杜 群

（武漢大學a．環(huán)境法研究所；b．法學院，武漢430072）

中國環(huán)境法理論研究存在對環(huán)境法體系中“生態(tài)保護法”系統(tǒng)性研究嚴重不足的狀況。在環(huán)境法治實踐中，中國生態(tài)保護法制基礎薄弱，生態(tài)保護政策、法規(guī)、標準體系不完善，缺乏對自然資源開發(fā)利用活動實施統(tǒng)一生態(tài)監(jiān)督和管理法律的手段和制度。2014年新修改的《環(huán)境保護法》雖然在生態(tài)保護和管理上有所加強，但仍然沒有形成突破之勢。反之，在舉國推進生態(tài)文明建設的進程中，中國生態(tài)保護的管理實踐、制度創(chuàng)新和試點卻不斷涌現(xiàn)和成長，迫切需要環(huán)境法學者對生態(tài)保護法的基礎理論、基本制度和責任構(gòu)成等問題進行理性思考和系統(tǒng)解說。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理既是生態(tài)保護法的核心理念和規(guī)則源泉，又是環(huán)境法方法學的基本路徑；對綜合生態(tài)系統(tǒng)管理概念和原則進行規(guī)范意義上的考察，將有助于豐富中國生態(tài)保護法的法理基礎、規(guī)范構(gòu)建和治理模式等重大理論和實踐問題的研究。

一、綜合生態(tài)管理一般概念考察

“綜合生態(tài)管理”（Integrated Ecosystem Manage－ment，簡稱IEM），從語義學上看，它由三個實體詞“生態(tài)系統(tǒng)”、“綜合”和“管理”組成。它又有著意思相似的不同術語，如“生態(tài)系統(tǒng)管理”或“生態(tài)綜合管理”或“生態(tài)系統(tǒng)方式”（ecosystem approach）。人們根據(jù)語境和表述需要而選擇和使用它們。

“生態(tài)系統(tǒng)”自1935年被英國生態(tài)學家坦斯利（A．G．Tansley）首先提出之后，已經(jīng)成為一個獨立、不再分割的術語。學者對它定義的界定大同小異，都是指生物與其環(huán)境所組成的相互作用的體系。坦斯利將“生態(tài)系統(tǒng)”解釋為在特定地域的生物群落及作用于其上的各種非生物因子所組成的功能實體。有學者認為，生態(tài)系統(tǒng)所包括的“整個生物群落及其所在的環(huán)境物理化學因素（氣候土壤因素等）”，是“一個自然系統(tǒng)的整體”［1］；“生態(tài)系統(tǒng)這個概念是一元論的，它將植物、動物、人類社會以及環(huán)境整合在一起，以這樣的方式可以將它們相互作用在一個單一的框架內(nèi)加以分析。它主要強調(diào)一個完整或整體系統(tǒng)的功能，而不是將各組分分割開來。”［2］2總之，從生態(tài)學的角度看，生態(tài)系統(tǒng)的定義通常是由生命系統(tǒng)（或生物系統(tǒng)，即由植物──生產(chǎn)者、動物──消費者和微生物──分解者組成的生物群落）和無機環(huán)境（如水、土、氣、光等）所組成的有機結(jié)合，是生物與其環(huán)境之間通過食物鏈（或網(wǎng)）的能量流、物質(zhì)流和信息流而構(gòu)成的一個統(tǒng)一的系統(tǒng)。

“生態(tài)”加上“綜合”和“管理”形成“綜合生態(tài)管理”一詞時，就構(gòu)成了以“管理”為詞根的術語。由于“生態(tài)”一詞往往指“生態(tài)系統(tǒng)”，因此有人說“生態(tài)系統(tǒng)”一詞已經(jīng)體現(xiàn)了“綜合”的含義，因此沒有必要在“管理”之前加上“綜合”。這種說法不無道理，但似乎不能足夠強調(diào)“綜合”在不同層次上的意指?！熬C合”具有多重意義，包含生態(tài)系統(tǒng)在自然、人文因素上的耦合作用，生態(tài)系統(tǒng)的自然型、人工型和復合型的演變和在景觀上的鑲嵌呈現(xiàn)，影響生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟、社會、文化等多樣化因素及其復雜的相互作用關系等?？梢哉f，綜合生態(tài)管理的對象是生態(tài)系統(tǒng)與人類經(jīng)濟、社會系統(tǒng)的復合，涉及的管理方式包括行政、經(jīng)濟、社會和技術等綜合手段。

然而，人們對“綜合生態(tài)管理”概念的理解不盡一致。據(jù)蔡守秋教授考證，有人認為綜合生態(tài)管理是指“對生態(tài)系統(tǒng)的管理”，也有人認為是指“基于生態(tài)系統(tǒng)的管理”。有人認為綜合生態(tài)管理或生態(tài)系統(tǒng)管理是一種全新的資源管理理念和方法，是一種具有實效的科學方法，但也有人認為它是一個雖有新意但卻是古老的概念，生態(tài)系統(tǒng)管理是不能實現(xiàn)的、虛幻的、烏托邦式的概念［2］［3］［4］［5］［6］［7］。

“綜合生態(tài)管理”，從環(huán)境與資源管理的角度理解，是指在充分理解和尊重生態(tài)系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)、功能和規(guī)律的基礎上，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)、經(jīng)濟、社會和文化的需要，采用多學科的知識和方法，對自然資源的利用、自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的保護綜合地采取行政、經(jīng)濟和社會的手段進行管理的策略和方式。綜合生態(tài)管理的目的是保護和利用自然資源可持續(xù)性、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的功能性和整體性，實現(xiàn)人與自然的和諧共處。這一定義具有開放性和發(fā)展性，包括三個要點：（1）它認可綜合生態(tài)管理，既是“針對”生態(tài)系統(tǒng)的保護和管理，也是“基于”生態(tài)系統(tǒng)的知識和規(guī)律，對人類活動作用的對象——生態(tài)組分、自然資源、環(huán)境和生態(tài)功能容量等客體所進行的保護和管理。（2）它強調(diào)綜合管理的對象是人類生態(tài)、經(jīng)濟、社會和文化等多元的而不是單一的活動，管理的客體是“人”與“自然”復合的而不是割裂的有機系統(tǒng)。（3）它依據(jù)多學科的知識，運用多元的調(diào)控方式，包括政治的、行政的、經(jīng)濟的、社會的、法律的和政策的等多領域、多學科知識和多元方式。

二、國際環(huán)境法框架下綜合生態(tài)管理概念和基本原則的提出和發(fā)展

對法律政策決策部門和實踐工作者來說，“綜合生態(tài)管理”或“生態(tài)系統(tǒng)管理”除了前述探討的一般性概念之外，還應當具有更具體的原則和規(guī)則以指導管理實踐。順應這一管理需求，在多邊環(huán)境條約和國際合作領域，人們對綜合生態(tài)管理的概念及其指導實踐的管理原則進行了探索性創(chuàng)設，并取得了較為統(tǒng)一的認識。

