李尚旗

(廣東技術(shù)師范學(xué)院 社科部， 廣東 廣州 510665)

執(zhí)政黨利益表達(dá)功能探析

李尚旗

(廣東技術(shù)師范學(xué)院 社科部， 廣東 廣州 510665)

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后利益表達(dá)能力建設(shè)面臨社會(huì)主要矛盾、利益關(guān)系格局、黨員成分結(jié)構(gòu)的變化。執(zhí)政黨利益表達(dá)功能發(fā)揮面臨著眾多障礙，需從思想上重視利益表達(dá)問題、不斷擴(kuò)展利益表達(dá)空間、創(chuàng)新利益表達(dá)模式幾個(gè)方面來入手解決。

執(zhí)政黨；利益表達(dá)；功能

“政黨總是代表一定階級(jí)、階層或集團(tuán)。把這些階級(jí)、階層或集團(tuán)的利益、愿望和要求表達(dá)、反映出來的過程，就叫利益表達(dá)。利益表達(dá)可以通過許多渠道來實(shí)現(xiàn)，如個(gè)人、利益團(tuán)體、政府機(jī)構(gòu)等。政黨是其中很重要的渠道之一。”①王長(zhǎng)江：《政黨政治原理》，中共中央黨校出版社2009年版，第55頁。執(zhí)政黨既可以作為利益表達(dá)的主體，也可以作為利益表達(dá)的渠道。利益表達(dá)是執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是執(zhí)政黨的基本功能之一。隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)開始進(jìn)入利益分化的時(shí)代，在新的社會(huì)環(huán)境下，中國(guó)共產(chǎn)黨能否有效發(fā)揮利益表達(dá)功能，關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。

一、執(zhí)政黨利益表達(dá)能力建設(shè)的時(shí)代背景

建國(guó)后，特別是改革開放后，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了巨大變化，原有的利益關(guān)系格局被打破，社會(huì)階層不斷分化。中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政條件下，其利益表達(dá)功能的發(fā)揮需要根據(jù)社會(huì)客觀環(huán)境的變化而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

(一)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變

三大改造完成后，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)變成人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。改革開放后，中國(guó)共產(chǎn)黨重新科學(xué)認(rèn)識(shí)中國(guó)社會(huì)的主要矛盾，中國(guó)共產(chǎn)黨的利益表達(dá)任務(wù)和方式也隨之發(fā)生重大變化：一是由革命黨變成執(zhí)政黨。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨作為革命黨，革命的主要任務(wù)是反帝反封建，推翻反動(dòng)政權(quán)建立新中國(guó)。但是建國(guó)后作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的主要任務(wù)就是要滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要；二是代表的利益群體不斷擴(kuò)大。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨代表“人民大眾”即工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行利益表達(dá)。但是在和平建設(shè)時(shí)期，尤其是在改革開放后，隨著新的社會(huì)階層的不斷涌現(xiàn)，“人民大眾”的范圍不斷擴(kuò)大。為了鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，執(zhí)政黨需要考慮更多利益群體的利益要求，代表最廣大人民群眾的利益；三是利益表達(dá)方式發(fā)生變化。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨作為革命黨所采取的利益表達(dá)方式主要是以革命的暴力來對(duì)抗反革命的暴力。但是在執(zhí)政條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨的利益表達(dá)方式就不再適宜采取革命的手段和其他暴風(fēng)驟雨式的群眾運(yùn)動(dòng)，而是需要在維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定的前提下來引導(dǎo)社會(huì)各階層民眾進(jìn)行理性的利益表達(dá)。

