特約主持人：杜群

（武漢大學 法學院，武漢430072）

主持人語：文明的本質是理性，即人們用科學、現(xiàn)實和高效的態(tài)度和方法來對待客觀世界，逐漸擺脫蒙昧、極端和低效的思維及行為方式。歷史地看，人類文明的過程很大程度上是反生態(tài)的過程?？沙掷m(xù)發(fā)展理念的提出就是要求人們實現(xiàn)文明觀念的轉型，從社會性回歸生態(tài)性，平等地看待生命、生靈、乃至沒有生命的自然物質，公平地分享環(huán)境公共產品的惠益，節(jié)約、永續(xù)利用資源。

然而，可持續(xù)發(fā)展理念在20世紀90年代引入中國，卻遭遇深化經(jīng)濟體制和市場經(jīng)濟改革以及目前仍然強勢的唯GDP增長是論的沖擊，環(huán)境資源保護不可避免地被片面化、邊緣化。面對當下不斷加劇的生態(tài)危機和社會頻發(fā)的環(huán)境高風險事件，我們迫切需要重述可持續(xù)發(fā)展的精神，在生態(tài)文明理念的指引下開展生態(tài)文明制度建設。這一建設進程在環(huán)境資源法領域的體現(xiàn)就是實現(xiàn)法治的生態(tài)化轉型、開展生態(tài)環(huán)境法律制度的理性建設。

20世紀80年代開始的改革開放和經(jīng)濟體制改革，可以說是中國現(xiàn)代化過程的第一次制度革命。在這次制度革命中，人們普遍從赤貧走向小康——除了付出了沉重的環(huán)境代價，人們的利益沒有遭受重大的損失。而當下開展的生態(tài)文明制度建設，可以說是第二次歷史性制度革命。這次制度革命的時代背景是中國經(jīng)濟的新常態(tài)、主要任務則是保護生態(tài)環(huán)境和自然資源。這將全面觸動社會各個主體的利益，每一個社會主體——從政府到生產經(jīng)營者到消費者，都要為目前的生態(tài)赤字買單，為保持未來的基本的生態(tài)質量支付社會成本。生態(tài)制度建設因此是一次重大的社會變遷和集體行動，需要社會成員形成新的生態(tài)文明價值觀，并通過締結新型的行動準則和法律規(guī)則促進生態(tài)文明行為模式的形成和實施，完成法治的生態(tài)化轉型。

生態(tài)環(huán)境法律制度的理性建設是法治生態(tài)化轉型的重要實踐內容。它不僅要求完善和健全已有的環(huán)境資源法律制度，還要求創(chuàng)設和建立新的生態(tài)環(huán)境法律治理的制度和規(guī)則。它需要環(huán)境資源法學者和環(huán)境資源實踐者等社會各界人們的共同努力。為此，本專題收錄了三篇關注生態(tài)文明制度建設中環(huán)境資源法理論發(fā)展和制度實踐的環(huán)境資源法學論文。杜群教授的論文闡述了在《生物多樣性公約》等國際環(huán)境法規(guī)范語境下綜合生態(tài)管理的概念和基本原則的演變，探索了新常態(tài)下中國生態(tài)保護法制的基礎理論問題。潘佳博士的論文結合地方實行國家草原退耕還林（草）和草原保護補助和獎勵的政策實踐，解析了草原生態(tài)補償?shù)姆申P系主體及其權利義務內容，為如何實現(xiàn)生態(tài)保護法的責任分擔和分配正義提供了實證分析框架。童光法副教授的論文探討的是中國環(huán)境法上的一個恒久性重要卻仍需要不斷完善的話題，即環(huán)境侵權的因果關系和證明問題，作者謹遵規(guī)范法學和比較法學的分析路徑，提出的觀點和所做的分析都很有可讀性。希望本期專題對生態(tài)法治和生態(tài)文明制度建設相關問題的研究有所助益。