南漳縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理辦公室 于振杭 鄒召軍 佘明飛

1 基本情況

南漳縣農(nóng)機(jī)化辦是縣政府系列的農(nóng)機(jī)管理部門，主要承擔(dān)農(nóng)機(jī)化方針政策的貫徹落實、農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具推廣、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、維修、供應(yīng)行業(yè)監(jiān)管，完善農(nóng)機(jī)服務(wù)體系、組織農(nóng)機(jī)抗災(zāi)救災(zāi)、社會化服務(wù)，擬定農(nóng)機(jī)化長期中期和短期發(fā)展規(guī)劃等職能職責(zé)。目前該辦有正常運(yùn)轉(zhuǎn)的二級事業(yè)單位2家，即農(nóng)機(jī)監(jiān)理站和農(nóng)機(jī)推廣站。原該辦二級事業(yè)單位農(nóng)機(jī)學(xué)校因自2001年起停辦，已于2014年6月完成改制，38名教職工得到安置分配。原農(nóng)機(jī)六廠，因嚴(yán)重資不抵債，其擁有資產(chǎn)9.44萬元，負(fù)債211萬元，正在按程序通過行政性手段進(jìn)行改制。已依法破產(chǎn)的工商企業(yè)7家，即農(nóng)機(jī)一～五廠和罐頭廠、農(nóng)機(jī)公司，涉及干部職工1000多人。已進(jìn)行改制賣斷的農(nóng)機(jī)修配站3家，職工50多人。同時，農(nóng)機(jī)化辦還與11個鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)機(jī)服務(wù)中心有業(yè)務(wù)工作聯(lián)系，與全縣4萬多名機(jī)手和廣大的農(nóng)民群眾有服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系。上述單位和人員既是農(nóng)機(jī)部門所屬的單位和人員或管理對象，也是農(nóng)機(jī)部門服務(wù)的重要對象。由此，也是農(nóng)機(jī)部門信訪維穩(wěn)不穩(wěn)定因素的潛在源頭。

2 存在的主要問題及原因

2.1 破產(chǎn)企業(yè)遺留問題

在縣域經(jīng)濟(jì)民營化的大潮中，南漳縣農(nóng)機(jī)系統(tǒng)的國營企業(yè)先后在2000年前后都依法實施了破產(chǎn)，絕大部分企業(yè)在2004年度都完成清算和安置，終結(jié)了破產(chǎn)程序。但由于多種因素，各破產(chǎn)企業(yè)至今都程度不同存在遺留問題，主要是資產(chǎn)處置不到位，職工債權(quán)未兌現(xiàn)和破產(chǎn)后人員管理難以進(jìn)社區(qū)，相關(guān)政策未落實，歷史矛盾難化解等因素，造成少數(shù)職工上訪，影響系統(tǒng)穩(wěn)定。

2.2 軍轉(zhuǎn)人員安置問題

20世紀(jì)90年代末期，南漳縣民政局軍轉(zhuǎn)安置辦，先后給農(nóng)機(jī)系統(tǒng)分配5名軍轉(zhuǎn)志愿兵。農(nóng)機(jī)化辦將這些志愿兵全部安置所屬單位，其中事業(yè)單位1人，企業(yè)4人。有2人因企業(yè)生產(chǎn)效益差，工資無保障，當(dāng)時就將檔案退回民政局，沒有上班另謀發(fā)展去了。另2人在企業(yè)一直干到破產(chǎn)，解除勞動關(guān)系。10多年之后，安置到企業(yè)的其中3人近2年又集體到省市縣甚至準(zhǔn)備進(jìn)京上訪，要求重新安置，解決養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的繳納等問題。南漳縣委十分重視，多次協(xié)調(diào)，并要求原安置單位想辦法幫助解決。南漳農(nóng)機(jī)化辦也與信訪者多次溝通，在力所能及的條件下想辦法幫助解決他們的問題。2013和2014年春節(jié)前夕，農(nóng)機(jī)化辦克服資金困難，對他們進(jìn)行了一定的現(xiàn)金和物資慰問。在他們反映的問題沒得到真正解決之前，仍有越級上訪的可能，是一個重要的不穩(wěn)定因素。