“綜合生態(tài)管理”的概念，與《生物多樣性公約》締約方大會提出的“生態(tài)系統(tǒng)方式”（ecosystem approach）概念是可以等同的。綜合生態(tài)管理在規(guī)范意義上提出，與1992年《生物多樣性公約》①《生物多樣性公約》是一項保護地球生物多樣性的國際性公約，于1992年6月1日由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)起的政府間談判委員會第七次會議在內(nèi)羅畢通過，1992年6月5日，由簽約國在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上簽署。公約于1993年12月29日正式生效。截止2004年2月，該公約的簽字國有188個。中國于1992年6月11日簽署該公約，1992年11月7日批準，1993年1月5日交存加入書。和1997年《防治荒漠化公約》②全稱為《聯(lián)合國關于在發(fā)生嚴重干旱和／或荒漠化的國家特別是在非洲防治荒漠化的公約》，1996年12月26日生效。中國于1997年2月18日交存批準書，并成為該公約的當事國。等公約的發(fā)展有著直接的關聯(lián)。

一般認為，《生物多樣性公約》沒有對綜合生態(tài)管理做出明確的定義，但公約對“生物多樣性”的規(guī)定，揭示了“生物多樣性”與“生態(tài)系統(tǒng)”之間所具有的密切關聯(lián)?！渡锒鄻有怨s》第2條指出：“‘生物多樣性’是指所有來源的形形色色生物體，這些來源除其他外包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體；這包括物種內(nèi)部、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性”；“‘生態(tài)系統(tǒng)’是指植物、動物和微生物群落和它們的無生命環(huán)境作為一個生態(tài)單位交互作用形成的一個動態(tài)復合體”。

《防治荒漠化公約》第2條規(guī)定為實現(xiàn)公約的目標，③公約第1條規(guī)定的目標是，在發(fā)生嚴重干旱和／或荒漠化的國家、特別是在非洲防治荒漠化和緩解干旱影響，為此要在所有各級采取有效措施，輔之以在符合《二十一世紀議程》的綜合辦法框架內(nèi)建立國際合作和伙伴關系安排，以期協(xié)助受影響地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。締約國將采取“一項長期的綜合戰(zhàn)略，同時在受影響地區(qū)重點提高土地生產(chǎn)力，恢復、保護并以可持續(xù)的方式管理土地和水資源，從而改善特別是社區(qū)一級的生活條件”。其中，“長期的綜合戰(zhàn)略”和“可持續(xù)的方式”與綜合生態(tài)管理密切相關?！堵?lián)合國防治荒漠化公約》的許多執(zhí)行文件都包括了反映綜合生態(tài)管理的條文。①例如《附件一 非洲地區(qū)執(zhí)行附件》第8條關于“確保綜合和可持續(xù)自然資源管理，包括：農(nóng)業(yè)土地和牧場；植被覆蓋和野生動物；森林；水資源；生物多樣化”的規(guī)定，《附件二 亞洲區(qū)域執(zhí)行附件》第4條關于“促進綜合管理流域、保護土壤資源、改善并有效利用水資源”的規(guī)定，《附件三 拉丁美洲和加勒式區(qū)域執(zhí)行附件》第3條關于“自然資源的可持續(xù)管理，特別是河流流域的合理管理”和“可持續(xù)利用生物多樣性”的規(guī)定。

基于國際環(huán)境與資源立法越來越重視和強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)規(guī)律在國家履約和國際合作中的作用，國際社會提出并逐步發(fā)展了具有普遍指導意義的綜合生態(tài)管理的概念和系統(tǒng)化的基本原則［8］。

“生態(tài)系統(tǒng)方式”（ecosystem approach）作為《生物多樣性公約》的一個專題術語，在1995年雅加達召開的《生物多樣性公約》大會的一個專家組會議上被提出。②綜合生態(tài)管理作為科學觀念或研究對象，其溯源則應更早。2000年5月，在肯尼亞內(nèi)羅畢召開的《生物多樣性公約》第五次締約方大會，認可了“生態(tài)系統(tǒng)方式”的概念，并提出了關于“生態(tài)系統(tǒng)方式”的兩項重要內(nèi)容——若干概念說明和12項基本原則。

《生物多樣性公約》第五次締約方大會提出的“生態(tài)系統(tǒng)方式”的概念說明，主要有以下五項內(nèi)容：（1）生態(tài)系統(tǒng)方式是有關土地、水和生物資源綜合管理的策略，目的是采用一種公平的方法促進這些資源的保護和可持續(xù)利用。運用生態(tài)系統(tǒng)方式有利于平衡地實現(xiàn)《生物多樣性公約》所追求的三個目標，即保護生物多樣性、可持續(xù)利用生物多樣性資源、公平分配遺傳資源利用的惠益。（2）生態(tài)系統(tǒng)方式是建立在針對生物組織各層次所運用的合理的科技方法的基礎上的。生物組織不僅包括有機體之間的基本結(jié)構(gòu)、程序、功能、相互作用，還包括有機體之間的環(huán)境空間。生態(tài)系統(tǒng)方式承認人類及其文化多樣性是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)完整性的一個重要組成部分。（3）生態(tài)系統(tǒng)方式對生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、程序、功能和相互作用的關注是符合《生物多樣性公約》第2條關于“生態(tài)系統(tǒng)”的定義的，即“生態(tài)系統(tǒng)”（ecosystem）指植物、動物和微生物社會的一個動態(tài)綜合以及它們之間非生命環(huán)境的相互作用。與公約對“棲息地”（habitat）所做的定義不同，這個定義并未明確規(guī)定任何具體的空間單位和尺度。因此，“生態(tài)系統(tǒng)”的定義并不要求與“生物群系”（biome）和“生態(tài)區(qū)”（biological zones）相呼應，它可以特指任何尺度的任何具備功能的單位。實際上，進行分析和采取行動的生態(tài)系統(tǒng)尺度的把握應該取決于具體的實際問題。例如，它可能是一片種植糧食的土壤、一個池塘、一片森林、一個生物群系甚至整個生物圈。（4）生態(tài)系統(tǒng)方式要求采用適應性管理方式處理生態(tài)系統(tǒng)的復雜性和動態(tài)性問題，并應對人類對生態(tài)系統(tǒng)功能缺乏完整的知識或認識不夠等問題。生態(tài)系統(tǒng)進程經(jīng)常是非直線的，這些進程的結(jié)果通常有滯后性的特點；而且結(jié)果具有不連續(xù)性，會導致意外和不確定。管理必須是適應性的，能反映這些不確定因素，能邊做邊學并接受科研反饋的信息。即使在因果關系還沒有完全被科學確定的情況下，仍然需要采取必要的措施。（5）綜合生態(tài)管理并不排斥其他的管理和保育方法，例如生物圈保護區(qū)、單一物種保護計劃以及在現(xiàn)行國家政策和立法框架下的其他方法。相反，它可以綜合所有這些方法來處理復雜的問題。僅靠單一的方法是不能實施生態(tài)系統(tǒng)方式管理的，生態(tài)系統(tǒng)方式離不開地方的、省級的、國家的、地區(qū)的乃至全球的生態(tài)狀況。實際上，綜合生態(tài)方式可以為多途徑的管理方法提供一個統(tǒng)一的框架，以具體實現(xiàn)生物多樣性公約的各項目標。