(二)利益關(guān)系格局不斷調(diào)整

改革開放前，我國(guó)實(shí)行“一元化”領(lǐng)導(dǎo)和“一元化”的社會(huì)管理模式，利益分配模式單一，利益沖突較少。改革開放后，單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被逐漸打破，我國(guó)經(jīng)濟(jì)成分開始出現(xiàn)多元化，與之相適應(yīng)的是利益關(guān)系格局的不斷調(diào)整，社會(huì)利益分化嚴(yán)重，利益沖突加劇，因?yàn)椤袄鏇_突的根源在于人們?cè)诶娓窬种形恢玫淖兓保叭藗冊(cè)诮陙砝娓窬肿儎?dòng)中所處的位置，會(huì)很大程度上影響他們的沖突行為傾向。那些利益受損的人們，更有可能采取較為激烈的沖突行為來維護(hù)自己的利益”。*李培林：《社會(huì)沖突與階級(jí)意識(shí)：當(dāng)代中國(guó)社會(huì)矛盾問題研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，第255頁。這些利益沖突的解決為執(zhí)政黨利益表達(dá)功能的發(fā)揮提出了更高的要求。在改革開放前，在單一的公有制經(jīng)濟(jì)體制下，大部分人是單位人，單位承擔(dān)了重要的利益表達(dá)與協(xié)調(diào)功能。改革開放后，單位在利益表達(dá)和實(shí)現(xiàn)中的支配性作用不斷被削弱，已經(jīng)由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變的民眾，利益表達(dá)意識(shí)逐漸增強(qiáng)。這種情況下執(zhí)政黨代表社會(huì)各階層的利益進(jìn)行利益表達(dá)，必須準(zhǔn)確了解社會(huì)利益格局的變動(dòng)，才能有效緩和利益沖突，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(三)黨員成分結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化

改革開放以前，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一性決定了社會(huì)階層的固化，社會(huì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單且穩(wěn)定，自然也缺少社會(huì)階層之間的劇烈利益沖突，這也使中國(guó)共產(chǎn)黨利益表達(dá)活動(dòng)相對(duì)簡(jiǎn)單。但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變，隨之而來的是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化。正如江澤民同志在慶祝建黨八十周年大會(huì)上說：“改革開放以來，我國(guó)的社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層”*《中共中央舉行大會(huì)隆重慶祝建黨八十周年》，《人民日?qǐng)?bào)》2001年7月2日第1版。，客觀的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化涉及的內(nèi)容極其豐富，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了以往“兩個(gè)階級(jí)(工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí))，一個(gè)階層(知識(shí)分子階層)”的解釋框架。*鄭杭生：《中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2004年版，第2頁。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨不能僅僅代表幾個(gè)階級(jí)或者階層的利益，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，執(zhí)政黨的利益表達(dá)功能的發(fā)揮需要平衡各地方、各單位、各地區(qū)、各社會(huì)階層、各類利益群體間的利益關(guān)系。

二、執(zhí)政黨利益表達(dá)的主要功能

充分地實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)功能，是政黨贏得民眾支持、擴(kuò)大影響、增強(qiáng)實(shí)力的重要前提。*孔德元：《政治社會(huì)學(xué)導(dǎo)論》，人民出版社2001年版，第139頁。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨為了更好地實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益要求，獲得人民群眾的支持，必須有效地發(fā)揮利益表達(dá)功能。執(zhí)政黨利益表達(dá)功能主要有：

(一)表達(dá)利益訴求

一方面，準(zhǔn)確了解民眾的利益要求。只有準(zhǔn)確了解民眾的利益要求，執(zhí)政黨才能有效代表民眾進(jìn)行利益表達(dá)。執(zhí)政黨要準(zhǔn)確了解民眾的利益要求，需要與各階層民眾進(jìn)行有效的政治溝通，既要從紛雜的民眾利益要求中總結(jié)出大多數(shù)人的利益愿望，也要從民眾的具體利益要求中分析出社會(huì)利益的差異。執(zhí)政黨要準(zhǔn)確了解民眾的利益訴求，還需要對(duì)社會(huì)利益發(fā)展方向進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和判斷，根據(jù)利益關(guān)系格局的變化預(yù)備利益表達(dá)方案，以人民群眾的利益為價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)，在此基礎(chǔ)上才能進(jìn)行有效的利益協(xié)調(diào)；另一方面，綜合分散的利益要求。政黨作為現(xiàn)代政治生活的產(chǎn)物，它的一項(xiàng)基本功能體現(xiàn)為在利益表達(dá)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)各種不同利益的綜合，因此李普塞特把政黨稱為“沖突的力量和整合的工具”。*[美]西摩-馬丁·李普賽特：《政治人——政治的社會(huì)基礎(chǔ)》，張紹宗譯，上海人民出版社1998年版，第136頁。為了維護(hù)執(zhí)政黨的合法性地位，盡可能代表更多社會(huì)階層民眾的利益，執(zhí)政黨必須綜合社會(huì)各方面的利益要求?！袄婢C合對(duì)于決策過程具有重要意義。它能夠成為一個(gè)重要的橋梁，把大批集團(tuán)和個(gè)人分散的利益和資源同得到多數(shù)聯(lián)盟支持的權(quán)威性政策的制定連接起來?！?[美]阿爾蒙德、鮑威爾：《比較政治學(xué)——體系、過程和政策》，曹沛霖等譯，東方出版社2007年版，第210頁。執(zhí)政黨需要在充分地了解民眾的利益訴求的基礎(chǔ)上，把分散的、多樣化的利益要求綜合為普遍的利益要求，然后通過制定政治綱領(lǐng)、政策和政治目標(biāo)，積極回應(yīng)民眾訴求。