2.3 農(nóng)機(jī)學(xué)校和農(nóng)機(jī)六廠的改制問題

南漳縣農(nóng)機(jī)學(xué)校屬財政差額預(yù)算事業(yè)單位，原有教職工31人，其中退休5人。由于國家政策的調(diào)整，學(xué)校早于2001年停止對外招生，大部分教職工外出謀生。其間，部分職工多次集體到縣上訪，要求解決他們的后顧之憂。2014年5月，經(jīng)南漳縣政府同意，將學(xué)校資產(chǎn)整體出售。南漳縣農(nóng)機(jī)化辦在詳細(xì)調(diào)查、周密部署、統(tǒng)籌解決的原則下，對教職工進(jìn)行了全面安置。目前，該校趨于穩(wěn)定，但因人多事雜，停辦時間較長。加之，政策性變動因素，仍存在一定的不確定不穩(wěn)定因素。南漳縣農(nóng)機(jī)六廠是南漳農(nóng)機(jī)系統(tǒng)唯一還沒有完成破產(chǎn)改制的國有企業(yè)，共有職工70多人。但企業(yè)早已停產(chǎn)，廠房外租，職工下崗，屬于嚴(yán)重的資不抵債。職工安置兌現(xiàn)一直無法解決，養(yǎng)老保險也沒繳納到位，不少職工有埋怨情緒，多次上訪，要求解決后顧之憂。2014年10月，南漳縣農(nóng)機(jī)化辦爭取縣政府重視，組織召開了改制工作專題協(xié)調(diào)會，并同意將該廠現(xiàn)占用的國有資產(chǎn)（廠房）及土地用作職工的安置分配，啟動了該廠的改制工作。目前正在進(jìn)行中。由于嚴(yán)重資不抵債，職工安置兌現(xiàn)將異常困難，預(yù)計存在職工上訪的可能。

2.4 農(nóng)機(jī)監(jiān)管和惠農(nóng)政策實施中的服務(wù)問題

在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理方面，南漳縣農(nóng)機(jī)化辦和農(nóng)機(jī)監(jiān)理站依據(jù)國家《道路交通安全法》、《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》以及《湖北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理條例》依法行使職能，開展掛牌、辦證、年度檢審驗以及農(nóng)機(jī)互助保險等業(yè)務(wù)工作，實施安全監(jiān)督管理。但其服務(wù)的對象都是農(nóng)民機(jī)手，這其中就有執(zhí)行政策的公平公正問題，為民辦事的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度問題，稍有不慎就會引起農(nóng)民朋友的不滿，導(dǎo)致到市縣上訪；另一方面，由農(nóng)機(jī)化辦組織實施的國家農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策以及廢舊農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼政策工作，由于政策性強(qiáng)、涉及面廣、操作程序多、任務(wù)總量大，難免出現(xiàn)一些服務(wù)不到位、解釋不清楚、產(chǎn)品質(zhì)量有缺陷等問題和矛盾，將會導(dǎo)致部分機(jī)手上訪或直接打電話到“市長熱線”或12345熱線投訴反映。因事關(guān)農(nóng)民機(jī)手的利益，必須引起高度重視，迅速加以解決。

3 幾點建議

3.1 建立和完善信訪穩(wěn)定工作的防范體系

信訪穩(wěn)定工作是復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，牽扯面廣，影響范圍大，稍有不慎，小則可能影響社會和諧，大則可能引發(fā)社會動蕩。

3.1.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)集中抓

根據(jù)農(nóng)機(jī)信訪維穩(wěn)工作實際，成立農(nóng)機(jī)化辦信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建信訪維穩(wěn)工作專班，把信訪維穩(wěn)工作納入辦黨組年度工作計劃和目標(biāo)考核范圍，納入日常重要工作議事日程，定期召開專題會議，研究信訪問題，做到主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，專班同志各司其責(zé)，同心協(xié)力集中抓，確保系統(tǒng)穩(wěn)定與發(fā)展。

3.1.2 分片包干協(xié)作抓

抓信訪保穩(wěn)定，僅靠分管領(lǐng)導(dǎo)和專班人員的力量是不夠的。要實行“一崗雙責(zé)”，每個班子成員和中層干部，在完成好本職工作同時，不忘抓維穩(wěn)工作，對自己職責(zé)范圍內(nèi)的不穩(wěn)定因素，一旦發(fā)現(xiàn)，要思想重視，及時了解實情，迅速幫助解決。遇重大問題和隱患，要第一時間向黨組匯報，集體研究解決，把問題控制在萌芽階段。年度工作考評時，都要把分管范圍內(nèi)的穩(wěn)定狀況一并納入考核獎懲。

