衡水市農(nóng)機(jī)管理總站 閆國豪

2014年衡水市實(shí)施保護(hù)性耕作技術(shù)18萬畝，項(xiàng)目涉及全市11個(gè)縣市區(qū)45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、209個(gè)村、3.6萬戶、32個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體。

1 采取的主要措施

1.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

衡水市農(nóng)牧局把地下水壓采綜合治理試點(diǎn)作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，成立了以局長任組長，副局長為副組長，相關(guān)科室站負(fù)責(zé)人為成員的地下水超采綜合治理農(nóng)業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)全市地下水壓采農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查，采取有力措施扎實(shí)推進(jìn)。各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)部門也分別成立由局長掛帥的項(xiàng)目實(shí)施小組。市局研究制定《衡水市小麥保護(hù)性耕作節(jié)水技術(shù)項(xiàng)目實(shí)施方案》，明確任務(wù)目標(biāo)、資金來源及使用、技術(shù)規(guī)范和工作措施；成立專家評(píng)審組，對(duì)各縣市區(qū)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審；實(shí)行局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包縣、科級(jí)干部包鄉(xiāng)、技術(shù)人員包村，深入地下水壓采項(xiàng)目一線，調(diào)查了解項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，開展技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)；每周一的局長辦公會(huì)專題研究地下水壓采工作，聽取工作匯報(bào)，細(xì)化工作措施，推動(dòng)工作開展。

冀州、阜城兩縣均成立了以主管農(nóng)業(yè)工作的副市長、縣長為組長的地下水壓采綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，建立工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。阜城縣項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均確定一名副書記親自抓、天天帶隊(duì)巡查，項(xiàng)目村干部每人負(fù)責(zé)一臺(tái)小麥免耕播種機(jī)按協(xié)議逐戶逐地塊安排作業(yè)。冀州市主管副市長多次專題調(diào)研小麥保護(hù)性耕作開展情況，實(shí)地了解工作推進(jìn)中存在的問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決問題、推進(jìn)工作。

1.2 落實(shí)工作責(zé)任

地下水壓采是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要各方密切配合，需要明確各實(shí)施方的責(zé)任和義務(wù)。衡水市農(nóng)牧局和各縣市區(qū)農(nóng)牧局、各縣市區(qū)農(nóng)牧局與項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)與項(xiàng)目村層層簽訂了責(zé)任書，明確責(zé)任和任務(wù)。市、縣農(nóng)牧部門一把手負(fù)總責(zé)、相關(guān)副職直接抓、有關(guān)科站具體抓，任務(wù)目標(biāo)逐級(jí)分解，目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到人，由上到下層層抓落實(shí)。各縣農(nóng)機(jī)部門篩選確定作業(yè)機(jī)手或農(nóng)機(jī)合作社，與作業(yè)承擔(dān)主體簽定了作業(yè)委托協(xié)議，明確作業(yè)任務(wù)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作業(yè)方與各項(xiàng)目村簽定了作業(yè)合同，確定作業(yè)區(qū)域和作業(yè)時(shí)間。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)篩選確定質(zhì)檢員，并與質(zhì)檢員簽定了質(zhì)檢委托協(xié)議，明確了質(zhì)檢員的職責(zé)。通過細(xì)化分解任務(wù)，明確責(zé)任人到崗位，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，確保小麥保護(hù)性耕作有序進(jìn)行。

1.3 廣泛宣傳，營造深厚地下水壓采氛圍

小麥保護(hù)性耕作技術(shù)在全市推廣是第一次，多數(shù)縣是第一次大面積推廣應(yīng)用。群眾受傳統(tǒng)種植觀念的影響，對(duì)新的耕作模式有疑慮，部分機(jī)手沒用過小麥免耕播種機(jī)，對(duì)機(jī)具性能、維修調(diào)試不熟悉，有的縣農(nóng)機(jī)部門沒進(jìn)行過試驗(yàn)示范，沒有經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推廣小麥保護(hù)性耕作沒把握。面對(duì)地下水壓采的嚴(yán)峻形勢，市縣農(nóng)牧部門把加強(qiáng)宣傳、提高群眾對(duì)小麥保護(hù)性耕作的認(rèn)識(shí)作為重要任務(wù)來抓，采取趕科技大集、發(fā)放明白紙、舉辦電視講座、張貼宣傳標(biāo)語、技術(shù)人員進(jìn)村入戶宣講等形式廣泛宣傳，提高群眾對(duì)小麥保護(hù)性耕作的認(rèn)識(shí)，營造濃厚的輿論氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市縣共印發(fā)宣傳資料18萬余份，舉辦電視講座25期，張貼宣傳標(biāo)準(zhǔn)12000余條，趕科技大集95次。

