中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議浙江省景寧畬族自治縣委員會(huì)辦公室 周茵

行政事業(yè)資產(chǎn)是行政事業(yè)單位正常工作的根本保障，對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)的優(yōu)化管理，可以促進(jìn)行政事業(yè)單位更加科學(xué)合理的利用資產(chǎn)，避免行政事業(yè)資產(chǎn)浪費(fèi)，使行政事業(yè)單位節(jié)約大量資產(chǎn)用于其他行政事業(yè)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展和國(guó)家三公經(jīng)費(fèi)改革的進(jìn)行。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理促進(jìn)財(cái)政節(jié)支的問(wèn)題

(一)資產(chǎn)配置領(lǐng)域的問(wèn)題

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置是行政事業(yè)單位通過(guò)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定獲得行政事業(yè)單位執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中所需的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置種類繁多，包括購(gòu)置、調(diào)劑、構(gòu)建、和社會(huì)捐贈(zèng)等等?！?】行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作和財(cái)政節(jié)支工作的重點(diǎn)。當(dāng)期，我國(guó)很多行政事業(yè)單位沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，一些行政事業(yè)單位并沒(méi)有采取科學(xué)的資產(chǎn)配置方案，使行政事業(yè)單位出現(xiàn)了許多資產(chǎn)配置不均衡、不合理和資產(chǎn)利用率低等資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家三公經(jīng)費(fèi)改革事業(yè)的正常推進(jìn)。不科學(xué)、不合理的資產(chǎn)配置也使得很多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置不均衡，比如有些行政事業(yè)單位的辦公設(shè)施重復(fù)購(gòu)置，有些行政事業(yè)單位卻缺少必要的辦公設(shè)施，這不僅造成了巨大的浪費(fèi)，也影響了行政事業(yè)單位的正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)資產(chǎn)使用領(lǐng)域的問(wèn)題

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)改革是俱進(jìn)財(cái)政節(jié)支的重要部分，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用主要分為日常資產(chǎn)使用和有償資產(chǎn)使用，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用是行政事業(yè)單位日常辦公過(guò)程中占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的所指出的資金，主要用于行政事業(yè)單位的人員支出和公務(wù)活動(dòng)。【2】當(dāng)前，我國(guó)很多行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理領(lǐng)域存在著一些問(wèn)題，很多行政事業(yè)資產(chǎn)大量閑置，既沒(méi)有及時(shí)運(yùn)用到公務(wù)領(lǐng)域，也沒(méi)有在社會(huì)盈利機(jī)構(gòu)獲得資產(chǎn)盈利?！?】一些行政事業(yè)單位在資產(chǎn)保護(hù)方面缺乏恰當(dāng)?shù)拇胧瑳](méi)有對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行妥善的保護(hù)，致使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)流失。我國(guó)很多行政事業(yè)單位沒(méi)有及時(shí)建立完善的行政事業(yè)性資產(chǎn)重復(fù)使用機(jī)制，使得很多行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率低下。當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平，行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用的不科學(xué)為國(guó)家資產(chǎn)造成了巨大損失，是當(dāng)前我國(guó)三公經(jīng)費(fèi)改革工作的重點(diǎn)。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施

(一)資產(chǎn)配置方面的資產(chǎn)管理措施

行政事業(yè)單位要對(duì)資產(chǎn)配置的具體細(xì)節(jié)進(jìn)行科學(xué)的研究，將本單位實(shí)際需要的行政事業(yè)資產(chǎn)上報(bào)給資產(chǎn)配置機(jī)構(gòu)，方便資產(chǎn)配置機(jī)構(gòu)工作的正常進(jìn)行。行政事業(yè)單位的上級(jí)部門要組建專門團(tuán)隊(duì)定期對(duì)下屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置情況進(jìn)行考察，將下屬行政事業(yè)單位實(shí)際需要的辦公設(shè)施分配到位，確保下屬行政事業(yè)單位的正常辦公。另外要對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)擁有量進(jìn)行調(diào)查，并建立數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，保證行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象，響應(yīng)國(guó)家三公經(jīng)費(fèi)改革的要求，促進(jìn)行政事業(yè)的財(cái)政節(jié)支。

(二)資產(chǎn)使用方面的資產(chǎn)管理措施

行政事業(yè)單位需要從資產(chǎn)日常使用和資產(chǎn)有償使用兩方面對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用進(jìn)行管理，促進(jìn)行政事業(yè)單位的財(cái)政節(jié)支?！?】在行政事業(yè)單位日常資產(chǎn)使用方面，行政事業(yè)單位要建立專業(yè)的資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，積極借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，逐步改進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的工作，要探索實(shí)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)透明化管理，使行政事業(yè)單位的全體工作人員對(duì)行政事業(yè)單位日常使用資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，避免行政事業(yè)單位的日常資產(chǎn)使用出現(xiàn)較大的問(wèn)題。行政事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)人要加強(qiáng)對(duì)日常使用資產(chǎn)管理的重視程度，堅(jiān)持以身作則、帶頭倡導(dǎo)節(jié)儉清廉風(fēng)氣，要把反對(duì)奢侈浪費(fèi)作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、樹(shù)立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)的一項(xiàng)重要舉錯(cuò)，切切實(shí)實(shí)落實(shí)到具體的工作中；主動(dòng)學(xué)習(xí)國(guó)家三公經(jīng)費(fèi)改革的相關(guān)政策，將國(guó)家三公經(jīng)費(fèi)改革的相關(guān)要求，引進(jìn)行政事業(yè)單位日常資產(chǎn)使用管理機(jī)構(gòu)，按照“資金分配到哪里、公開(kāi)到哪里”的原則，通過(guò)“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)和透明，滿足公眾的知情權(quán)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的監(jiān)督權(quán)，最大限度地將本部門“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮在合理范圍內(nèi)，降低行政運(yùn)行成本，使行政事業(yè)單位的日常使用資產(chǎn)能夠在國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下科學(xué)進(jìn)行，切實(shí)保證資產(chǎn)的合理使用。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用方面，按“先清理、后規(guī)范、再陽(yáng)光”循序漸進(jìn)的方略，建立健全資產(chǎn)有償使用管理制度，改進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用辦法，防止國(guó)有資產(chǎn)非稅收入的流失；行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人要充分認(rèn)識(shí)到行政事業(yè)單位的資產(chǎn)理應(yīng)全部運(yùn)用到行政事業(yè)當(dāng)中，不應(yīng)該有多余的資產(chǎn)運(yùn)用到社會(huì)盈利機(jī)構(gòu)，行政事業(yè)單位要在這樣的思想基礎(chǔ)下進(jìn)行有償資產(chǎn)的改革，使行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理改革過(guò)程中，逐步消減有償資產(chǎn)，以達(dá)到財(cái)政節(jié)支的目的，促進(jìn)國(guó)家三公經(jīng)費(fèi)改革事業(yè)的發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作的改革是國(guó)家三公經(jīng)費(fèi)改革的重要內(nèi)容，科學(xué)的分析當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理領(lǐng)域的問(wèn)題，并制定出切實(shí)可行的改進(jìn)方案，對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位提高資產(chǎn)管理的科學(xué)性、合理性和有效性，促進(jìn)財(cái)政節(jié)支具有重要作用。

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