□鐘 江 李銀銀（廣州體育學院 廣東 廣州 510620）

國內(nèi)競技體育競賽組織與管理工作的探析

□鐘 江 李銀銀（廣州體育學院 廣東 廣州 510620）

伴隨著近幾年改革開放的不斷深入發(fā)展，國內(nèi)經(jīng)濟取得了突飛猛進的發(fā)展。與此同時，我國的競技體育事業(yè)也進行了長遠的發(fā)展。2008年第29屆奧運會的成功舉辦，將我國的體育事業(yè)推向了另一個發(fā)展的浪潮。各類賽事的成功舉辦、國內(nèi)體育事業(yè)不斷向前發(fā)展的形勢下，如何科學有效的發(fā)揮競賽的杠桿作用更好的促進競技體育事業(yè)的發(fā)展還有待研究。

競技體育 群眾體育競賽 組織與管理

運動競賽是體育賽事中的核心內(nèi)容，競技體育競賽是運動競賽的靈魂。對競技體育競賽實行科學有效的組織與管理是體育賽事組織管理的主要內(nèi)容，同時是衡量和評價體育賽事效果的重要依據(jù)。

1、我國競技體育競賽組織與管理的現(xiàn)狀

我國競技體育競賽組織可分為兩種形式：一種是社會主導型的競技體育競賽模式，另一種是政府主導型的競技體育競賽模式，新中國成立以來，競技體育的組織與管理具有的是高度集中的舉國體制的性質(zhì)。改革開放以后，競技體育競賽事業(yè)生存與發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化，舉國體制已經(jīng)不適應當前的需要，我國競技體育的發(fā)展迫切需要組織與管理的改革與創(chuàng)新。

1.1、具有中國特色的運動項目管理中心

回望過去的幾十年，競技體育作為中國體育的一個不可缺少的組成部分，伴隨著中國的體育事業(yè)的發(fā)展走過了一段艱辛的歷程，其組織與管理模式也不斷更新?lián)Q代。組織機構經(jīng)歷了從體育總會-體育運動委員會-體育局的重重演變，工作方式也從群眾自治為主、發(fā)展群眾體育轉向了以國家行政手段為主導，推行以競技體育為中心的“舉國體制”上。作為國家體育事業(yè)發(fā)展過程的產(chǎn)物，他們都各特色，也曾為我國競技體育的發(fā)展發(fā)揮過不可小覷的作用。

1.2、以行政管理特色為主的集權組織管理模式

我國競技體育組織與管理由于長期以來受計劃經(jīng)濟及我國體育事業(yè)發(fā)展的“非營利性”影響，競技體育的組織與管理帶有明顯的行政管理特色，這一特點與競技體育在計劃經(jīng)濟下的正常運行是相符的。經(jīng)過多年的改革更新，現(xiàn)階段我國雖已逐步進入市場經(jīng)濟的規(guī)劃，以計劃經(jīng)濟為基礎的“舉國體制”依舊影響著社會文化生活。這是我國當前的基本國情，它的影響需要經(jīng)歷時間的沖刷。競技體育在我國當前的基本國情下的運行狀態(tài)展現(xiàn)出較強的 “政治功利性”，計劃調(diào)控、管辦合一正是這一特點的具體表現(xiàn)。它的存在雖然存在諸多弊端，但在短時間內(nèi)實現(xiàn)運動技術水平的提高方面發(fā)揮著自身獨有的優(yōu)勢。

2、競技體育競賽組織與管理中存在的問題

2.1、管理制度法律規(guī)范的不健全，法制化程度低

法律法規(guī)的不健全、法制化程度相對偏低是直接影響我國競技體育組織與管理模式進一步發(fā)展的首要問題。在我國競技體育的范疇內(nèi)，可供利用的法律法規(guī)及制度相對較少。以《體育法》、《憲法》相關條文為基礎的法規(guī)制度，以及有限的行業(yè)管理規(guī)范制度及條例組織而成，由于制度的不完善，懲罰的力度小，因而產(chǎn)生的影響也相對較小。在此基礎上，依法辦事仍舊存在很多實際困難。

2.2、資金保障體系不健全、社會化程度低

長期以來實行的“統(tǒng)包統(tǒng)配”政府主導型管理模式給市場經(jīng)濟的介入產(chǎn)生了不小的障礙。計劃的下發(fā)、經(jīng)費的發(fā)放、運動員的招收、運動員退役后的安置均由國家統(tǒng)一調(diào)配的做法雖然逐漸被打破，但這種行為所產(chǎn)生的一系列影響為競技體育的發(fā)展帶來了不少障礙。截止到目前，競技體育發(fā)展的資金保障體系仍以政府下放為主，社會經(jīng)費所占的份額小。

