摘要:部門預(yù)算改革是實現(xiàn)財政資源優(yōu)化配置、合理發(fā)揮財政資金使用效率的重要舉措?；谶@樣的現(xiàn)實需要，如何加強行政事業(yè)單位的部門預(yù)算管理成為一個亟待解決的問題。作為當前財政改革的重點,行政事業(yè)單位的部門預(yù)算管理與改革正在全國逐步進行。行政事業(yè)單位的部門預(yù)算改革是建立和完善公共財政體制的重要內(nèi)容。部門預(yù)算改革改變了預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督的過程與內(nèi)容,所以現(xiàn)行的會計制度和具體會計核算辦法則必然應(yīng)進行修訂以適應(yīng)部門預(yù)算改革的需要,這是確保事業(yè)單位完成各項業(yè)務(wù)目標的重要途徑,也是事業(yè)單位財務(wù)管理工作的基本依據(jù)。本文簡要分析了行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理的現(xiàn)狀,梳理了部門預(yù)算改革進程中存在的一些主要的問題,并且提出有關(guān)預(yù)算管理的對策及建議,旨在規(guī)范和促進行政事業(yè)單位預(yù)算管理有效實施。

行政事業(yè)單位是為公眾服務(wù)的行政執(zhí)法系統(tǒng)，履行的是執(zhí)法監(jiān)督和社會管理的職能，其資金來源一般是國家財政撥款。然而，目前很多行政事業(yè)單位對部門預(yù)算的管理意識薄弱，管理力度不夠，不能充分有效的發(fā)揮資金的作用。進入21世紀后我國的部門預(yù)算工作才開始實施，不可否認，在經(jīng)過15年的實踐后，各單位對部門預(yù)算工作有了一定的經(jīng)驗，但這也不能表明行政事業(yè)單位的部門預(yù)算工作不存在問題。

一、預(yù)算管理的重要性及當前存在的主要問題

(一)預(yù)算管理的重要性

1、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高國家財政支出的運行頻率。

毫不夸張的說，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理是單位工作重心的風向標，它直接決定了今后一定時間段內(nèi)單位的工作方向。簡單來說就是，預(yù)算支出額度大的項目相對的就應(yīng)該得到更多的重視。行政事業(yè)單位按照各項工作的輕重緩急有針對性的將財務(wù)預(yù)算劃分出不同的層次，合理分配資金，有利于優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，使各項工作都有可能合理展開。同時，由于我國的行政事業(yè)單位執(zhí)行的是國家對社會的有關(guān)服務(wù)職能，他們的資金來源主要依靠國家財政撥款。合理的財政支出結(jié)構(gòu)使得國家財政資金的運行效率大大提高，能有效減少資源的浪費。

2、提高各單位的工作效率。

行政事業(yè)單位針對不同的社會職能將財政支出細化為不同的使用領(lǐng)域及數(shù)額配置，使得重要的社會服務(wù)項目和需求相對較弱的項目都能得到很好的運行，提高單位行使社會服務(wù)職能的效率。

(二)行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理當前存在的主要問題

1、預(yù)算管理意識薄弱，管理機制設(shè)置簡單。

我國人口眾多，行政事業(yè)單位更是多而繁雜，有的單位規(guī)模太小，以至于對預(yù)算根本不重視，或者即使重視但由于沒有足夠的人員來進行預(yù)算管理，也是心有余而力不足。更有的單位沒有單獨的預(yù)算管理部門，直接由財政管理部門來進行預(yù)算管理。

2、監(jiān)督力度不夠，預(yù)算資金內(nèi)外脫節(jié)。

我國到目前為止并沒有一個機構(gòu)能對預(yù)算管理進行實質(zhì)性的監(jiān)督，各單位的財政預(yù)算也并未向社會公眾完全的公開，因為不能得到社會的有效監(jiān)督。在執(zhí)行預(yù)算過程中，也出現(xiàn)很多并未按照預(yù)算計劃開展工作的情況，政績工程、福利帳等的出現(xiàn)就充分說明了這一點。

二、預(yù)算管理具體應(yīng)對措施

(一)增強管理意識，加大管理力度

要做好預(yù)算管理工作就要從根本上重視預(yù)算管理在單位工作及其職能發(fā)揮上的作用。單位相關(guān)人員必須正確認識預(yù)算工作的重要性，它不是一項表面工作，而是必須落到實處的重要舉措。同時在制定出預(yù)算方案后，應(yīng)該把它真正落實到各部門，并在單位內(nèi)部制定嚴格的考核制度，要求各部門將本部門的預(yù)算執(zhí)行情況定期向有關(guān)部門報告，對于沒有落實到點的部門和相關(guān)人員給予懲罰，對認真執(zhí)行預(yù)算的部門和相關(guān)人員給予相應(yīng)的獎勵，賞罰分明，通過合理的獎懲制度刺激各部門認真執(zhí)行預(yù)算計劃。

(二)優(yōu)化預(yù)算調(diào)整機制，保證預(yù)算有效執(zhí)行

預(yù)算計劃制定后，可能會出現(xiàn)某些特殊情況導(dǎo)致原定計劃不再合理，這時需要對預(yù)算進習慣合理調(diào)整。預(yù)算調(diào)整必須由有關(guān)部門經(jīng)法定程序調(diào)整，不得隨意更改，不管是不同部門之間的預(yù)算調(diào)整還是部門內(nèi)部不同項目之間的預(yù)算調(diào)整，都必須按照符合法律規(guī)定的程序調(diào)整，對濫用、擅自挪用預(yù)算資金或者違反預(yù)算實施計劃的行為進行打擊，同時在制定出預(yù)算方案后，應(yīng)該把它真正落實到各部門，并在單位內(nèi)部制定嚴格的考核制度，要求各部門將本部門的預(yù)算執(zhí)行情況定期向有關(guān)部門報告，。保證資金在正確合理的位置，才能使預(yù)算計劃順利實施，不會因為資金不足而使計劃擱淺，保證預(yù)算計劃有效執(zhí)行。

(三)完善預(yù)算監(jiān)督機制

任何制度或計劃的有效運行實施不能只靠執(zhí)行人員的自覺性，還應(yīng)該有一個合理的監(jiān)督機制來為計劃的實施保駕護航。在預(yù)算監(jiān)督機制里面，首先應(yīng)當保證執(zhí)行部門與監(jiān)督部門分離，就像法院與檢察院之間的審控分離一樣，不同的職能機關(guān)各自執(zhí)行不同的職能，使得監(jiān)督機制內(nèi)部的公正性。預(yù)算監(jiān)督可以由很多方式實現(xiàn)，比如成立專門的預(yù)算監(jiān)督小組，針對預(yù)算計劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題，制定不同的解決方案，并對預(yù)算執(zhí)行的不同結(jié)果給予不同的處理（獎勵或處罰），制定完善的預(yù)算績效評定標準。同時，由于我國的行政事業(yè)單位之間機構(gòu)設(shè)置有相互補充，相互制約的作用，因此，不同的單位之間可以跨部門合作，利用其他平級單位的監(jiān)督部門如審計部門對自己的預(yù)算管理實行監(jiān)督。最后還有更重要的一點是，增強行政事業(yè)單位預(yù)算的透明度，向公眾公布自己的預(yù)算，借助群眾監(jiān)督完善自己的監(jiān)督機制。

三、結(jié)束語

不管是怎樣的預(yù)算管理方法，都應(yīng)該以不阻礙各行政事業(yè)單位的發(fā)展和職能發(fā)揮為前提。各單位職能的發(fā)揮與預(yù)算管理是相輔相成的，不可偏廢。