唐亞凱，李永勤

（云南農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，昆明 650201）

黨的十八大報告指出“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。然而，美麗中國的建設“難點在農(nóng)村、重點在農(nóng)村、亮點也在農(nóng)村”。集邊疆、民族、山區(qū)、貧困于一體的云南，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，尤其是山區(qū)發(fā)展基礎極其薄弱，農(nóng)民為滿足自身生存和發(fā)展的需要，不惜以犧牲環(huán)境為代價，導致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷遭受破壞，最終又嚴重影響農(nóng)民的健康水平，貧窮和污染惡性循環(huán)。

一、正確把握農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、生態(tài)農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村的辯證關系

建設美麗鄉(xiāng)村，不僅要提高農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境，還要拓寬農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的空間，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟同贏[1]。這就需要尋求一條適合云南農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的致富之路，并且要致富環(huán)保兩不誤。

1.保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關聯(lián)關系

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的前提，經(jīng)濟發(fā)展又是環(huán)境保護的保證。當生存與發(fā)展的需要都得不到保障的時候，農(nóng)民根本不會顧及環(huán)境保護問題，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價，沒有農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村也不可能有能力和條件去改善和治理環(huán)境。日益惡化的環(huán)境問題不僅導致自然災害頻發(fā)，還嚴重影響農(nóng)民的健康，致使農(nóng)民生活更加貧窮。如何讓人們幸福地生活在藍天白云之下，不僅是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關鍵問題，也是建設美麗中國的重中之重。

2.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是協(xié)調農(nóng)村經(jīng)濟和環(huán)境矛盾關系的唯一出路

生態(tài)農(nóng)業(yè)是指在保護、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，遵循生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學規(guī)律，運用系統(tǒng)工程方法和現(xiàn)代科學技術，集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[2]。剖析云南農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題，關鍵在于當前的經(jīng)濟發(fā)展階段正處于傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，沒有探尋出一條適合當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的道路。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于充分利用云南的自然稟賦、資源優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，減少迫于生計的工業(yè)污染。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)更加強調綠色、生態(tài)，提倡種養(yǎng)殖一體化，減少農(nóng)藥、化肥的使用，不僅能降低生產(chǎn)成本，綠色無污染的高品質產(chǎn)品還能提高經(jīng)濟效益。依托鄉(xiāng)村優(yōu)美的自然環(huán)境，建設生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游服務業(yè)為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民環(huán)保意識，減少農(nóng)村生活污染，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的大協(xié)調。

3.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與建設美麗鄉(xiāng)村的聯(lián)動關系

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與建設美麗鄉(xiāng)村，協(xié)調一致，二者互促發(fā)展；二者相互錯位，則會彼此制約。美麗鄉(xiāng)村不僅要外在美，更要內(nèi)在美，不僅村容整潔、鄉(xiāng)風文明，更要生活富裕、和諧發(fā)展。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效利用生態(tài)環(huán)境資源，促進當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展，提高人們生活水平和環(huán)保意識，為建設美麗鄉(xiāng)村奠定基礎。建設美麗鄉(xiāng)村是在尊重和把握大自然內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的基礎上，更加注重提高農(nóng)村的生態(tài)效益，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。建設美麗鄉(xiāng)村各項工作的有效進行，不僅可以逐步優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境，還可以加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉變，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)提供環(huán)境保障。由此可見，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與建設美麗鄉(xiāng)村為逐步解決“三農(nóng)問題”提供了新的工作方向。

二、云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題

日益嚴重的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題對我們的社會主義新農(nóng)村建設產(chǎn)生了新的挑戰(zhàn)。云南發(fā)展基礎薄弱，發(fā)展任務繁重，農(nóng)民為滿足自身生存和發(fā)展的需要，不惜以犧牲環(huán)境為代價，在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時，各地州出現(xiàn)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題，尤其是一些貧困山區(qū)。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染嚴重

云南的工業(yè)企業(yè)大部分位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，污染問題也隨之多發(fā)生在農(nóng)村。2013年，云南省污水排放量156583.28萬噸。2012年工業(yè)廢水中鉛排放量位居全國第二位，占全國廢水鉛排放量的9.1%，工業(yè)廢水中砷排放量位居全國第二位，占全國廢水砷排放量的8.2%，工業(yè)廢水中鎘排放量位居全國第三位，占全國工業(yè)廢水鎘排放量的6.1%[3]。2013年，全省一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量約16039.97萬噸，傾倒丟棄量約48.86萬噸；2013年，全省工業(yè)廢氣排放量15958.05億立方米，二氧化硫總排放量663095萬噸[4]。這些工業(yè)廢水、廢物和廢氣嚴重影響著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。

2.農(nóng)藥、化肥的污染日益嚴重

中國農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴重，是世界上最嚴重的國家之一，2013年化肥的使用量大約是5800萬噸，農(nóng)藥的使用量大約是180萬噸，農(nóng)膜的使用量大約是240萬噸[5]。根據(jù)相關部門資料顯示，云南省每公頃土地的化肥使用量高達251千克，在一些經(jīng)濟作物密集種植區(qū)，單位種植面積化肥使用量更高，大大超過了土地的正常承受能力[6]。由于長期大量施用農(nóng)藥和化肥，各地區(qū)耕種環(huán)境惡化，水污染加劇，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.農(nóng)村生活污染普遍存在