2.3、缺乏科學系統(tǒng)的編制配置體系

依據(jù)運動員各個階段培養(yǎng)發(fā)展的規(guī)律，教練員與運動員之間是存在一定比例的，如：優(yōu)秀運動隊的教練員與運動員之間的限額比例為1:4-6(人)；體育運動學校教練員與運動員之間的限額比例為1:6-10(人)等。但就目前各項目中心編制的調(diào)整及人員配備的反饋情況來看，編制上就沒有突出重點項目管理的特點，特別是在職能沒有減少的情況下，大幅度減少行政人員編制，造成的人手不夠、精力不足、工作疲于應付、職責不清的局面，已經(jīng)嚴重影響到運動隊后勤保障工作的供給。因而在競技體育管理工作上需強調(diào)科學系統(tǒng)的編制配給體系。

3、競技體育競賽組織與管理解決的措施與手段

3.1、改革競技競賽組織管理模式

在國家體育總局成立的各個運動項目組織管理中心逐步實現(xiàn)由行政管理型向市場經(jīng)營型過渡，為進一步達到運動項目發(fā)展的要求，大多數(shù)城市體育委員會開發(fā)了競賽組織管理及服務中心，并且收效頗豐。為把競賽任務與舉辦者的積極性有效結合起來，進一步實行競賽的招標制度，使組織者和舉辦者達到利益共享。

3.2、進一步把握競賽商業(yè)化趨勢從戰(zhàn)略高度合理安排競技體育競賽

競技體育競賽經(jīng)費短缺的問題伴隨著商業(yè)化運作模式的出現(xiàn)得到了有力的解決，為競技體育競賽的長足發(fā)展提供了長效的資金保障，而商業(yè)化的競技體育競賽的發(fā)展要從新的戰(zhàn)略高度出發(fā)進行合理安排，政府也應進一步加強宏觀調(diào)控，否則將會失去對競技體育競賽的有效控制，影響競技體育競賽的良性發(fā)展。

3.3、開展組織與管理隊伍建設，健全競賽監(jiān)督機制

辦賽隊伍建設的開展，要求各級培訓的內(nèi)容不斷更新，需要不斷的灌輸新知識、新理念、新技術。同時抓好執(zhí)法隊伍的雙重建設，加強裁判員全心全意的服務理念及專業(yè)素養(yǎng)教育，要查處重大案件，加強輿論監(jiān)督，健全競賽體育競賽的監(jiān)督機制。

4、競技體育競賽組織與管理未來發(fā)展的趨勢和方向

4.1、由單一的組織管理模式向多元化的組織管理模式發(fā)展

由于中國經(jīng)濟、文化發(fā)展的區(qū)域性的不平衡，競技體育應保持多元化的組織管理模式。在部分經(jīng)濟、文化相對落后閉塞的地區(qū)，社會經(jīng)濟力量薄弱，不得不保留政府主導體育事業(yè)的管理模式；此外，在經(jīng)濟發(fā)展較快，體育市場相對成熟的地區(qū)，則由社會管理型占主導地位。而隨著各地區(qū)經(jīng)濟水平的提高，單一的組織管理模式并不能滿足市場的需求。因而，多元化的組織管理模式則越來越受到青睞。我國現(xiàn)階段的競技體育事業(yè)已由政府管理型逐步過渡到政府與社會結合型的管理體制。

4.2、競技體育項目國際化

奧運會、全運會等大型賽事的開展，進一步加強了我國競技體育項目邁入國際化的行列。第九屆全運會設置的競技項目里除武術外，其他項目均與夏季奧運會所開設的項目同步。如：李娜等優(yōu)秀網(wǎng)球選手近幾年在國際網(wǎng)壇上戰(zhàn)國頗豐，不僅提示了中國競技體育的國際地位，也證明了中國的網(wǎng)球指導技術水平逐步追上了國外以網(wǎng)球作為優(yōu)勢項目的參賽國家。短期內(nèi)中國女網(wǎng)水平的迅速提高，其秘訣正是實行了“國際化戰(zhàn)略”。步入后奧運時代，市場需求的擴大、傳媒對大型賽事的轉播逐步擴大了公眾的體育視野，大眾觀賞水平的提高，就決定了越來越多的競技項目將被引入中國。