1.4 深入開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)

小麥保護(hù)性耕作一次性完成開溝、施肥、播種等多個(gè)工序，對(duì)機(jī)具質(zhì)量、機(jī)手操作水平、技術(shù)路線的選擇要求很高。市、縣農(nóng)牧部門把深入開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)、提高機(jī)手作業(yè)水平作為保障項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵措施來抓，下大力做好技術(shù)服務(wù)工作。一是市農(nóng)牧局成立小麥保護(hù)性耕作項(xiàng)目專家組，確定全市保護(hù)性耕作技術(shù)規(guī)范和技術(shù)路線。二是下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好小麥保護(hù)性耕作節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)暨免耕播種機(jī)具現(xiàn)場演示會(huì)的通知》，對(duì)小麥保護(hù)性耕作技術(shù)培訓(xùn)工作做出安排部署。2014年8月16日、9月23日分別在桃城區(qū)鄧莊、冀州市碼頭李鎮(zhèn)召開了機(jī)械化保護(hù)性耕作機(jī)具演示會(huì)和技術(shù)培訓(xùn)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市、縣共召開機(jī)具演示會(huì)12次，各種技術(shù)培訓(xùn)會(huì)25次，印發(fā)技術(shù)明白紙4萬余份、技術(shù)資料2000余本、技術(shù)光盤3000余盤。三是做好技術(shù)指導(dǎo)。作業(yè)期間，市、縣農(nóng)機(jī)部門共抽調(diào)240余名技術(shù)人員深入免耕播種一線，指導(dǎo)機(jī)手作業(yè)，幫助機(jī)手解決在作業(yè)中遇到的問題。

1.5 典型帶動(dòng)，全面推進(jìn)

在全市整體推進(jìn)小麥保護(hù)性耕作過程中，注重發(fā)揮典型作用，通過挖掘樹立典型，通過典型的示范引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)整體工作順利開展。景縣農(nóng)機(jī)局在工作中思路清晰、重點(diǎn)突出，小麥保護(hù)性耕作作業(yè)質(zhì)量高、效果好。市農(nóng)牧局及時(shí)總結(jié)景縣的經(jīng)驗(yàn)做法，組織縣市區(qū)學(xué)習(xí)景縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。全省地下水超采綜合治理調(diào)度觀摩會(huì)議在景縣召開，小麥保護(hù)性耕作項(xiàng)目確定為現(xiàn)場演示內(nèi)容。

1.6 充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社作用，提高組織化程度

實(shí)力雄厚的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承擔(dān)作業(yè)任務(wù)，可充分發(fā)揮機(jī)具優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，與分散承擔(dān)任務(wù)的農(nóng)機(jī)手相比更易于組織管理，更能夠保證作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)進(jìn)度，確保作業(yè)任務(wù)保質(zhì)按時(shí)完成。

農(nóng)業(yè)主管部門、農(nóng)機(jī)合作社、土地大戶相互配合、相互協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)的運(yùn)作模式，促進(jìn)了項(xiàng)目的順利開展。主管部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和機(jī)具的調(diào)試維修；農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶負(fù)責(zé)機(jī)械作業(yè)，服從主管部門的調(diào)度和指揮；土地大戶負(fù)責(zé)田間管理過程。

景縣、武邑縣選擇有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力、組織能力強(qiáng)的專業(yè)合作社承擔(dān)項(xiàng)目，合作社社員多為大型農(nóng)機(jī)操作手，操作熟練、懂維修、服務(wù)能力強(qiáng)，能認(rèn)真按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展作業(yè)，為該項(xiàng)目順利建設(shè)提供了技術(shù)保障。

1.7 深入調(diào)研，創(chuàng)新工作方式

落實(shí)作業(yè)區(qū)域時(shí)，景縣通過對(duì)普通農(nóng)戶、經(jīng)營大戶進(jìn)行深入調(diào)研，分析比較后把兩萬畝的任務(wù)全部安排給18個(gè)種糧大戶、農(nóng)民合作社等具有規(guī)模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體。與千家萬戶相比，新型規(guī)模經(jīng)營主體視野更開闊，樂于接受新鮮事物，更便于組織和工作開展。新型經(jīng)營主體土地成方連片，經(jīng)營規(guī)模大，比分散經(jīng)營的個(gè)體農(nóng)戶相比更易于機(jī)械作業(yè)，作業(yè)效率更高，為順利完成任務(wù)提供了較好的環(huán)境條件。