(二)化解利益矛盾

如何正確處理我國(guó)當(dāng)前的利益矛盾，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，為我國(guó)社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，是中國(guó)共產(chǎn)黨利益表達(dá)的基本功能。首先，推動(dòng)利益共識(shí)的形成。執(zhí)政黨通過不斷尋求民眾之間的利益交匯點(diǎn)來進(jìn)行利益均衡，延伸其對(duì)社會(huì)利益的表達(dá)功能，實(shí)現(xiàn)改造社會(huì)的目標(biāo)，已經(jīng)是現(xiàn)代政治社會(huì)結(jié)構(gòu)中的政黨政治的一大特點(diǎn)，這也有利于減少社會(huì)利益沖突。當(dāng)前，利益沖突雖然不可避免，但是社會(huì)的利益交匯點(diǎn)也無處不在，執(zhí)政黨需要通過宣傳教育的方式來不斷提高社會(huì)各階層民眾對(duì)共同利益的認(rèn)知，推動(dòng)社會(huì)利益共識(shí)的形成。其次，規(guī)范利益表達(dá)行動(dòng)。為了實(shí)現(xiàn)利益訴求，利益表達(dá)主體會(huì)采取各種利益表達(dá)行動(dòng)。當(dāng)利益表達(dá)主體按照政治體系的要求進(jìn)行利益表達(dá)，稱之為體制內(nèi)利益表達(dá)行動(dòng)；當(dāng)利益表達(dá)主體超越政治體系的要求進(jìn)行利益表達(dá)，稱之為體制外利益表達(dá)行動(dòng)。體制內(nèi)利益表達(dá)行動(dòng)具有可控性的特點(diǎn)，而體制外利益表達(dá)行動(dòng)卻往往容易失控從而引發(fā)社會(huì)秩序的動(dòng)蕩。因此，執(zhí)政黨需要為民眾的利益表達(dá)活動(dòng)提供更多的制度保障，引導(dǎo)各類利益表達(dá)主體的利益表達(dá)行動(dòng)在體制框架內(nèi)進(jìn)行理性利益表達(dá)，從而有效化解利益沖突。再次，安排表達(dá)渠道。執(zhí)政黨作為特殊的利益表達(dá)主體，有為社會(huì)各階層民眾安排利益表達(dá)渠道的責(zé)任。執(zhí)政黨利益表達(dá)功能的發(fā)揮除了依靠自身的組織渠道外，也需要其他體制內(nèi)利益表達(dá)渠道的支持。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)有大量的體制內(nèi)利益表達(dá)渠道，不過隨著時(shí)代的發(fā)展，不少體制內(nèi)利益表達(dá)渠道在利益表達(dá)過程中已不能將民眾的利益訴求迅速準(zhǔn)確地傳遞給執(zhí)政黨。在這種情況下，執(zhí)政黨利益表達(dá)功能的發(fā)揮一方面需要保持現(xiàn)有體制內(nèi)利益渠道的暢通，另一方面需要不斷拓展新的利益表達(dá)渠道。