3.1.3 適時排查超前抓

針對信訪穩(wěn)定工作不確定的特點，要時刻保持清醒的頭腦和居安思危的理念，定期和不定期地進(jìn)行不穩(wěn)定因素的矛盾排查，實行“超前一步”工作方法，尤其是破產(chǎn)企業(yè)和軍轉(zhuǎn)志愿兵方面要作為工作的重點，通過深入企業(yè)、現(xiàn)場了解，電話聯(lián)系、主動了解，座談交流、廣泛了解的途徑，掌握信息，把握關(guān)鍵，防患于未然，把矛盾和問題化解在初始階段。

3.1.4 強(qiáng)化基礎(chǔ)穩(wěn)固抓

信訪穩(wěn)定工作既是一票否決的重要工作，也是一項須常抓不懈的常態(tài)工作。必須從基礎(chǔ)抓起，把根基夯牢。要建立健全信訪維穩(wěn)工作制度，做到有章可循、循序漸進(jìn)；要認(rèn)真落實每周“信訪接待日”制度，主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員要按接訪排班履職，使來訪者能找到值班領(lǐng)導(dǎo)，說清反映的問題。值班人員要認(rèn)真做好記錄，妥善回復(fù)處理。要設(shè)立信訪維穩(wěn)工作臺帳，對每一件來訪、信訪、轉(zhuǎn)辦的信訪件都要做好詳實記錄，明確答復(fù)意見，回復(fù)辦理結(jié)果，使農(nóng)機(jī)化辦的信訪維穩(wěn)工作逐步規(guī)范，使農(nóng)機(jī)系統(tǒng)各項工作在穩(wěn)定的環(huán)境中又好又快發(fā)展。

3.2 打通破產(chǎn)和改制單位與社區(qū)對接的最后一公里

南漳縣農(nóng)機(jī)系統(tǒng)于20世紀(jì)末期至21世紀(jì)初期進(jìn)行企業(yè)改制，已達(dá)15年之久，但對于農(nóng)機(jī)主管部門來說至今仍處于企業(yè)破而不滅、甩而不掉的窘?jīng)r，必須通過深化改革，實現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)及其職工社會化管理。

3.2.1 盡快完成破產(chǎn)和改制單位相關(guān)檔案資料的移交

目前，南漳縣7家國有農(nóng)機(jī)工商破產(chǎn)企業(yè)均完成了勞動人事檔案向勞動就業(yè)局的移交，財務(wù)檔案完成了向縣檔案局的移交。但其它關(guān)系的移交不一。其中原企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)二廠（收割機(jī)廠）、農(nóng)機(jī)三廠（鋼圈廠）已完成了組織關(guān)系、戶籍關(guān)系（包括延伸的綜治、計生管理）向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的移交。但原企業(yè)在城關(guān)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)一廠、四廠、五廠以及農(nóng)機(jī)公司、罐頭廠破產(chǎn)企業(yè)職工的組織關(guān)系（包括黨、團(tuán)組織關(guān)系）、戶籍關(guān)系（包括延伸的綜治、計生管理）仍然按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，背負(fù)在農(nóng)機(jī)主管部門身上。破產(chǎn)企業(yè)職工子女上學(xué)、戶籍遷移、身份證明、入黨提干、參軍入伍、住房買賣、困難證明、低保辦理、廉租房申請等等相關(guān)事宜，仍然要找原主管部門辦理，造成許多不便。應(yīng)該盡快完成破產(chǎn)企業(yè)職工的組織關(guān)系、戶籍關(guān)系向當(dāng)?shù)卣蛏鐓^(qū)的移交，以達(dá)到社會事務(wù)社會化管理的目的。

3.2.2 對破產(chǎn)企業(yè)實行網(wǎng)格化管理

近幾年，社區(qū)網(wǎng)格化管理在各地迅速興起并呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。破產(chǎn)企業(yè)職工作為已經(jīng)與原主管部門解除勞動關(guān)系的社會人、自然人，理應(yīng)納入社區(qū)網(wǎng)格化管理范疇。破產(chǎn)企業(yè)原主管部門在與破產(chǎn)企業(yè)所屬社區(qū)辦理好組織、戶籍關(guān)系移交的基礎(chǔ)上，協(xié)助社區(qū)，協(xié)助社區(qū)網(wǎng)格管理員了解、熟悉原破產(chǎn)企業(yè)基本情況、原破產(chǎn)企業(yè)職工住房、原破產(chǎn)企業(yè)職工生存狀況，逐戶建立健全網(wǎng)格管理檔案。真正實現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)各類關(guān)系移交，實現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)職工融入社區(qū)、融入社會化管理。