《生物多樣性公約》第五次締約方大會還提出了“生態(tài)系統(tǒng)方式”的十二項基本原則，但是對基本原則的規(guī)范性意義和實踐操作還沒有做出說明?！渡锒鄻有怨s》第六次締約方大會進一步要求專家組開發(fā)每一項基本原則的操作指南和實踐案例。同時，考慮到生態(tài)系統(tǒng)方式與聯(lián)合國框架下的可持續(xù)森林管理③主要指1992年6月聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議通過的《關于所有類型森林的管理、保存和可持續(xù)開發(fā)的無法律約束力的全球協(xié)商一致意見權威性原則聲明》（即《關于森林問題的原則聲明》）。該原則體系強調(diào)可持續(xù)森林管理，要求各國“森林資源和森林土地應以可持續(xù)的方式管理，以滿足這一代人和子孫后代在社會、經(jīng)濟、文化和精神方面的需要”，“環(huán)境保護和社會與經(jīng)濟發(fā)展中所有與森林和林區(qū)有關的方面均應加以一體化和全面化”，“國家政策和方案應考慮到森林的保存、管理和可持續(xù)開發(fā)與生產(chǎn)、消費、再循環(huán)和／或森林產(chǎn)品的最終處置有關的一切方面之間的關系”。以及與其他多邊環(huán)境公約有關的管理方式，包括“基于生態(tài)系統(tǒng)的管理”、“河川流域綜合管理”、“海洋和沿海地區(qū)綜合管理”和“負責任的漁業(yè)行為守則”，都可能與生態(tài)系統(tǒng)方式的應用相一致，締約方大會要求對其他多邊環(huán)境公約框架下的管理方式或執(zhí)行計劃如何與生態(tài)系統(tǒng)方式銜接并合作展開進一步研究。

之后，締約方大會的有關工作組和專家們呈現(xiàn)了這項工作的成果。關于生態(tài)系統(tǒng)方式12項基本原則的實施指南和實踐案例的文件，被提交給2003年11月在蒙特利爾召開的《生物多樣性公約》締約方大會科技咨詢輔助機構(gòu)第九次會議討論，并獲得通過。該會議認為，生態(tài)系統(tǒng)方式不僅對生物多樣性保護和管理提供履約的管理框架，而且其他一些國際公約例如《聯(lián)合國防治荒漠化公約》的執(zhí)行也可以從中獲益。①參見http：／／www．iucn．org／themes／cem／ea／index．htm。2004年召開的《生物多樣性公約》締約方第七次會議，通過了關于生態(tài)系統(tǒng)方式的決定（UNEP／CBD／COP／7／21，VII／11生態(tài)系統(tǒng)方式），再次肯定了“生態(tài)系統(tǒng)方式”的概念及說明、基本原則及其實施指南。

在完善了的“生態(tài)系統(tǒng)方式”概念、基本原則和實施指南的文本中，增加了對實施“生態(tài)系統(tǒng)方式”的進一步說明。與之前關于“生態(tài)系統(tǒng)方式”的概念和說明相比，完善了的概念和說明進一步強調(diào)了綜合生態(tài)管理的社會性，突出了生態(tài)系統(tǒng)管理屬于“社會進程”的主題，以及實現(xiàn)綜合生態(tài)管理的多種社會選擇方案。如下是其中部分內(nèi)容：（1）生態(tài)系統(tǒng)方式為履行生物多樣性公約提供了一個統(tǒng)一框架，它要兼顧這樣的三個方面：（a）對生命體的管理要在生態(tài)系統(tǒng)層次上，而不僅僅是在物種和棲息地層次上考慮經(jīng)濟和社會因素；（b）如果要實現(xiàn)采取公平的方式對水、土地和生命資源進行可持續(xù)性管理，資源的利用和管理必須在自然和生態(tài)功能容許的限制之內(nèi)；（c）生態(tài)系統(tǒng)管理（ecosystem management）是一個社會進程（social process），利益相關的社區(qū)要建立有效率和有成效的組織和程序參與決策和管理的過程。（2）生態(tài)系統(tǒng)方式是一個支持政策和計劃等決策的綜合方法體系，在這個體系中，還可以為履行《生物多樣性公約》發(fā)展更具體的針對特定問題的方法。生態(tài)系統(tǒng)方法是處理各種各樣的《生物多樣性公約》履約問題的工具，它也能推動保護區(qū)和生態(tài)網(wǎng)絡建設等工作。在管理水、土地和生命資源上，不存在單一正確的方法實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的綜合管理。這些生態(tài)系統(tǒng)方式的基本原則可以被轉(zhuǎn)化為用于處理不同社會問題的方法。有些行業(yè)或政府已經(jīng)形成了與生態(tài)系統(tǒng)方式要求一致或相互補充或相當?shù)韧墓芾碇改希ū热鐫O業(yè)責任守則、可持續(xù)的森林管理、適應性森林管理等）。（3）存在著多種實施生態(tài)系統(tǒng)方式的選擇。一種選擇就是將生態(tài)系統(tǒng)方式的原則納入國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃的制定和實施中。其他選擇包括將生態(tài)系統(tǒng)方式的原則納入政策手段，使其在計劃過程、部門計劃（如森林、漁業(yè)和農(nóng)業(yè)計劃）中取得主流地位。此外，《生物多樣性公約》的締約方和其他主體應當鼓勵促進生態(tài)系統(tǒng)方式與《生物多樣性公約》下的計劃或其他國際合作行動產(chǎn)生互動并形成合力。實施生態(tài)系統(tǒng)方式，國家應當將生態(tài)系統(tǒng)方式的原則，或已經(jīng)存在的反映這些原則的類似的指南納入恰當?shù)臋C構(gòu)、法律和財政體系。公約各方和其他組織要將工作重點放在支持為實現(xiàn)千年發(fā)展目標而在地方和區(qū)域開展的各種努力上。（4）在實施生態(tài)系統(tǒng)方式中，應該強調(diào)因地制宜地以整體方式考慮實施所有的生態(tài)管理原則，并給予每一個原則以恰當?shù)闹匾暋?/p>

2006年3月20－31日在巴西庫里提巴市舉行的《生物多樣性公約》第八次締約方大會，再次確認了綜合生態(tài)管理方法。IUCN在締約方大會倡導國際社會應促使生態(tài)系統(tǒng)方法成為一個履行《生物多樣性公約》的管理框架，并能夠成為一個在三個里約熱內(nèi)盧公約（即《生物多樣性公約》、《氣候變化框架公約》、《防治荒漠化公約》）之間發(fā)揮協(xié)同作用的有價值的框架。