4.3、人才交流國際化

隨著中國體育全面走向世界，競技體育人才流動渠道與國際接軌，中國與其他國家間的體育人才流動不斷加強，不斷有針對地引進國外優(yōu)秀的運動員和教練員，如男子佩劍教練員鮑埃爾。中國女曲教練韓國人金相烈等。同時也向國外輸出了一部分優(yōu)秀運動員，如足球運動員鄭智及眾多的乒乓球運動員，使他們成為國際化人才，同時培養(yǎng)了一大批在國際體育組織里就職的體育官員。

4.4、競技體育的科學發(fā)展

隨著科學技術的不斷發(fā)展，高水平的競技運動員是現(xiàn)代科技和體育的重要結合。運動的場地設施以及運動員的配備科技含量不斷在加強。科技的發(fā)展逐步影響著比賽的勝負。在國際比賽中，電腦攝像技術、人造衛(wèi)星等現(xiàn)代化通訊技術的廣泛運用，充分明確了科學技術成為保證當代競技體育正常進行的一種必要條件。然而我國的體育科研與運動訓練實踐的結合程度還遠遠不夠，教練員、運動員各方面的素質(zhì)需需要進一步得到提高。加強科技創(chuàng)新，實現(xiàn)以現(xiàn)代科學技術為依托的選材運動訓練、競賽、管理的集約化發(fā)展之路，真正實現(xiàn)科技興體。

5、結論與建議

（1）實現(xiàn)政府調(diào)控下的市場配置。

結合型的體育組織管理模式是符合社會發(fā)展趨勢的，作為具有中國特色的組織管理模式，在市場經(jīng)濟條件下開展體育事業(yè)，也必須服從市場經(jīng)濟所特有的組織和管理要求。讓“看不見的手”在“看的見的手”的調(diào)控下，按照自身規(guī)律調(diào)控競技體育資源。整理市場上混亂的競爭環(huán)境。在這樣一種具有中國特色的管理模式下政府和市場的作用缺一不可。因而采用政府調(diào)控下的市場資源配置，發(fā)揮兩者的優(yōu)勢，達到競技體育的平衡發(fā)展。

（2）協(xié)調(diào)競技體育和大眾體育的發(fā)展。

我國現(xiàn)在處于全民健身的發(fā)展熱潮中，因而，政府對大眾體育的投入也逐步的提上了日程。奧運會之后，國民對金牌的崇拜意識有所淡化，對運動休閑和對健康追求的意識不斷關注。鑒于競技體育所帶來的國際地位的提升，因而使競技體育與大眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展勢在必行。如何科學處理好競技體育與大眾體育的關系：改變政府管理體制，徹底擺脫“一套班子，兩塊金牌”的局面，大眾健身意識的形成，刺激了體育市場的發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)的崛起，將競技體育所帶來的運動成果應用于大眾體育，從側面大力促進大眾體育及體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。劉延東在體育總局中國奧委會2008年北京奧運會表彰大會上強調(diào)：堅持競技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展努力推動我國由體育大國向體育強國邁進。

（3）強化競爭機制在組織結構中的作用。

未來我國競技體育的競賽組織與管理模式發(fā)展力求通過社會組織之間無高低差別的并列關系，為公平競爭提供機會，加強競賽的可比性。組織結構中的競爭機制的產(chǎn)生促進成員整體水平提升的同時，還可通過優(yōu)勝劣汰優(yōu)化組織的構成。政府在合理利用競爭機制刺激社會團體發(fā)展的同時，進一步促進了市場對競技體育資源的優(yōu)化配置。

（4）采用運動項目協(xié)會承辦、政府管理的競技體育組織模式，注重社會個體的發(fā)展和自主決策。

與國外自下而上從群眾中建立起來的單項協(xié)會有所區(qū)別，我國單項協(xié)會的發(fā)展仍然不能脫離政府自上而下的管理。但從未來發(fā)展的趨勢上來看，經(jīng)過多重改革與調(diào)整后，采用運動項目協(xié)會承辦、政府管理的競技體育組織模式將有助于社會個體的發(fā)展和自主決策，這種模式必將成為我國競技體育組織體系中的重要部分，逐步發(fā)揮自律組織在體育行業(yè)管理中中流砥柱的作用。

6、結論

我們必須遵循體育發(fā)展的規(guī)律，結合我國的國情，全面落實競技體育組織與管理工作，逐步使競技體育向協(xié)調(diào)化、社會化、國際、科學化的道路發(fā)展，進一步促進我國競技體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為我國實現(xiàn)由“體育大國”向“體育強國”做出貢獻。