(三)實(shí)現(xiàn)利益平衡

和諧社會(huì)不是沒有利益沖突的社會(huì)，而是在充分實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)和利益博弈的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)利益平衡。社會(huì)各階層民眾利益訴求表達(dá)愿望強(qiáng)烈的時(shí)候也往往是社會(huì)利益平衡機(jī)制被破壞的時(shí)候。執(zhí)政黨利益表達(dá)功能的發(fā)揮需要在社會(huì)穩(wěn)定的底線和利益表達(dá)的上線之間尋找平衡點(diǎn)，既不能因?yàn)槿狈姹磉_(dá)機(jī)會(huì)而造成利益沖突加劇、出現(xiàn)社會(huì)危機(jī)，也不能因?yàn)檫^多的利益表達(dá)機(jī)會(huì)造成政治參與過度，從而對(duì)現(xiàn)有的政治體制安全造成威脅。這需要執(zhí)政黨做到：首先，與民眾形成穩(wěn)定的利益聯(lián)系。在新民主主義革命時(shí)期，廣大人民群眾支持中國(guó)共產(chǎn)黨的重要原因就是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨能將黨的利益與廣大人民群眾的利益保持一致，在代表人民群眾實(shí)現(xiàn)利益訴求的過程中不斷提高黨的公信力。當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨將自身的利益與各階層人民群眾的共同利益有效結(jié)合起來，形成穩(wěn)定協(xié)調(diào)的利益聯(lián)系，這必然有利于中國(guó)共產(chǎn)黨在利益表達(dá)過程中實(shí)現(xiàn)自己的政治目標(biāo)和政治綱領(lǐng)；其次，賦予民眾平等的利益表達(dá)機(jī)會(huì)。受政治地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、教育水平、組織狀況等客觀因素的制約，社會(huì)各階層民眾通過體制內(nèi)利益表達(dá)渠道進(jìn)行利益表達(dá)，其表達(dá)效能并不相同，這也說明實(shí)際上各階層民眾的利益表達(dá)機(jī)會(huì)并不均等。因此，執(zhí)政黨利益表達(dá)功能的發(fā)揮除了通過各種政治社會(huì)化手段來提高各階層民眾的政治參與水平、利益表達(dá)意識(shí)和能力外，執(zhí)政黨需要從制度上進(jìn)行總體安排，賦予社會(huì)各階層民眾平等的利益表達(dá)機(jī)會(huì)；再次，堅(jiān)持利益公平的原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種群體之間的利益博弈必然是一種常態(tài)，如果執(zhí)政黨的政治輸出過程僅僅考慮利益表達(dá)能力強(qiáng)的利益群體，勢(shì)必造成社會(huì)利益的失衡。所以執(zhí)政黨要在堅(jiān)持利益公平的原則下，將更多社會(huì)階層的利益納入執(zhí)政黨利益表達(dá)的考量范圍，在此基礎(chǔ)上將社會(huì)各階層緊密團(tuán)結(jié)在自己的周圍。

三、執(zhí)政黨利益表達(dá)功能發(fā)揮的障礙

隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，新的利益表達(dá)渠道發(fā)展迅猛，社會(huì)各階層利益表達(dá)能力不均，民眾的利益要求日益多元化，這都考驗(yàn)著執(zhí)政黨利益表達(dá)功能的有效發(fā)揮。