3.2.3 財政撥付一定管理經(jīng)費(fèi)

破產(chǎn)企業(yè)組織和各類關(guān)系移交社區(qū)是一項復(fù)雜的工作，尤其是破產(chǎn)改制企業(yè)家屬區(qū)移交社區(qū)管理是社會管理創(chuàng)新的必然要求，牽扯到大量的人力、物力和資金投入。而南漳縣的農(nóng)機(jī)破產(chǎn)企業(yè)大多于2000年左右破產(chǎn)，破產(chǎn)時間長，原破產(chǎn)企業(yè)早已無資產(chǎn)、無資金交納物業(yè)或社區(qū)管理費(fèi)用。原主管部門因為財政預(yù)算的限制，也不可能有資金解決破產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)費(fèi)用支出。為此，縣政府要協(xié)調(diào)財政部門幫助解決破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)關(guān)系移交社區(qū)所發(fā)生的管理費(fèi)用，以減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，規(guī)范社區(qū)網(wǎng)格化管理。

3.3 統(tǒng)籌解決軍轉(zhuǎn)人員的安置問題

軍轉(zhuǎn)人員過去為我國的國防事業(yè)做出了一定的貢獻(xiàn)和犧牲，本應(yīng)是社會安全和穩(wěn)定的基石。但近幾年，由于種種原因出現(xiàn)了軍轉(zhuǎn)人員因政策待遇等原因而上訪的問題，必須采取得力措施予以防控。

3.3.1 明確界定部門職能

軍轉(zhuǎn)人員的安置問題歷來受到各級黨委、政府的高度重視，也是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)。20世紀(jì)90年代末期，南漳縣農(nóng)機(jī)系統(tǒng)先后分配來5名軍轉(zhuǎn)志愿兵。當(dāng)時，農(nóng)機(jī)主管部門根據(jù)實際情況均做了妥善安置。但鑒于當(dāng)時農(nóng)機(jī)系統(tǒng)的實際情況，5名軍轉(zhuǎn)人員中有2人因分配到企業(yè)不愿意，直接將檔案關(guān)系退回民政部門。從部門職能上講，民政部門負(fù)責(zé)軍轉(zhuǎn)人員安置，負(fù)責(zé)軍轉(zhuǎn)人員相關(guān)軍人待遇的兌現(xiàn)。至于安置后被安置人員上崗情況，安置后軍轉(zhuǎn)人員相關(guān)待遇的兌現(xiàn)屬于主管部門的職責(zé)。必須明確這一界定，以避免軍轉(zhuǎn)人員盲目上訪。

3.3.2 明確界定安置政策

軍轉(zhuǎn)人員被安置后，其身份雖然是軍轉(zhuǎn)人員，但其性質(zhì)已發(fā)生了相應(yīng)的變化，成為被安置單位的一員，成為企業(yè)的一份子。其軍轉(zhuǎn)人員的身份不以企業(yè)破產(chǎn)而消失，也不因企業(yè)破產(chǎn)而特殊。其享受與被安置單位或破產(chǎn)企業(yè)其他職工一樣的待遇。至于其軍轉(zhuǎn)人員的身份或者相關(guān)的待遇可以找其安置的主管部門即民政部門按相應(yīng)政策兌現(xiàn)。其被安置主管部門即農(nóng)機(jī)主管部門無權(quán)也無途徑解決其軍人身份的相關(guān)待遇問題。

3.3.3 明確界定個人責(zé)任

在當(dāng)前軍轉(zhuǎn)人員上訪訴求中，有要求解決養(yǎng)老保險的、有要求解決醫(yī)療保險的、有要求解決個人生活困難的，還有要求解決原破產(chǎn)企業(yè)遺留問題，如償還上崗抵押金等具體問題的。本著以人為本、區(qū)別對待、公私分明、靈活變通的原則，對軍轉(zhuǎn)人員的不同情況進(jìn)行不同的處理。南漳縣農(nóng)機(jī)化辦在這方面進(jìn)行了有益嘗試。針對軍轉(zhuǎn)人員困難問題，在給予一定物資幫扶的基礎(chǔ)上，主動協(xié)調(diào)民政、房管等相關(guān)部門辦理低保、廉租房等手續(xù)；針對要求解決原破產(chǎn)企業(yè)遺留問題的，耐心解釋企業(yè)破產(chǎn)分配政策。對于要求解決養(yǎng)老、醫(yī)保的，積極宣傳解釋政策界限，明確界定哪個時間段屬于破產(chǎn)企業(yè)支付部分，哪個時間段屬于個人應(yīng)支付部分。不能公私不分，不能一味地使軍轉(zhuǎn)人員誤認(rèn)為所有費(fèi)用都應(yīng)該由破產(chǎn)企業(yè)或其主管部門承擔(dān)，造成不必要的上訪，甚至是屢訪，影響社會和諧安定。