《生物多樣性公約》、《防治荒漠化公約》等國際環(huán)境公約的締約方和國際組織，不僅在規(guī)范意義上對綜合生態(tài)管理的概念和原則進行了有意義的發(fā)展，而且正通過國際環(huán)境合作項目努力推動綜合生態(tài)管理的實踐，借助此種方式實現(xiàn)公約的目標。全球環(huán)境基金中國伙伴關系干旱生態(tài)系統(tǒng)土地退化防治項目就是開展生態(tài)系統(tǒng)管理的一項國際合作項目實踐。值得指出的是，它是由全球環(huán)境基金資助的、在中國開展的、推動地方實施綜合生態(tài)管理的國際合作項目。

全球環(huán)境基金（Global Environment Facility，GEF）是關于生物多樣性、氣候變化、持久性有機污染物和土地荒漠化等國際公約的資金機制。它通過其業(yè)務規(guī)劃支持發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家在生物多樣性、氣候變化、國家水域、臭氧層損耗、土地退化和持久性有機污染物等重點領域開展業(yè)務活動，以增進全球環(huán)境惠益。全球環(huán)境基金資助的第十二個業(yè)務領域（GEF業(yè)務規(guī)劃12即GEF OP12，該業(yè)務領域在中國的項目簡稱GEF－PRC OP12）是一個綜合生態(tài)管理項目，主要針對發(fā)展中國家日益嚴重的土地退化問題，且旨在采用綜合生態(tài)管理手段解決土地退化問題［9］。GEF－PRC OP12項目實施的“綜合生態(tài)管理”理念實際上就是《生物多樣性公約》所倡導的“生態(tài)系統(tǒng)方式”；該項目也因此在開展土地退化防治的法律政策體系的能力建設中，運用了生態(tài)系統(tǒng)方式的基本原則作為規(guī)范指南。

三、綜合生態(tài)管理基本原則的規(guī)范意義

前文提到2004年召開的《生物多樣性公約》締約方第七次會議，通過了關于生態(tài)系統(tǒng)方式的決定（UNEP／CBD／COP／7／21，VII／11生態(tài)系統(tǒng)方式），提出了十二項基本原則，并對每一項具體管理原則進行詳細解釋，形成了具有規(guī)范意義的管理規(guī)則體系［10］。下文對十二項基本原則及其規(guī)范意義逐一進行考察。

（一）原則一：確定土地、水及其他生命資源管理目標屬于一種社會選擇

不同社會部門對生態(tài)系統(tǒng)的看法都是出于其自身經(jīng)濟、文化和社會的需要。土著居民和當?shù)厣鐓^(qū)是非常重要的利益相關者，他們的權利和利益必須得到認可。文化和生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)方式的核心構(gòu)成要素，因而納入管理的范疇。為保護生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在價值及其提供給人類的有形或無形的惠益，生態(tài)系統(tǒng)的管理應采取公平合理的方式進行。土地、水及其他生命資源管理的目標是通過社會選擇而確立的，它并由來自不同方面、有著不同利益訴求的利益相關者在談判和討價還價中所決定。在這樣的一個社會選擇過程中，值得廣泛認同的是：（1）人類社會因人種和生活方式的不同，其不同群體與自然界形成的相處關系是多元的，每類群體對周圍世界的看法各不相同，且都強調(diào)自身的經(jīng)濟、文化和社會的利益和需要。（2）社會各有關部門的利益需要得到平等的對待，這就需要因地制宜地或因時制宜地準備各種不同的決策結(jié)果。（3）同時也要確保在社會決策中子孫后代和自然界的利益需求能夠得到足夠的表達。（4）基于人類社會的這一多樣性，在進行利益談判和討價還價的決策中，為特定區(qū)域及域內(nèi)生命資源設定管理目標時，應該有必要設定能夠被廣為接受的管理目標。（5）完善的決策過程應體現(xiàn)以下特點：所有的利益方（特別是土著居民和當?shù)厣鐓^(qū)）都被納入這一決策過程；必須明確決策是如何做出的、決策者是誰；決策者必須對相應的利益群體承擔可訴之責；決策的依據(jù)必須適當和透明；決策的做出應以跨部門的交流與合作為基礎，并推動跨部門的交流與合作；合理決策的前提是相關各方能夠獲得準確、及時的信息并能運用這些信息。

實現(xiàn)原則一的管理措施可以是：（1）所有利益相關者（有關當事人，包括土著居民和當?shù)厣鐓^(qū)）都要參與決策過程；管理目標應當表述清晰、界定或協(xié)商一致，對問題進行識別，并做出選擇（在原則十二中）。（2）有必要將邊界清楚的管轄區(qū)域（時間邊界和空間邊界）作為社會選擇的客體對象。（3）對于那些不能直接代表自己參與決策的利益相關者（比如子孫后代和自然界），必須保證有其他人來充分代表他們。（4）確保所有的利益相關者享有平等地有效參與的能力，包括確保他們有平等地獲得信息及參與決策過程的能力。（5）確保決策過程能夠彌補社會力量的不平等，以保證那些通常被邊緣化的群體（比如婦女、窮人、土著居民）在參與中不受排斥或壓制。（6）在每一個決策中要明確決策者是誰、決策如何被采納（運用怎樣的程序）、決策者自由裁量的限度（例如，在法律中規(guī)定決策標準、決策必須遵循的總的政策方針等）。（7）無論是在決策過程的時間上、空間上或?qū)蛹壣希瑳Q策的全部過程都要認可利益相關者的利益；并且注意避免造成“利益相關者疲倦”，將已知的利益相關者觀點納入未來的決策過程，并使利益相關者有效地參與決策。（8）如果可能，利用現(xiàn)有的社會機制或建立與現(xiàn)行的或預期的社會條件相符合的新機制。（9）確保決策者對相應的利益群體負責任。（10）建設促進利益相關者之間進行談判和討價還價、處理利益相關者間的矛盾沖突和達成管理、利用和保護生物資源的決議方面的能力。（11）設立相關機制（制定政策、立法以及設立管理機構(gòu)），確保合適的社會選擇一旦做出，該決策能得到長期實施。

（二）原則二：管理應當下放到最低的適當層級

非集權的體制可能為管理帶來更高的效率、更好的效果，并可能更加促進公平。管理必須涉及所有的利益相關者，并權衡當?shù)乩媾c更廣泛的公共利益。管理行為越靠近生態(tài)系統(tǒng)，越會涉及責任問題、所有權問題、訴責性問題以及運用地方知識的問題。如何理解管理要下放到最低的適當層級呢？這就要求決策必須由能夠代表相關利益群體的人做出，而且管理必須由有能力實施這些決策的人執(zhí)行。這是因為：（1）生態(tài)系統(tǒng)管理中通常涉及很多利益群體。他們彼此可能相容、互補或互相沖突。選擇能夠恰當?shù)仄胶膺@些群體間利益的決策層級和管理方式是至關重要的。（2）通常情況，決策與管理行為越靠近生態(tài)系統(tǒng)，就會越多、越密切地涉及管理的民主參與、職責履行、所有權、責任的可訴性以及運用地方知識的問題；所有這些問題對管理的成功與否甚為關鍵。（3）由于具備不同生態(tài)系統(tǒng)管理能力的人在生態(tài)系統(tǒng)管理的不同方面具有不同層次的利益需求，因此就特定地域的特定資源來說，常常會涉及眾多不同的決策者和管理者。（4）地方資源管理者所做的決定通常受制于甚至服從于不受決策后果影響的上級機構(gòu)所開展的環(huán)境、社會、經(jīng)濟以及政治管理進程，因此非常有必要對不同層級的決策和管理行為進行協(xié)調(diào)。