(一)新的表達(dá)渠道的發(fā)展，擠占執(zhí)政黨利益表達(dá)的有效空間

當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨往往通過黨的基層組織、各種代表大會(huì)、走訪、專題調(diào)研等渠道來了解黨內(nèi)外民眾的利益訴求，進(jìn)而制定和調(diào)整方針政策。但是不可否認(rèn)的是，這些利益表達(dá)手段存在網(wǎng)絡(luò)分布不廣、征求意見的對(duì)象和征求的信息不全面的問題，一些利益表達(dá)渠道的準(zhǔn)入要求較高，抑制了部分民眾的利益表達(dá)愿望。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，新的利益表達(dá)渠道不斷出現(xiàn)，如新媒體，從某些方面解決了上述問題，正如德國(guó)學(xué)者邁爾所說的那樣，政黨邏輯與媒體邏輯斗爭(zhēng)的結(jié)果，是“媒體邏輯打敗了政黨邏輯”。*[德]托馬斯·邁爾：《社會(huì)民主主義的轉(zhuǎn)型：走向21世紀(jì)的社會(huì)民主黨》，殷敘彝譯，北京大學(xué)出版社2001年版，第123頁。新媒體等利益表達(dá)渠道的出現(xiàn)，突破了表達(dá)主體社會(huì)資本的制約，可以使表達(dá)主體以低成本的方式進(jìn)入利益博弈平臺(tái)，因而被更多的民眾作為利益表達(dá)的重要渠道。過去，廣大人民群眾所能獲得的有效的利益表達(dá)渠道較少，執(zhí)政黨起到主要的利益表達(dá)渠道作用，因而在利益表達(dá)過程中承載了過多的輸入要求，也容易造成表達(dá)堵塞，執(zhí)政黨自然不能對(duì)所有的利益訴求進(jìn)行及時(shí)的回應(yīng)。在科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的當(dāng)代社會(huì)，執(zhí)政黨在國(guó)家與公眾之間的橋梁和中介作用受到互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體的沖擊，其利益表達(dá)功能發(fā)揮的有效空間日益受到擠壓。面對(duì)這種情況，如何保持利益表達(dá)功能對(duì)民眾的吸引力，是執(zhí)政黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要議題。

(二)各社會(huì)階層發(fā)育不均，導(dǎo)致執(zhí)政黨利益表達(dá)活動(dòng)復(fù)雜化

公平地反映社會(huì)各階層人民群眾的利益訴求是執(zhí)政黨利益表達(dá)的基本要求。執(zhí)政黨代表廣大人民群眾進(jìn)行利益表達(dá)，一方面需要執(zhí)政黨主動(dòng)了解社會(huì)各階層人民群眾的利益訴求，另一方面也需要社會(huì)各階層民眾積極主動(dòng)地向執(zhí)政黨反映自身的利益要求。實(shí)現(xiàn)這些利益要求，主要看其利益表達(dá)多大程度上能夠影響執(zhí)政黨的政策制定。但是因?yàn)樯鐣?huì)各階層人民群眾掌握的社會(huì)資源和教育程度的不同，其利益表達(dá)能力也各不相同，強(qiáng)勢(shì)階層因?yàn)閾碛斜姸嗟纳鐣?huì)資源，在影響執(zhí)政黨政策輸出過程方面不能與弱勢(shì)群體同日而語。這需要執(zhí)政黨在利益分配和協(xié)調(diào)過程中，以更加開放和包容的心態(tài)盡量將社會(huì)各階層的利益納入關(guān)注的視野。在這一過程中，執(zhí)政黨作為社會(huì)各項(xiàng)政策制定和社會(huì)資源的分配者，必然會(huì)承受來自社會(huì)各階層的壓力，這也為執(zhí)政黨利益表達(dá)功能的發(fā)揮帶來巨大考驗(yàn)。

(三)民眾利益要求多元化，增加執(zhí)政黨利益整合的難度

“遲發(fā)展效應(yīng)”理論認(rèn)為：“遲發(fā)展國(guó)家迅速接受先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，使社會(huì)的物質(zhì)層次和觀念層次發(fā)生沖突，人們對(duì)政府的期望值甚高，而且社會(huì)的多元化帶來利益要求的多元化，政府必須花費(fèi)很大精力協(xié)調(diào)利益群體的矛盾，有時(shí)甚至?xí)械綗o所適從?！?陸學(xué)藝：《社會(huì)學(xué)》，知識(shí)出版社1996年版，第403頁。我國(guó)作為現(xiàn)代化起步較晚的遲發(fā)展國(guó)家，在沒有完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之前，利益分化早已非常嚴(yán)重，民眾利益要求多元化是不爭(zhēng)的事實(shí)。這些分散的利益要求大大增加了執(zhí)政黨的回應(yīng)成本。面對(duì)民眾利益要求的多元化，執(zhí)政黨需要對(duì)這些利益要求進(jìn)行有效整合。但是人民群眾的利益由經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、文化利益、社會(huì)利益等組成，各階層各群體的具體利益要求在不同的歷史時(shí)期又各不相同，如何根據(jù)不同社會(huì)發(fā)展階段人民群眾的具體利益要求的變化來進(jìn)行利益表達(dá)，是對(duì)執(zhí)政黨利益表達(dá)功能發(fā)揮的重要考驗(yàn)。

