特約主持人：熊光清

（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院，北京100029）

主持人語：簡單地說，國家能力就是國家實(shí)現(xiàn)自己意志與目標(biāo)的能力。國家能力是國家賴以生存和發(fā)展、進(jìn)行有效治理和履行公共職能的條件，也是國家實(shí)力強(qiáng)弱的體現(xiàn)。作為一個(gè)發(fā)展迅速的國家，最近30多年來，中國國家能力建設(shè)取得了很大成就，資源汲取能力、經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力、國家強(qiáng)制能力、公共服務(wù)能力、危機(jī)應(yīng)對能力、社會(huì)治理能力都得到了加強(qiáng)。

但是，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，中國面臨嚴(yán)峻的內(nèi)外部環(huán)境的挑戰(zhàn)，國家能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。從內(nèi)部看，中國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾非常尖銳，突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，腐敗問題、環(huán)境污染問題、區(qū)域發(fā)展不平衡問題和貧富分化問題都比較嚴(yán)重，同時(shí)，民族與宗教問題也非常復(fù)雜，有些地區(qū)對國家的認(rèn)同感不高，宗教極端勢力、民族分裂勢力和國際恐怖主義勢力在一些地方有所抬頭。解決這些問題都需要提升國家能力，以便通過有效治理逐步解決這些問題。

從外部環(huán)境看，中國的安全與發(fā)展面臨許多挑戰(zhàn)。中國是世界上鄰國最多的國家，陸上鄰國就有14個(gè)，還有6個(gè)國家與中國隔海相望。中國的周邊環(huán)境非常復(fù)雜，與一些國家還存在領(lǐng)土糾紛，處理起來非常困難。同時(shí)，隨著中國的迅速發(fā)展，一些國家對中國充滿了疑慮，國際上一些反華勢力很有影響，中國要處理好與這些國家的矛盾也存在困難。這也對中國加強(qiáng)國家能力建設(shè)提出了要求。

政治發(fā)展是加強(qiáng)中國國家能力建設(shè)的重要途徑。政治發(fā)展是不發(fā)達(dá)政治系統(tǒng)向發(fā)達(dá)政治系統(tǒng)變遷的過程，是傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過程中在政治領(lǐng)域里發(fā)生的正向的政治變遷。當(dāng)代中國的政治發(fā)展是當(dāng)代中國政治領(lǐng)域里發(fā)生的變化和進(jìn)步，是與中國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程相聯(lián)系的政治民主化過程。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，中國政治改革成為必然趨勢，政治發(fā)展也獲得了重要的推動(dòng)力。中國政治發(fā)展是提升國家能力的有效之道。

國家能力建設(shè)需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為基本的支撐條件，可以說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家能力建設(shè)的基本前提。而政治發(fā)展在國家能力建設(shè)方面的作用也不容低估。政治發(fā)展可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政治環(huán)境和社會(huì)秩序，并使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的國家能力，同時(shí)，政治發(fā)展本身也可直接提升國家能力，有效促進(jìn)國家能力建設(shè)。

本專題的三篇論文從政治角度對中國國家能力建設(shè)問題進(jìn)行了初步探討。熊光清教授的論文對中國政治改革面臨的困境、政治改革應(yīng)遵循的基本策略以及政治改革的主要路徑進(jìn)行了分析。蔣碩亮教授的論文對上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政府職能實(shí)現(xiàn)方式轉(zhuǎn)變的必然性、當(dāng)前的主要做法、面臨的主要問題和進(jìn)一步轉(zhuǎn)變的策略進(jìn)行了探討。孫曉霞助理研究員的論文探討了中國協(xié)商民主制度的完善與國家治理能力提升之間的關(guān)系。希望這些分析可以加深對相關(guān)問題的研究，并起到拋磚引玉的作用。