實施原則二的措施可以是：（1）相關利益群體應當明確，特定管理工作的決定須傳達到最恰當?shù)睦嫒后w的代表。倘需要，管理功能或決策須被細分。例如，中央政府可以做出戰(zhàn)略決策，地方政府或地方管理機構(gòu)可以做出執(zhí)行決策，而社區(qū)成員間的惠益分配問題由社區(qū)自行決策。（2）分散的決策和管理責任可能導致不利影響，應當通過如下方式加以彌補：確保決策之間的配套和相互關聯(lián)；分享信息和專業(yè)知識；確保不同管理主體間的良好溝通；以易于理解的、固定的方式向社區(qū)提供關于決策或管理的總體陳述，以使社區(qū)成員與整個管理系統(tǒng)進行有效的互動，保持和不同層級間的相互支持關系。（3）良好的治理安排至關重要，尤其是管理機構(gòu)具有明確的職責要求、機構(gòu)或個人的責任要求。（4）將決策權下放到恰當?shù)偷膶蛹?，要求上級機構(gòu)能做出支持管理權下放的決定，以及上級機構(gòu)做出將目前位于過高層級的決策責任下放到恰當?shù)偷膶蛹壍某兄Z。（5）為了將決策權下放到恰當?shù)偷膶蛹墸谶x擇恰當?shù)偷臎Q策主體時，以下因素必須考慮：這一主體是否代表了相應的利益群體；這一主體是否做出了愿意決策的承諾；這一主體是否具備必要的管理能力、效率（例如，將一項職能升至上級機構(gòu)可以保持必要的專業(yè)水平）；這一主體是否運行其他與此有利益沖突的職能；社會邊緣成員的影響（如婦女、邊緣的少數(shù)民族）。（6）當職能在層級間進行轉(zhuǎn)移的時候，必須確保此職能的接受主體有足夠的能力去完成這一職能（如賦予足夠的資源、機制、權限），并且確保在交接中出現(xiàn)的風險能夠得到有效控制。這意味著在必要時需通過能力建設實現(xiàn)管理下放。（7）制度安排是關鍵。如果缺少支持和協(xié)調(diào)決策機構(gòu)工作的制度安排，那么決策機構(gòu)的工作就可能是毫無意義的。

（三）原則三：生態(tài)系統(tǒng)管理者應當考慮到他們的活動給鄰接的和其他的生態(tài)系統(tǒng)帶來的（實際的或潛在的）影響

對生態(tài)系統(tǒng)的管理干預通常對其他的生態(tài)系統(tǒng)具有未知的或不可預測的影響，因此需要對可能產(chǎn)生的影響進行細致的考量和分析。生態(tài)系統(tǒng)不是封閉的系統(tǒng)，通常與其他生態(tài)系統(tǒng)相聯(lián)系。生態(tài)系統(tǒng)的這種開放性結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)間的關聯(lián)性使得對生態(tài)系統(tǒng)功能造成的影響，極少局限于僅發(fā)生于某一個點或者某一個生態(tài)系統(tǒng)上。為此，應意識到對自然資源的管理，管理干預的后果或不予干擾的決策所產(chǎn)生的影響不會只發(fā)生在干擾點上；生態(tài)系統(tǒng)間的影響經(jīng)常是非線性的，且有時間滯后性；管理體系的設計要有針對性，能解決這些問題。在管理系統(tǒng)的設計中要反映這樣一種情況：對生態(tài)環(huán)境的影響可能同時發(fā)生在兩個方向上——導入或者導出特定的生態(tài)系統(tǒng)，或者與下游的或其他的生態(tài)系統(tǒng)（如通過遷徙物種相連的其他生態(tài)系統(tǒng)）產(chǎn)生關聯(lián)。

原則三的貫徹措施是：（1）自然資源的管理者、決策者和政治家必須考慮他們的活動對關聯(lián)的和下游的生態(tài)系統(tǒng)可能產(chǎn)生的后果（河流和沿海），明確對生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部或外部所產(chǎn)生的影響。當某個生態(tài)系統(tǒng)的管理和利用對其他地方產(chǎn)生了影響或?qū)⒁a(chǎn)生影響時，應組織利益相關者和專業(yè)技術人員研究如何使不利后果最小化。（2）對所有的開發(fā)活動都應實行環(huán)境影響評價包括戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，并且生物多樣性的所有組分也應納入評價。這些評價應當充分考慮到可能產(chǎn)生的后影響。這些評價要包括對社會影響的評價。評價結(jié)果應當?shù)玫较鄳膶嵤Ｔ诖_定對生態(tài)系統(tǒng)已有的和可能產(chǎn)生的風險和威脅時，要考慮到在不同的尺度上產(chǎn)生的影響。（3）建立和維護國家和地區(qū)生態(tài)監(jiān)測體系，監(jiān)測所選擇的管理行為對生態(tài)系統(tǒng)的影響。設立特別機制應對共生生態(tài)系統(tǒng)的越界影響問題以及生態(tài)影響（如大氣污染、水污染）的越界轉(zhuǎn)移問題。

（四）原則四：了解管理活動帶來的潛在收益，通常有必要在經(jīng)濟背景下理解和管理生態(tài)系統(tǒng)

任何此類生態(tài)系統(tǒng)管理項目都應當：（1）減少對生物多樣性產(chǎn)生不良影響的市場扭曲作用；（2）運用激勵措施加強生物多樣性保護和可持續(xù)利用；（3）將特定生態(tài)系統(tǒng)的成本和惠益在可行范圍內(nèi)內(nèi)部化。生物多樣性面臨的最大的威脅是自然生態(tài)系統(tǒng)往往被選擇性的土地利用所取代。而這種情況通常是由市場扭曲所引起的，市場扭曲首先貶低了自然系統(tǒng)和人口因素的固有價值，而且為土地利用向多樣性程度低的利用方式轉(zhuǎn)化提供了不正當?shù)拇碳ず脱a貼。通常從生態(tài)系統(tǒng)保護中獲益的人并不直接支付保護成本。經(jīng)濟刺激手段的目的是讓保護資源的人能享受其惠益，迫使造成環(huán)境治理成本的人支付費用。