四、執(zhí)政黨利益表達(dá)功能發(fā)揮的進(jìn)路

執(zhí)政黨利益表達(dá)功能的發(fā)揮離不開有效的組織憑借，離不開新的利益表達(dá)渠道的拓展，更離不開表達(dá)方式的有效轉(zhuǎn)變。執(zhí)政黨利益表達(dá)功能的有效發(fā)揮需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

(一)思想重視

執(zhí)政黨利益表達(dá)功能的有效發(fā)揮離不開廣大黨員干部從思想上重視和重新審視利益表達(dá)問題。中國(guó)共產(chǎn)黨自身所具有的網(wǎng)狀性組織結(jié)構(gòu)形式，使它的分布遍布中國(guó)社會(huì)各個(gè)角落，并且發(fā)揮了重大的利益表達(dá)功能，因而在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的利益表達(dá)過程中相對(duì)于其他的社會(huì)組織具有無可比擬的巨大優(yōu)勢(shì)。但是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)組織體系，黨員干部是基層黨組織的最基本構(gòu)成，其利益表達(dá)意識(shí)和能力與基層黨組織的利益表達(dá)能力緊密相關(guān)。因此，執(zhí)政黨利益表達(dá)功能的有效發(fā)揮需要不斷加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部的教育培訓(xùn)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型政黨，使廣大黨員干部洞察當(dāng)前我國(guó)社會(huì)所處的特殊的時(shí)代背景，對(duì)廣大人民群眾的利益訴求要耐心傾聽，并能積極地回應(yīng)。廣大黨員干部需要認(rèn)識(shí)到：利益表達(dá)是執(zhí)政黨的基本功能，也是協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的重要手段。利益多元化下的利益沖突并不是多么可怕的事情，一般情況下，利益表達(dá)和博弈都是在較為溫和的情況下進(jìn)行，“某些嚴(yán)重利益沖突導(dǎo)致了社會(huì)的動(dòng)蕩，實(shí)質(zhì)上導(dǎo)致沖突的真正原因并不是表達(dá)，而是利益對(duì)立本身，真是有時(shí)候恰恰是因?yàn)槿狈τ行У谋磉_(dá)渠道”*孫立平：《博弈：斷裂社會(huì)的利益沖突與和諧》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第33頁。。廣大黨員干部還需要改變傳統(tǒng)的斗爭(zhēng)思維，糾正認(rèn)為只要有利益訴求就是“叫板作對(duì)”的認(rèn)識(shí)偏差。

(二)空間擴(kuò)展

執(zhí)政黨利益表達(dá)功能的有效發(fā)揮也離不開執(zhí)政黨利益表達(dá)空間的拓展，這需要從兩個(gè)方面入手：一方面，善于利用新媒體?！白悦襟w呈現(xiàn)出的時(shí)效性、強(qiáng)擴(kuò)散性、高交互性和普通公民的利益表達(dá)的渴望相結(jié)合，形成了一個(gè)巨大的利益外輸入的場(chǎng)域。”*李欣、詹小路：《自媒體——非制度化的利益表達(dá)渠道》，《中國(guó)廣播電視學(xué)刊》2011年第10期。各種新媒體層出不窮，面對(duì)新媒體在利益表達(dá)過程中的作用，執(zhí)政黨對(duì)其要有正確認(rèn)識(shí)。新媒體利益表達(dá)功能所產(chǎn)生的輿論監(jiān)督壓力，能對(duì)執(zhí)政黨的決策科學(xué)化產(chǎn)生重要影響，如勞教制度的取消，與新媒體時(shí)代的輿論壓力有重要關(guān)系。新媒體的出現(xiàn)，也為執(zhí)政黨和民眾之間更好的溝通提供便利條件。執(zhí)政黨需要重視通過新媒體中的輿情監(jiān)督來及時(shí)了解民眾的利益訴求，進(jìn)而調(diào)整自己的方針政策，正確發(fā)揮政黨的利益表達(dá)功能。另一方面，重視中介組織的發(fā)展?！敖M織化利益表達(dá)最重要的作用就在于可以推動(dòng)組織性社會(huì)力量的成長(zhǎng)，以此來增強(qiáng)那些缺乏政治資源和政治影響渠道的社會(huì)群體的力量?！?黃冬婭：《組織化利益表達(dá)：理論假設(shè)與經(jīng)驗(yàn)爭(zhēng)論》，《中山大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2013年第1期。各類中介組織的出現(xiàn)，是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，它們?cè)诰S護(hù)各種社會(huì)群體的利益并進(jìn)行利益表達(dá)和利益綜合方面起到重要作用。中介組織的出現(xiàn)，為社會(huì)個(gè)體利益表達(dá)提供組織憑借，從而提高利益表達(dá)的效能。利益表達(dá)中介組織也可以有效整合部分群體和階層的利益要求，在執(zhí)政黨和社會(huì)個(gè)體之間構(gòu)筑緩沖地帶，減少執(zhí)政黨和社會(huì)個(gè)體之間沖突的可能性，從而減少執(zhí)政黨利益表達(dá)功能發(fā)揮的阻力。