武邑縣接到小麥保護(hù)性耕作任務(wù)后，武邑縣農(nóng)牧局召開專題局長辦公會(huì)，明確工作思路，抓住工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把作業(yè)區(qū)的選擇作為第一位的工作來抓。該局組成了3個(gè)調(diào)查小組，一組通過經(jīng)銷商了解近幾年小麥保護(hù)性耕作機(jī)具銷售情況，一組通過農(nóng)機(jī)合作社了解機(jī)具保有量及作業(yè)效果情況，一組深入鄉(xiāng)村實(shí)地走訪。根據(jù)調(diào)查情況選擇了機(jī)具保有量集中、群眾認(rèn)知度高的趙橋鎮(zhèn)作為主作業(yè)區(qū)，為完成小麥保護(hù)性耕作打下了良好的基礎(chǔ)。

故城縣把選擇作業(yè)機(jī)具作為重點(diǎn)來抓，組織技術(shù)人員深入村戶，了解不同類型免耕播種機(jī)作業(yè)效果，廣泛征求群眾的意見和建議，通過召開機(jī)具演示會(huì)讓項(xiàng)目區(qū)群眾比較不同種類機(jī)具性能，選擇群眾認(rèn)可、機(jī)手認(rèn)可的機(jī)具開展作業(yè)，提高了作業(yè)效率，促進(jìn)了工作的開展。

2 主要經(jīng)驗(yàn)

2.1 行政干預(yù)是項(xiàng)目實(shí)施的基本保證

地下水超采作為市委、市政府一號(hào)工程，各級(jí)政府一把手親自抓、一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。尤其小麥保護(hù)性耕作項(xiàng)目農(nóng)民認(rèn)知程度差、沒有強(qiáng)有力的行政干預(yù)不可能大面積實(shí)施。

2.2 具有規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶實(shí)施效果更顯著

景縣農(nóng)機(jī)局把兩萬畝的任務(wù)全部安排在18個(gè)種糧大戶、農(nóng)民合作社等具有規(guī)模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體。作業(yè)任務(wù)經(jīng)過選擇委托給一個(gè)專業(yè)水平較高的、信譽(yù)較好的一家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社（景縣裕民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社）承擔(dān)。

2.3 高水平、經(jīng)驗(yàn)豐富的作業(yè)機(jī)手是項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)

由于該技術(shù)對(duì)土壤、秸稈粉碎程度和作業(yè)精度要求較高，機(jī)手水平直接影響項(xiàng)目實(shí)施的效果以至于影響該項(xiàng)技術(shù)的推廣程度。景縣連鎮(zhèn)機(jī)手楊光多年來一直用免耕播種機(jī)為農(nóng)民服務(wù)、深受農(nóng)民歡迎。2015年他們還對(duì)農(nóng)哈哈免耕播種機(jī)進(jìn)行了改進(jìn)，確保了機(jī)具不漏種、不漏肥。

3 存在的問題

3.1 農(nóng)民不接受溝播模式

一是農(nóng)民固有的精耕細(xì)作的觀念不宜改變，二是該技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益不明顯。該項(xiàng)目具有明顯的社會(huì)和生態(tài)效益，但經(jīng)濟(jì)效益不明顯。

3.2 機(jī)具作業(yè)效率低、機(jī)手效益差

小麥免耕播種不如玉米機(jī)收、秸稈還田、旋耕、深松作業(yè)效益高。

4 建議

4.1 項(xiàng)目選擇具有規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶等新型經(jīng)營主體實(shí)施。

4.2 做好試驗(yàn)示范，總結(jié)好適宜衡水市的保護(hù)性耕作技術(shù)模式，大力推廣苗帶旋耕播種模式、減少溝播模式。

4.3 改進(jìn)機(jī)具、提高作業(yè)效率。尤其解決好高產(chǎn)地塊秸稈量過大和玉米聯(lián)合收獲機(jī)輪子壓實(shí)玉米秸稈后還田效果差的難題。

4.4 大力推廣玉米聯(lián)合收獲、秸稈還田、免耕播種一條龍作業(yè)模式，確保作業(yè)質(zhì)量。