這一原則是在經(jīng)濟成本效益背景下理解和管理生態(tài)系統(tǒng)：（1）多生態(tài)系統(tǒng)都提供具有經(jīng)濟價值的產(chǎn)品和服務，然而目前的經(jīng)濟體系通常沒有體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)所提供的生態(tài)功能價值，或者生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品和服務通常都被低估。（2）即使在相對全面的經(jīng)濟評估體系中，大多數(shù)環(huán)境產(chǎn)品和服務都因“公共產(chǎn)品”的特性而難以被納入到市場管理體系中。（3）由于經(jīng)濟和社會系統(tǒng)固有的巨大慣性，特別是當現(xiàn)行的強勢群體的利益受到影響并抵制改革的時候，引進并使用新的生態(tài)系統(tǒng)利用方式往往是十分困難的，盡管這些新的生態(tài)系統(tǒng)利用方式能夠產(chǎn)生較小的影響或者提供更廣泛的社會惠益。（4）很多對生態(tài)系統(tǒng)擁有重大利益的利益相關者，由于缺乏足夠的政治和經(jīng)濟影響力，因而在相關經(jīng)濟系統(tǒng)中被邊緣化。（5）在很多情況下，擁有土地使用權的人不能從保護自然生態(tài)系統(tǒng)中受益，因此他們可能采取能直接為他們帶來短期利益的不可持續(xù)的方式進行土地利用。要避免這種情況的發(fā)生，就需要制定更為公平的惠益分配方式。（6）國際的、國家的和地方的政策、法律和規(guī)定，包括補貼手段，可能為不可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)管理提供刺激因素，因此需要重建經(jīng)濟體系，將環(huán)境管理目標納入其中。在經(jīng)濟刺激手段合理配套的情況下，獲取經(jīng)濟利益不應與保護生物多樣性和提高環(huán)境質(zhì)量相悖。（7）處理給生物多樣性造成負面影響的市場扭曲問題，還需要與其他領域建立對話和交流。

實現(xiàn)原則四的措施包括：運用恰當?shù)膶嵱媒?jīng)濟評估方法評價生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務（直接的、間接的和內(nèi)在價值）及環(huán)境影響（后果或外部性）；設立目標，克服對生物多樣性產(chǎn)生不利影響的市場扭曲；合理配置經(jīng)濟和社會刺激，加強生物多樣性的保護和可持續(xù)利用；將特定的生態(tài)系統(tǒng)成本和惠益在可行范圍內(nèi)內(nèi)部化；對良好的生態(tài)系統(tǒng)管理（包括生物多樣性保護和環(huán)境質(zhì)量管理）所產(chǎn)生的直接和間接的經(jīng)濟利益進行監(jiān)測和評估；增強生物多樣性利用的惠益；確保實行更為公平的惠益分配和成本負擔方式；將生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務的社會和經(jīng)濟價值納入國家審計、政策制定、規(guī)劃、教育和資源管理決策中。

（五）原則五：為了維護生態(tài)系統(tǒng)的服務功能，保護生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能應成為一個優(yōu)先管理目標

良好的生態(tài)系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu)是生物多樣性保護和人類保持良好生活的前提；維護生態(tài)系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu)依賴于種群之間、種群與非生物環(huán)境之間的多樣化關系，也依賴于環(huán)境中的物理和化學作用；對長期性的生物多樣性保護工作來說，對生態(tài)系統(tǒng)功能和過程（例如水系統(tǒng)、授粉系統(tǒng)、生境和食物鏈網(wǎng)）的保護以及適當?shù)闹卫肀绕饘ΨN群的簡單保護有著更為重要的意義。

實施原則五的措施包括：（1）應該從人類的作用、需求和價值（包括文化方面），生物多樣性管理的保護，環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境整體性和生命力等方面加深對生態(tài)系統(tǒng)組成、結(jié)構(gòu)及功能內(nèi)在關系的全面理解。（2）明確生態(tài)系統(tǒng)保護、社會和經(jīng)濟發(fā)展的目標和目的，以此指導參與式的政策制定、管理和規(guī)劃。（3）為了使生態(tài)、社會及經(jīng)濟發(fā)展取得所期望的平衡，應對生態(tài)系統(tǒng)組成、結(jié)構(gòu)和功能在多大程度上形成生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品和服務開展評估。（4）獲得更多的關于生態(tài)系統(tǒng)反饋的知識，例如增進了解導致生態(tài)系統(tǒng)組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化的內(nèi)部、外部以及壓力因素——包括人類利用干擾污染、火災、外來物種疾病、異常氣候變化（干旱、洪水）等等。（5）發(fā)展并改進管理方案和實踐，最大化地降低生態(tài)系統(tǒng)功能和結(jié)構(gòu)受到的威脅和危害的風險。（6）采用多種方法來保持或恢復生態(tài)系統(tǒng)服務。（7）采取多種措施，通過保護區(qū)網(wǎng)絡、生物網(wǎng)絡及其他網(wǎng)絡相結(jié)合的方式推動管理目標的實現(xiàn)，包括短期的和長期的管理要求和保護目標。（8）考慮到遺傳多樣性的流失可能導致種群和物種的瀕危，對生態(tài)系統(tǒng)的組分和結(jié)構(gòu)的保護，應加強對脆弱和具有極大經(jīng)濟價值的種群進行監(jiān)測。

（六）原則六：生態(tài)系統(tǒng)管理必須控制在生態(tài)功能的限度之內(nèi)

為了維護生態(tài)系統(tǒng)的整體性與持續(xù)提供產(chǎn)品和服務的能力——這種整體性和能力是人類福利和環(huán)境可持續(xù)性的基礎，人類對生態(tài)系統(tǒng)的需求要受到某種程度（包括受自然生產(chǎn)力、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能和生物多樣性狀況）的限制；由于在多數(shù)情況下確定生態(tài)系統(tǒng)功能的限制存在不確定性，應當將謹慎方式納入適應性管理。

為達此目的，應當采取如下措施：（1）識別不可持續(xù)的做法，建立適當?shù)臋C制讓利益相關者參與管理并進行改進。（2）將謹慎原則納入適應性管理方法。（3）樹立生態(tài)閾值意識，即生態(tài)系統(tǒng)功能存在限度、人類不同的利用方式將導致生態(tài)系統(tǒng)提供不同的產(chǎn)品和服務。（4）如果對改變生態(tài)系統(tǒng)具體成分的容許限制達成一致意見，管理要遵守這些限制且監(jiān)測和評估生態(tài)系統(tǒng)的反應，并將信息反饋給負責設定生產(chǎn)量和限制的人；鼓勵使用環(huán)境評估和監(jiān)測手段建立生態(tài)系統(tǒng)對干擾的響應機制。（5）通過設定可持續(xù)利用管理目標和有效的管理實踐避免生態(tài)系統(tǒng)服務、結(jié)構(gòu)和功能以及組分可能受到的威脅和危害，或?qū)⒖赡艿娘L險降到最小化。（6）構(gòu)建、審查和實施法律調(diào)整框架、行為準則和其他法律工具以避免過度使用生態(tài)系統(tǒng)資源。

（七）原則七：生態(tài)系統(tǒng)管理應當在恰當?shù)臅r空尺度進行

以基因、種群和生態(tài)系統(tǒng)的互相作用和整體性為特征的生態(tài)多樣性所呈現(xiàn)的層級性是生態(tài)系統(tǒng)管理的基礎；生態(tài)系統(tǒng)的驅(qū)動力——包括由人類活動帶來的驅(qū)動力——存在時空上的差別，管理方式受到與實現(xiàn)管理目標相符的恰當?shù)臅r空條件的約束；管理的邊界要由資源使用者、管理者、科學家、土著居民及本地居民在管理實踐中明確，必要的時候要加強區(qū)域之間的銜接。