(三)模式創(chuàng)新

傳統(tǒng)的執(zhí)政黨利益表達(dá)模式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代對(duì)執(zhí)政黨利益表達(dá)功能發(fā)揮的要求。作為傳統(tǒng)的執(zhí)政黨利益表達(dá)模式，替代性利益表達(dá)是指各級(jí)黨政官員通過一定的工作程序，積極主動(dòng)地去民眾間考察各種社會(huì)利益要求，它是一種自上而下的利益表達(dá)方式，其特點(diǎn)是黨政官員來代表人民群眾來進(jìn)行利益表達(dá)，利益表達(dá)的主體僅僅是指政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的成員。當(dāng)前，“黨政干部基于群眾路線的工作方式主動(dòng)代表和表達(dá)群眾利益要求的替代性利益表達(dá)模式，在中國(guó)政策過程中依然發(fā)揮著極為重要的作用”*馬勝?gòu)?qiáng)、吳群芳：《論替代性利益表達(dá)—— 基于結(jié)構(gòu)功能主義的分析視角》，《學(xué)術(shù)月刊》2014年第8期。。而自主性利益表達(dá)則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型利益表達(dá)方式，它是指在利益分化的條件下，公民的利益表達(dá)意識(shí)增強(qiáng)，自主進(jìn)行利益表達(dá)并影響執(zhí)政黨政策制定，它的特點(diǎn)是自下而上的人民群眾積極主動(dòng)地進(jìn)行利益表達(dá)。替代性利益表達(dá)方式主要適用于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在利益關(guān)系呈現(xiàn)一元性、整體性和同質(zhì)性的情況下，利益表達(dá)活動(dòng)主要由黨和政府部門來包辦。但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)進(jìn)入社會(huì)利益分化的時(shí)代，黨政官員也不可能對(duì)民眾的利益要求進(jìn)行全面的了解，只有民眾自己才能對(duì)自身的利益要求有更清楚的了解，所以執(zhí)政黨需要對(duì)民眾的自主性利益表達(dá)方式進(jìn)行引導(dǎo)和幫助。但是自主性利益表達(dá)也不是意味著放棄中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，引導(dǎo)民眾進(jìn)行理性利益表達(dá)，在此基礎(chǔ)上，執(zhí)政黨才能準(zhǔn)確了解人民群眾的利益要求，從而有效發(fā)揮利益表達(dá)功能。

(責(zé)任編輯：張婧)

2015-07-12

李尚旗(1980—)，男，馬克思主義理論專業(yè)博士，廣東技術(shù)師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義政治文明與黨的建設(shè)研究。

本文系2013年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)化利益表達(dá)的規(guī)范與引導(dǎo)研究”(項(xiàng)目編號(hào)：13YJC710022)與2013年廣東省高等學(xué)校優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目“城市弱勢(shì)群體非制度化利益表達(dá)的生成邏輯與應(yīng)對(duì)”(項(xiàng)目編號(hào)：YQ2013109)的階段性成果。

D05

A

1003-4145[2015]09-0161-05