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        強(qiáng)化涉農(nóng)整合資金管理的幾點(diǎn)對(duì)策

        2015-03-17 22:16:48明小良汪金華
        財(cái)政監(jiān)督 2015年30期
        關(guān)鍵詞:資金機(jī)制規(guī)劃

        ●明小良 汪金華

        強(qiáng)化涉農(nóng)整合資金管理的幾點(diǎn)對(duì)策

        ●明小良 汪金華

        涉農(nóng)資金整合是指在農(nóng)村發(fā)展建設(shè)過(guò)程中,通過(guò)建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合的協(xié)調(diào)機(jī)制,整合各部門、各渠道安排的支農(nóng)資金,逐步形成支農(nóng)資金項(xiàng)目科學(xué)、安排規(guī)范、使用高效、運(yùn)行安全的使用管理機(jī)制。自中發(fā)〔2006〕1號(hào)出臺(tái)以來(lái),涉農(nóng)整合資金為“三農(nóng)”發(fā)展注入新的活力,規(guī)范政府支農(nóng)資金投向,促進(jìn)集中力量辦大事,推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。但是,在將近十年的發(fā)展跨度中,涉農(nóng)整合資金也有一些短板,如部門單位干預(yù)過(guò)多、協(xié)調(diào)到位難、責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管相互推諉、績(jī)效不落實(shí)等,亟需引起重視,并進(jìn)一步改進(jìn)。

        一要理順機(jī)制。機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵和核心在省、縣兩級(jí),只有省級(jí)建立了整合資金領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,縣級(jí)才可能更好建立對(duì)應(yīng)機(jī)制開(kāi)展工作,做好省級(jí)頂層設(shè)計(jì),基層在資金整合上才有作為。為便于統(tǒng)一組織協(xié)調(diào),建議成立涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,主要職責(zé)是結(jié)合逐步合理歸并過(guò)多過(guò)濫專項(xiàng)資金,增加省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中,對(duì)涉農(nóng)資金整合權(quán)力責(zé)任劃分、整合項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目申報(bào)及審批設(shè)置、資金分配方法、資金使用途徑、資金提前告知等重大問(wèn)題進(jìn)行決策,要在省級(jí)層面形成項(xiàng)目申報(bào)、資金整合、項(xiàng)目批復(fù)、提前告知等“一站式”管理機(jī)制,徹底改變涉農(nóng)整合資金多個(gè)部門各自為政的局面。

        二要建立制度。制度建設(shè)是關(guān)鍵。整合資金、項(xiàng)目如果沒(méi)有制度作保障,必將是混亂無(wú)序局面,必將導(dǎo)致財(cái)政資金跑、冒、滴、漏,甚至有貪污、擠占、截留、挪用等違法違紀(jì)事件的發(fā)生。目前,各地整合資金管理制度還是空白,因此,整合資金制度必須先行,要把它作為公共資金安全的第一道關(guān)口扎好籬笆墻。制度建設(shè),要統(tǒng)分結(jié)合,既要嚴(yán)格整合資金面上的全域管理,又要兼顧特殊專項(xiàng)資金的管理屬性要求;既要在符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況上實(shí),也要在堵塞各種漏洞上細(xì),切實(shí)做到科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、合法、合理。

        三要統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)?shù)刂卮箜?xiàng)目和中小項(xiàng)目,當(dāng)前和遠(yuǎn)期利益,局部發(fā)展和全面發(fā)展要統(tǒng)籌考慮。一般而言,整合資金安排的主要是當(dāng)?shù)佚堫^重點(diǎn)項(xiàng)目或關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的發(fā)展項(xiàng)目;而一般專項(xiàng)資金則側(cè)重于各相關(guān)領(lǐng)域范圍內(nèi)的項(xiàng)目。因此,在整合資金時(shí),要有前瞻性和計(jì)劃性,杜絕竭澤而漁,要預(yù)留部分資金讓沒(méi)有實(shí)施整合項(xiàng)目的地方也有解決民生和發(fā)展問(wèn)題的機(jī)會(huì),否則會(huì)容易走向“越來(lái)越好”和“越來(lái)越差”兩個(gè)極端。要在做好規(guī)劃的前提下按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入”的原則,每年都集中整合資金建好一個(gè)或幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

        四要明確職責(zé)。要按照財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理的意見(jiàn)》(財(cái)農(nóng)〔2010〕59號(hào))的政策要求進(jìn)一步明確各部門單位職責(zé),形成密切配合、齊抓共管的工作格局。在整合資金領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,縣級(jí)規(guī)劃部門要負(fù)責(zé)整合項(xiàng)目規(guī)劃的編制,要把鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn),集鎮(zhèn)與縣域規(guī)劃有機(jī)統(tǒng)一,制訂中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃;整合資金辦事機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)對(duì)上整合項(xiàng)目申報(bào)與對(duì)下整合項(xiàng)目批復(fù)、整合資金計(jì)劃的編制、整合資金和項(xiàng)目管理制度、督促整合項(xiàng)目實(shí)施以及全面監(jiān)管等;財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照簽批計(jì)劃落實(shí)資金撥付、保障整合資金安全、指導(dǎo)督促賬務(wù)處理等;各資金主管單位要負(fù)責(zé)與整合資金辦事機(jī)構(gòu)的配合與協(xié)調(diào),落實(shí)資金計(jì)劃安排,保障項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)技術(shù)等;項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)整合項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目具體實(shí)施,以及與各單位協(xié)調(diào)配合等;審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門要研究整合資金監(jiān)管措施和違紀(jì)違規(guī)處罰辦法,建立多層次、多形式的監(jiān)督管理機(jī)制。

        五要加強(qiáng)監(jiān)管。監(jiān)管工作的有效實(shí)施是保證涉農(nóng)整合資金發(fā)揮最大效益的根本途徑,既要對(duì)申報(bào)、審批一一監(jiān)督,也要對(duì)過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行審計(jì);既要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理,也要對(duì)資金嚴(yán)格監(jiān)管。要相應(yīng)建立項(xiàng)目申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制,使項(xiàng)目申報(bào)公平公正、優(yōu)中選優(yōu);要落實(shí)招投標(biāo)制度,進(jìn)一步壓縮權(quán)力尋租空間,杜絕承包商、供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo),杜絕腐??;要加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的巡查力度,嚴(yán)防偷工減料、以次充優(yōu),落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)理制、終身負(fù)責(zé)制;要建立項(xiàng)目財(cái)政專管員管理制度,利用基層財(cái)政就近監(jiān)管優(yōu)勢(shì),在明晰權(quán)限和責(zé)任的前提下,財(cái)政專管員依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度審核撥付資金,并定期對(duì)項(xiàng)目及資金進(jìn)行公開(kāi)公示,接受群眾監(jiān)督。■

        (作者單位:湖北省英山縣財(cái)政局)

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