由于生態(tài)系統(tǒng)由生物的和非生物的成分和過程構(gòu)成、且在一定的時空尺度和嵌套的層次內(nèi)發(fā)揮功能，人類社會和經(jīng)濟系統(tǒng)的動力作用也會因時間、空間和質(zhì)量尺度的不同而不同，因此生態(tài)系統(tǒng)的管理過程和管理制度應當與生態(tài)系統(tǒng)的尺度相匹配。而管理實踐中往往存在不匹配的情況。例如，政策和規(guī)劃的時間階段大大地短于生態(tài)系統(tǒng)過程的時間框架，行政慣性往往不能應對瞬息變化的環(huán)境條件和快速管理要求，空間不匹配的情況也很常見——管轄權的邊界與被規(guī)范調(diào)整的生態(tài)系統(tǒng)客體的分布邊界及其相關的人類活動的界限往往是不重合的。

這就要求生態(tài)系統(tǒng)管理實踐要采取如下有效的措施：（1）提高分析和理解生態(tài)系統(tǒng)時空尺度的能力。（2）調(diào)整制度適用范圍，使之更緊密地符合管理客體所遵循的時空尺度規(guī)律，避免行政管轄與自然資源客體分布的不匹配。目前全球的去中心化的自然資源管理趨勢就是建立在這個邏輯基礎上的。（3）對一些大的區(qū)域如流域或海域的管理，應當建立能夠?qū)⒉煌姓^(qū)劃內(nèi)的利益相關者和不同級別的行政管理機構(gòu)都參與進來的統(tǒng)一管理的機制。（4）在評估和監(jiān)測的設計中應考慮時空尺度。（5）管護職責的設定、代際公平和可持續(xù)產(chǎn)出也考慮時間尺度因素。（6）在應對巨大變化時，必須加強區(qū)域合作。

（八）原則八：考慮到生態(tài)過程具有時間變化性和結(jié)果滯后性特征，生態(tài)系統(tǒng)管理目標的設定應是長期性的

生態(tài)系統(tǒng)過程具有時間尺度的變化性和結(jié)果的滯后性，因為正是這些長效的、具有時間尺度的、廣泛存在的生態(tài)過程，稟賦了豐厚的生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)。然而這與人類傾向于獲得短期和即期的惠益、忽視長遠利益的本性存在內(nèi)在的沖突。在復雜的生態(tài)系統(tǒng)中，管理體系傾向于短期操作，而且通常遠遠短于生態(tài)過程的變化周期。當管理行動與其結(jié)果之間存在時間滯后時，人們往往很難做出明智的管理決策。

該原則在管理上要求進行生態(tài)系統(tǒng)的適應性管理。適應性管理應考慮到代際公平的長期發(fā)展眼光、計劃和目標，兼顧考慮眼前重要的需求（如饑餓、貧困和無家可歸的人群的生存需求）。適應性管理應在決策過程中考慮短期惠益和長期目標的平衡、管理行為和結(jié)果滯后性的關聯(lián)。應當建立穩(wěn)定的機構(gòu)、法律和政策體系進行長期性的生態(tài)系統(tǒng)管理，并加強科學監(jiān)測和長期管理意識的宣傳。

（九）原則九：管理必須認可生態(tài)系統(tǒng)的變化是不可避免的

生態(tài)系統(tǒng)（包括物種組成和種群豐度）是變化著的，因此生態(tài)系統(tǒng)管理也應能夠適應這些變化；不能將管理目標理解為對固定結(jié)果的追求，而應是對自然生態(tài)過程的維護。生態(tài)系統(tǒng)除了受到自然變化驅(qū)動，還受到來自人類、生物和環(huán)境領域的復合的不確定性因素和潛在的“意外情形”的干擾。傳統(tǒng)的干擾格局對生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能可能是有益的，應予以保持或恢復。生態(tài)系統(tǒng)方式必須運用適應性管理，以預測并順應這些影響變化的情形；當管理活動對自然選擇過程有阻礙性干擾時，則要采取謹慎的決策，同時，應考慮減輕這類活動以適應長期的變化如氣候變化。

本原則和原則八都要求對生態(tài)系統(tǒng)實行適應性管理，并提出相應的管理對策：（1）自然變化和人為變化都是不可避免的，適應性管理必須認清并考慮到風險和不確定因素，尤其在面臨生態(tài)退化和棲息地喪失等風險時，要盡早采取行動應對變化。（2）社會經(jīng)濟監(jiān)測系統(tǒng)和生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)都是適應性管理的必要組成部分，在建設和運用它們時，兩個系統(tǒng)的管理目標和目的不能割裂。（3）發(fā)生跨國界變化時，適應性管理的范圍需要調(diào)適。（3）生態(tài)系統(tǒng)有其固有的動態(tài)性和彈性，因此對那些超越生態(tài)系統(tǒng)自然變化限制的人類活動引起的生態(tài)問題如氣候變化，需采取專門調(diào)適的方法和緩解措施。對于極度脆弱的地區(qū)如小島國和瀕海地區(qū)，要致力于能力建設。（4）要運用傳統(tǒng)知識和實踐完善監(jiān)測，更好地掌握生態(tài)系統(tǒng)變化規(guī)律并形成恰當?shù)倪m應性措施。（5）為了減少自然生態(tài)系統(tǒng)的多變性給社會經(jīng)濟系統(tǒng)帶來不利后果，適應性管理應當以維護和修復生態(tài)系統(tǒng)的恢復能力為目標。（6）要采取措施提高適應性管理的公眾支持力度并加強能力建設。

（十）原則十：生態(tài)系統(tǒng)管理應當尋求生物多樣性保護和利用之間的適當平衡和統(tǒng)一

生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)功能具有雙重價值——內(nèi)在的自然價值和為人類生存提供資源和生態(tài)服務。過去的生態(tài)系統(tǒng)管理傾向于采取劃分保護區(qū)或非保護區(qū)的方式進行，現(xiàn)在則需要轉(zhuǎn)變這種非此即彼的管理方式，而要采取更為靈活的、保護和利用并舉并重的管理方式。生態(tài)系統(tǒng)管理方式是為支持生物多樣性保護并使生物多樣性的惠益得到可持續(xù)利用和社會公平分享而設計的。

實施原則十的主要對策有：（1）保護工作的管理和可持續(xù)利用原本并不排斥，它們有整合的可能。它們的整合可以采取區(qū)域和景觀管理的方式實現(xiàn)，包括采取在景觀上時間與空間分離的方式，或者在一個地點上時間與空間耦合的方式。（2）制定政策、法律、體制和經(jīng)濟措施，使生態(tài)系統(tǒng)組成部分的保護和利用得到適當?shù)钠胶夂蛯崿F(xiàn)管理的一體化。（3）推進參與式的綜合規(guī)劃，將所有可能的生態(tài)價值和利用選擇都予以考慮和評估。（4）在利益相關者的廣泛參與下，明確并制定可持續(xù)利用的目標，以此指導政策、管理及規(guī)劃。

