化，尊重各市場產(chǎn)權(quán)主體，推動財政等主要部門政策操作透明化，規(guī)范社會誠信獎懲機(jī)制。政府公務(wù)員要嚴(yán)于律己，自覺愛護(hù)政府形象，締造誠信政府。

（二）構(gòu)建財政性信用評價機(jī)制

誠信是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的生命，優(yōu)良的信用評價體制是市場經(jīng)濟(jì)誠信秩序的首要保障，也是我國中小企業(yè)自立自強(qiáng)的先決條件。市場主體經(jīng)濟(jì)行為的不規(guī)范是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序混亂的根源?？梢钥陀^、公正為原則，建立財政性信用評價機(jī)制，制定企業(yè)誠信等級，依據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為劃分信用與非信用企業(yè)，建立中小企業(yè)黑名單數(shù)據(jù)庫，約束市場主體的失信行為［9］。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，以財政為首的政府部門應(yīng)積極發(fā)揮導(dǎo)向作用，設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)制定信用評價政策，針對中小企業(yè)財務(wù)管理制度方面的漏洞，建立相對完善的中小企業(yè)征信系統(tǒng)。另外，財政性信用評價體制的構(gòu)建離不開信用服務(wù)市場的輔助，財政自身組織協(xié)調(diào)的同時也可合理分配預(yù)算，采用招標(biāo)方式，購買第三方信用服務(wù)，借助專業(yè)人才實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)效率化。從依賴行政指令轉(zhuǎn)為誠信透明的信用機(jī)制約束，建立財政性信用評價機(jī)制能有效預(yù)防中小企業(yè)逃稅、偷漏稅行為的發(fā)生，也能有助于銀企之間信任危機(jī)關(guān)系的緩和，解決信息不對稱問題，從內(nèi)源上緩解中小企業(yè)融資難的問題［10］。

（三）引入大數(shù)據(jù)理念、掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用的普及，我們從信息化階段邁入了大數(shù)據(jù)時代。大數(shù)據(jù)思維與技術(shù)已在商用、民用領(lǐng)域嶄露頭角，取得了一系列的成績。作為國家治理基礎(chǔ)與支柱的財政部門，其一切工作都與數(shù)據(jù)密切相關(guān)。在財政領(lǐng)域運(yùn)用大數(shù)據(jù)、突破行政范圍的束縛進(jìn)行決策已變得勢在必行。財政與中小企業(yè)之間一直都是處于信息不對稱的位置，財政無法全面掌握所有中小企業(yè)的一切經(jīng)濟(jì)行為與信息。政府的各個行政部門也大多處于自己的“信息孤島”上，與中小企業(yè)相關(guān)的部門有很多，但都無法充分掌握企業(yè)的各種信息；企業(yè)自身也無法全面知曉相關(guān)行業(yè)的各項數(shù)據(jù)。在大數(shù)據(jù)時代財政工作引入大數(shù)據(jù)思維、掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)、制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略對解決財政相關(guān)問題能夠起到事半功倍的效果。在大數(shù)據(jù)時代，要建立起以財政部門為主導(dǎo)的中小企業(yè)信息共享系統(tǒng)，使得與中小企業(yè)相關(guān)的行政部門全面掌握中小企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，對數(shù)據(jù)整體進(jìn)行深入分析，找出內(nèi)源性規(guī)律，引導(dǎo)企業(yè)良性發(fā)展、約束失信行為，推動中小企業(yè)成為市場活力中的“小巨人”。

（四）建立財政主導(dǎo)政府監(jiān)管機(jī)制

中小企業(yè)誠信體系建設(shè)是一項長期持續(xù)性的工作，若要達(dá)到“激勵誠信、懲罰失信、倡誠抑欺”的社會預(yù)期效果，構(gòu)建出一個優(yōu)良的守信環(huán)境，一方面是建設(shè)和不斷完善信用評價機(jī)制，另一方面還需其他相關(guān)制度的支持與配合。一是提高政府執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，規(guī)范各類行政行為，為信用評價機(jī)制具備詳實(shí)、客觀的數(shù)據(jù)奠定根基。二是借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，制定強(qiáng)制性信用數(shù)據(jù)收集政策、強(qiáng)化誠信數(shù)據(jù)信息的應(yīng)用，重點(diǎn)收納危害國家公眾利益、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序等中小企業(yè)信息，特別是涉及信貸、納稅、履行合同等信用記錄，建立涵蓋范圍廣、更新實(shí)時的誠信數(shù)據(jù)庫。財政稅收等相關(guān)部門可應(yīng)用這些數(shù)據(jù)加強(qiáng)對中小企業(yè)在經(jīng)營行為、競爭行為、納稅行為、信貸行為方面的聯(lián)合監(jiān)管和信用約束，建立長期有效的日常監(jiān)管體制。三是健全誠信信息披露制度。政府部門在成為中小企業(yè)誠信體系監(jiān)督者和締造者之外，還要加強(qiáng)其依法真實(shí)披露企業(yè)信息的監(jiān)督力度，保障民眾知情權(quán)。四是建立中小企業(yè)信用賞罰分明機(jī)制。誠信體系的健康運(yùn)行離不開政府和社會兩個層面的約束監(jiān)督，政府在運(yùn)用財政資金時應(yīng)依據(jù)中小企業(yè)的誠信檔案，激勵中小企業(yè)遵守“契約”，對失信行為實(shí)施懲戒。具體來說，財政部門在分配中小企業(yè)專項資金、高新技術(shù)研發(fā)專項資金、技術(shù)改造資金時，應(yīng)向信用度高的中小企業(yè)傾斜。對于有信用污點(diǎn)的中小企業(yè)納入公開警示系統(tǒng)，財政稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施稅費(fèi)減免、財政補(bǔ)貼、信用擔(dān)保等優(yōu)惠政策時，對此類中小企業(yè)不予考慮扶持，執(zhí)行嚴(yán)格制裁。

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