中國城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(100102) 高峰

警惕資本瞄上土地流轉(zhuǎn)

中國城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(100102) 高峰

黨的十八屆三中全會提出，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。政策的本意是好的，但是也有人鉆政策的空子，如炒房一樣開始炒農(nóng)村的土地。城市工商資本涌入承包地流轉(zhuǎn)進(jìn)行炒作，價(jià)格層層加碼，這會使農(nóng)民得實(shí)利的改革本意被扭曲，值得警惕。

土地流轉(zhuǎn)是怎么被資本炒作的呢？據(jù)了解，炒地者多是先假意成立合作社，并不開展種植或養(yǎng)殖，而是把土地拿到手以合作社名義招徠租地者，估摸出租地面積和種養(yǎng)殖意向后，以低廉價(jià)格預(yù)先流轉(zhuǎn)土地或使村民以土地入股成為土地股份合作社，再加價(jià)轉(zhuǎn)手租出。

截至2012年12月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1800萬公頃，其中，流入工商企業(yè)的耕地面積為187萬公頃，比2009年增加115%，占流轉(zhuǎn)總面積的10.4%。這說明鉆政策空子的人很多，利用自身和農(nóng)民之間的信息不對稱，認(rèn)為可以在改革中撈一筆，成立空殼合作社其實(shí)是掛羊頭賣狗肉，倒買倒賣囤地等漲價(jià)。中央針對工商企業(yè)長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地導(dǎo)致的非農(nóng)化和非糧化問題，在歷年的中央1號文件中都提出了加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)、保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)主體地位等政策要求：必須嚴(yán)守耕地紅線，確保現(xiàn)有耕地基本穩(wěn)定；承包經(jīng)營權(quán)必須在最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度下流轉(zhuǎn)；集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)必須符合規(guī)劃和用途管制；城鎮(zhèn)化用地必須走節(jié)約集約之路。

關(guān)于堵漏資本炒作土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)部的態(tài)度是：不支持、不鼓勵工商企業(yè)大面積租種農(nóng)戶承包地，與農(nóng)民爭奪耕地經(jīng)營權(quán)，而是引導(dǎo)工商資本重點(diǎn)從事種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)，設(shè)施農(nóng)業(yè)，規(guī)模化養(yǎng)殖和“四荒”資源開發(fā)等適合企業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院發(fā)展研究中心認(rèn)為，要在堅(jiān)持土地公有制、堅(jiān)持以耕地保護(hù)為核心的用途管制制度前提下，借助市場在土地配置中的決定性作用，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，完善征地制度，實(shí)現(xiàn)我國土地治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。