3.4 強(qiáng)化政策法規(guī)宣傳服務(wù)

重點宣傳農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、廢舊農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼以及農(nóng)機(jī)互助保險辦理、農(nóng)機(jī)牌證辦理等相關(guān)政策法規(guī)。使機(jī)手和群眾明白哪些是政策法律規(guī)定，哪些是正常該辦理的事項，不至于將應(yīng)該辦理事項作為上訪信訪事項。

3.4.1 加強(qiáng)政策宣傳

要通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)以及車輛巡回宣傳等傳統(tǒng)和現(xiàn)代媒介，大張旗鼓地加強(qiáng)全價購機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼以及《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》等農(nóng)機(jī)政策及法律法規(guī)宣傳，加強(qiáng)十八屆四中全會精神宣傳，使農(nóng)機(jī)政策及法律法規(guī)家喻戶曉，變成農(nóng)機(jī)手增收、致富甚至維權(quán)的重要工具。

3.4.2 公示公開透明

在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，必須將各項政策以及執(zhí)法過程中的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示公開。如針對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施，2015年南漳縣農(nóng)機(jī)化辦統(tǒng)一出資制作了50個《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼公示欄》，進(jìn)行宣傳。同時，在實施過程中，對購機(jī)群眾在村政務(wù)公開墻進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。農(nóng)機(jī)監(jiān)理將收費(fèi)項目及標(biāo)準(zhǔn)通過文件印發(fā)，增強(qiáng)政策透明度。

3.4.3 簡化辦事程序

農(nóng)機(jī)部門是涉農(nóng)部門，必須心為民想，簡化、優(yōu)化辦事程序。比如實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，南漳農(nóng)機(jī)化辦就實行了一個專班負(fù)責(zé)、一個站式辦理、一卡到戶，大大地方便了群眾購機(jī)。開春以后，針對“全價購機(jī)”準(zhǔn)備慢與春耕生產(chǎn)需求急之間的矛盾，按照“三優(yōu)先”的原則，對春耕生產(chǎn)急需農(nóng)機(jī)具實行優(yōu)先試用、優(yōu)先維修、優(yōu)先培訓(xùn)技術(shù)，服務(wù)春耕生產(chǎn)。為方便群眾，尤其是山區(qū)群眾購買小型機(jī)械之需，南漳農(nóng)機(jī)化辦簡化程序，采取用戶集中在經(jīng)銷商處申請、核準(zhǔn)、錄入、公示，補(bǔ)貼專班上門服務(wù)，避免群眾來回跑路之苦。同時，針對偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾購機(jī)困難的問題，開展了送機(jī)具、送補(bǔ)貼下鄉(xiāng)活動。

3.4.4 進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)

近幾年，南漳縣農(nóng)機(jī)化辦不斷探索，開展優(yōu)化服務(wù)。在補(bǔ)貼政策實施上，為解決補(bǔ)貼機(jī)具核查難、群眾辦理手續(xù)難、來回跑路交通難的問題，2015年南漳縣農(nóng)機(jī)化辦在農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)相對集中的涌泉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，設(shè)置了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼一站式辦理大廳。農(nóng)機(jī)監(jiān)理在改善執(zhí)法方式，在堅持依法治機(jī)的基礎(chǔ)上，深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了免費(fèi)檢測、免費(fèi)掛牌、免費(fèi)張貼反光標(biāo)識、免費(fèi)提供作業(yè)服務(wù)信息等便民服務(wù)措施。并繼續(xù)加強(qiáng)源頭管理，深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶、田邊地頭，組織技術(shù)培訓(xùn)，開展安全教育。通過優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步融洽了農(nóng)機(jī)管理執(zhí)法人員與機(jī)手和人民群眾之間的關(guān)系，減少了上訪信訪案件。