在農(nóng)村，缺乏生活污水和垃圾的收集和處理管理，生活污水任意排放，生活垃圾隨意堆放或傾倒，多地出現(xiàn)了“垃圾圍村”現(xiàn)象[7]。根據(jù)相關部門資料顯示，云南農(nóng)村每天產(chǎn)生生活垃圾約為15000噸，生活污水約為1600000噸[6]，這些未經(jīng)任何處理的生活污水和垃圾直接進入生態(tài)環(huán)境之中，嚴重影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活。隨著城市現(xiàn)代化的快速發(fā)展，很多地方為了美化城市面貌，將幾乎未經(jīng)處理的生活垃圾直接傾倒在農(nóng)村的荒山、偏坡、河道，這進一步加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。

4.農(nóng)村環(huán)境保護主體缺失

農(nóng)民受教育水平普遍不高，絕大多數(shù)農(nóng)民受長期形成的傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式的影響，為了增加收入或生活的方便對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成破壞，缺乏保護家園的主人翁意識?？h級環(huán)保局是中國最基層的環(huán)境保護機構，往下再沒有設立直屬部門，查處的農(nóng)村環(huán)境污染事件一般是經(jīng)舉報的污染極其惡劣的情況，外加農(nóng)村居民的環(huán)保維權意識淡薄，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境保護基本處于無政府狀態(tài)，致使農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度極度有限。農(nóng)村環(huán)境保護主體的空白無疑成為了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的助燃劑。

三、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的相關建議

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是云南省民族山區(qū)型農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。針對云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中的生態(tài)環(huán)境問題，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設美麗鄉(xiāng)村過程中需要在以下幾個方面加大實施力度。

1.發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品主導產(chǎn)業(yè)，增強鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展動力

通過對本地區(qū)進行科學詳盡的調研與定位，依托自然和生態(tài)資源優(yōu)勢，選擇最能體現(xiàn)本地區(qū)核心競爭力的產(chǎn)品，形成“一村一品、一鄉(xiāng)一品”的區(qū)域性主導特色產(chǎn)業(yè)。當?shù)卣畱ㄟ^資金扶持、組建合作社等方式積極引導，對生態(tài)農(nóng)業(yè)進行合理布局，避免區(qū)域之間的惡性競爭，選擇生態(tài)農(nóng)業(yè)差異化發(fā)展之路。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品主導產(chǎn)業(yè)的建立，不僅可以推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，還可以減少地方政府迫于財政壓力、農(nóng)民迫于生計的工業(yè)污染。

2.加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，緩解農(nóng)業(yè)面源污染

圍繞經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的基本點，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品主導產(chǎn)業(yè)采取多種形式積極與科研院校合作，共同研發(fā)。建立以產(chǎn)業(yè)為主體的育種合作創(chuàng)新體系，培育高產(chǎn)、優(yōu)質、抗逆的定制種苗，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，減少農(nóng)藥、化肥的使用，緩解增加糧食產(chǎn)量與農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境約束的矛盾。加強農(nóng)機農(nóng)藝融合技術研發(fā)，研制適合當?shù)剞r(nóng)作物的實際操作的機械設備，加快推進農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)科技的進步，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，在某中程度上可以緩解農(nóng)業(yè)面源污染的壓力。

3.開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境

以生態(tài)農(nóng)業(yè)為依托，建立與其相匹配的休閑旅游度假村，加快當?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，綜合評估當?shù)氐淖匀毁Y源和地理位置，突出區(qū)域特色，確立適宜的農(nóng)村生態(tài)旅游模式，促進生態(tài)和文化因素的有機融合；其次，完善道路、電力、管網(wǎng)、綠地等配套基礎設施，提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平；再次，建立生活垃圾、污水的收集和處置系統(tǒng)，控制農(nóng)村生活垃圾新增數(shù)量，使其降低到生態(tài)環(huán)境可承受的范圍以內(nèi)。農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)村居民的收入，是對農(nóng)村居民環(huán)保責任感和環(huán)保意識的考驗，也是對優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的鞏固。

4.政府主導農(nóng)民參與，建立環(huán)保監(jiān)督機制

政府是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主導，農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主力軍。通過制訂村規(guī)民約、召開村民代表大會等方式，積極探索政府與農(nóng)民共同防治農(nóng)村環(huán)境的有效方式。改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境工作的有序開展需要建立生態(tài)環(huán)境污染責任追究制度，加大處罰的力度和加強處罰的頻率。根據(jù)當?shù)鼐唧w環(huán)境污染狀況，提高環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)管的能力，認真履行監(jiān)督職能，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設美麗鄉(xiāng)村保駕護航。

總之，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)既能保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進人和自然和諧相處，又能充分利用各種自然稟賦，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。因此發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，必將為實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村、美麗中國的宏偉目標奠定基礎。

[1]毛彩琴.建設美麗鄉(xiāng)村促新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展[J].特區(qū)經(jīng)濟，2013，(11):134-135.

[2]張杰.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009，(13):297-302.

[3]中華人民共和國環(huán)境保護部.2012年環(huán)境統(tǒng)計年報[R].云南，2013.

[4]云南省環(huán)境保護廳.云南省環(huán)境狀況公報[R].云南，2014.

[5]陳錫文，唐仁健.陳錫文唐仁健解讀中央一號文件[J].農(nóng)業(yè)工作通訊，2014，(3):18-23.

[6]云南省環(huán)境保護廳.云南省農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃[R].云南，2009.

[7]楊文棟.云南農(nóng)村環(huán)境問題及其保護初探[J].環(huán)境科學導刊，2012，(5):17-21.