（十一）原則十一：生態(tài)系統(tǒng)方式應當考慮一切形式的有關信息，包括科學的、土著的和當?shù)氐闹R、創(chuàng)新技術和經(jīng)驗

從不同視角觀察生態(tài)系統(tǒng)，可以獲取獨特的信息和認識。充分的信息對于制定有效的生態(tài)系統(tǒng)管理策略至關重要。生態(tài)系統(tǒng)管理方式應該是一個能夠包容來自不同社區(qū)、不同人群的各種價值觀和目標的管理體系。良好的管理需要建設強大的信息系統(tǒng)和信息支持（如研究、監(jiān)測、記錄、評估等）系統(tǒng)，以此準確掌握信息和精細評估。有效的生態(tài)系統(tǒng)管理很大程度取決于信息納入決策和管理的程度。

實施原則十一的管理對策主要有：（1）有關信息須與其他利益相關者及參與者分享，科學技術信息應以可得方式有效提供（必須完全尊重《生物多樣性公約》第八（j）條及其他條款的規(guī)定處理土著的和當?shù)氐闹R問題）。（2）管理決策應該在掌握現(xiàn)行最前沿的專業(yè)知識、未來變化的情景及利益相關者的訴求的基礎上進行。（3）開發(fā)適宜的機制記錄和普及各相關學科（包括自然科學和社會科學）和相關知識體系的信息、特別是基于當?shù)厍闆r和傳統(tǒng)經(jīng)驗的信息。（4）應當對來自不同知識體系和世界觀的對生態(tài)系統(tǒng)管理的認識進行評估。

（十二）原則十二：生態(tài)系統(tǒng)方式要求所有相關的社會部門和科學部門參與

以可持續(xù)利用和保護為目的的生態(tài)系統(tǒng)管理具有復雜性和很強的科學技術性，這就要求整合不同利益相關者的活動和行為，有必要讓地方的、地區(qū)的、國家的以及國際的專業(yè)人士和利益相關者分享管理資源或信息，參與規(guī)劃和管理。

實施原則十二的管理對策主要有：（1）土地、水和生命資源的綜合管理要求不同的部門之間，不同級別的政府（國家、省市和地方的）之間，政府、民間團體和私營企業(yè)利益相關者之間開展不斷的交流、協(xié)作和合作，國際和地區(qū)組織間的交流也必不可少。（2）農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)和其他自然資源管理部門，以及可能會影響到生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)功能的部門，應當參與到生態(tài)系統(tǒng)管理的規(guī)劃中，此類綜合規(guī)劃目前相對成熟的案例有負責任的漁業(yè)行為守則、可持續(xù)森林管理方案。要重視發(fā)揮過去常被忽視的、對生態(tài)系統(tǒng)管理有較大影響力的非生產(chǎn)部門如司法部門以及對資源及其管理有直接或間接影響的能源和交通部門的作用。（3）制定有效的程序和制度，能夠讓所有利益相關者和行為者有效參與到協(xié)商、制定管理目標等決策之中，如有必要參與到生態(tài)系統(tǒng)管理的實施之中。（4）評估生態(tài)系統(tǒng)的保護、維持、利用和修復的成本和惠益時，必須考慮到所有相關方的利益，依法公平分享惠益、分擔成本。

結(jié) 語

綜合生態(tài)管理既是一個全新的理念和管理策略，又是一種新的規(guī)則體系。它承認并重視人類與其所依賴的自然環(huán)境、自然資源有著直接或間接的必然聯(lián)系。它要求考慮社會、經(jīng)濟、政治、文化因素對生態(tài)系統(tǒng)的影響，考慮人類社會在社會、經(jīng)濟和自然生態(tài)方面的需求和需要，充分考慮健康的生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的環(huán)境功能、服務和社會經(jīng)濟效益，生態(tài)系統(tǒng)中的自然資源對人類福利和生計的需要的滿足。它重視將生態(tài)學、經(jīng)濟學、社會學和管理學原理綜合應用到對生態(tài)系統(tǒng)的管理之中，要求不同部門的機構(gòu)進行決策和管理的協(xié)調(diào)和合作，特別是負責林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水利、環(huán)保、國防、科技、財政規(guī)劃以及立法和司法機構(gòu)的協(xié)調(diào)和合作的部門。綜合生態(tài)管理還要求建立一種跨越部門、行業(yè)或區(qū)域的、全社會參與的綜合管理框架，不僅實現(xiàn)機構(gòu)間的綜合和協(xié)調(diào)管理，而且保證廣大的公民社會能動地參與資源管理的決策，公平地維護生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力、保障生態(tài)系統(tǒng)的健康和人類對生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)利用，實現(xiàn)多元惠益和綜合成效。綜合生態(tài)管理還特別重視科技工作者和科技部門參與到自然資源的可持續(xù)管理中，特別重視并保護土著人民和少數(shù)民族以及婦女等特殊人群在自然資源利用、管理和保護中的獨特作用和地位；強調(diào)環(huán)境民主是綜合生態(tài)管理的一個重要的主題思想。也因此，綜合生態(tài)管理的概念和原則對中國環(huán)境資源管理、環(huán)境資源立法發(fā)展，尤其是中國嶄新的法律領域——生態(tài)保護法的發(fā)展具有重要的理論指導意義和法律規(guī)范建設的指引作用。

［1］余謀昌．生態(tài)學哲學［M］．昆明：云南人民出版 社，1991：12．

［2］［英］馬爾特比E，等．生態(tài)系統(tǒng)管理——科學與社會問題［M］．康樂，韓興國，等，譯．北京：科學出版社，2003．

［3］FITZSIMMONS A K．Defending Illusions：Federal Protection of Ecosystems［M］．Maryland：Rowman ＆Littlefield，1999．

［4］［美］沃爾物K A，戈爾登J C，等．生態(tài)系統(tǒng)——平衡與管理的科學［M］．北京：科學出版社，2002．

［5］［荷］阿諾德G W，等．評生態(tài)系統(tǒng)研究及管理中的系統(tǒng)分析［M］．孫錫麟，等，譯．北京：科學出版社，1982．

［6］［日］大來佐武郎．共存的條件——經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)的關系［M］．焦金虎，呂祖善，譯．北京：中國環(huán)境科學出版社，1988．

［7］蔡守秋．中國—全球環(huán)境基金土地退化防治能力建設項目組分1：完善土地退化防治的法律法規(guī)和政策培訓手冊［Z］．北京：中央項目辦公室，2007．

［8］United Nations Environment Programme．Decision V／6．Ecosystem Approach［R］．Nairobi：UNEP，2000．

［9］全球環(huán)境基金．中國全球環(huán)境基金干旱生態(tài)系統(tǒng)土地退化防治伙伴關系國家規(guī)劃框架項目概念書［R］．［S．l］：亞洲開發(fā)銀行，2004．

［10］United Nations Environment Programme．Ecosystem Approach：Further Elaboration，Guidelines for Implementation and Relationship with Sustainable Management［R］．Montreal：UNEP，2003．