●明小良 汪金華

強(qiáng)化涉農(nóng)整合資金管理的幾點(diǎn)對(duì)策

●明小良 汪金華

涉農(nóng)資金整合是指在農(nóng)村發(fā)展建設(shè)過程中，通過建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，整合各部門、各渠道安排的支農(nóng)資金，逐步形成支農(nóng)資金項(xiàng)目科學(xué)、安排規(guī)范、使用高效、運(yùn)行安全的使用管理機(jī)制。自中發(fā)〔2006〕1號(hào)出臺(tái)以來，涉農(nóng)整合資金為“三農(nóng)”發(fā)展注入新的活力，規(guī)范政府支農(nóng)資金投向，促進(jìn)集中力量辦大事，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。但是，在將近十年的發(fā)展跨度中，涉農(nóng)整合資金也有一些短板，如部門單位干預(yù)過多、協(xié)調(diào)到位難、責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管相互推諉、績效不落實(shí)等，亟需引起重視，并進(jìn)一步改進(jìn)。

一要理順機(jī)制。機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵和核心在省、縣兩級(jí)，只有省級(jí)建立了整合資金領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，縣級(jí)才可能更好建立對(duì)應(yīng)機(jī)制開展工作，做好省級(jí)頂層設(shè)計(jì)，基層在資金整合上才有作為。為便于統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，建議成立涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，主要職責(zé)是結(jié)合逐步合理歸并過多過濫專項(xiàng)資金，增加省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付過程中，對(duì)涉農(nóng)資金整合權(quán)力責(zé)任劃分、整合項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目申報(bào)及審批設(shè)置、資金分配方法、資金使用途徑、資金提前告知等重大問題進(jìn)行決策，要在省級(jí)層面形成項(xiàng)目申報(bào)、資金整合、項(xiàng)目批復(fù)、提前告知等“一站式”管理機(jī)制，徹底改變涉農(nóng)整合資金多個(gè)部門各自為政的局面。

二要建立制度。制度建設(shè)是關(guān)鍵。整合資金、項(xiàng)目如果沒有制度作保障，必將是混亂無序局面，必將導(dǎo)致財(cái)政資金跑、冒、滴、漏，甚至有貪污、擠占、截留、挪用等違法違紀(jì)事件的發(fā)生。目前，各地整合資金管理制度還是空白，因此，整合資金制度必須先行，要把它作為公共資金安全的第一道關(guān)口扎好籬笆墻。制度建設(shè)，要統(tǒng)分結(jié)合，既要嚴(yán)格整合資金面上的全域管理，又要兼顧特殊專項(xiàng)資金的管理屬性要求；既要在符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況上實(shí)，也要在堵塞各種漏洞上細(xì)，切實(shí)做到科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、合法、合理。

三要統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)?shù)刂卮箜?xiàng)目和中小項(xiàng)目，當(dāng)前和遠(yuǎn)期利益，局部發(fā)展和全面發(fā)展要統(tǒng)籌考慮。一般而言，整合資金安排的主要是當(dāng)?shù)佚堫^重點(diǎn)項(xiàng)目或關(guān)乎國計(jì)民生的發(fā)展項(xiàng)目；而一般專項(xiàng)資金則側(cè)重于各相關(guān)領(lǐng)域范圍內(nèi)的項(xiàng)目。因此，在整合資金時(shí)，要有前瞻性和計(jì)劃性，杜絕竭澤而漁，要預(yù)留部分資金讓沒有實(shí)施整合項(xiàng)目的地方也有解決民生和發(fā)展問題的機(jī)會(huì)，否則會(huì)容易走向“越來越好”和“越來越差”兩個(gè)極端。要在做好規(guī)劃的前提下按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入”的原則，每年都集中整合資金建好一個(gè)或幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

四要明確職責(zé)。要按照財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理的意見》（財(cái)農(nóng)〔2010〕59號(hào)）的政策要求進(jìn)一步明確各部門單位職責(zé)，形成密切配合、齊抓共管的工作格局。在整合資金領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，縣級(jí)規(guī)劃部門要負(fù)責(zé)整合項(xiàng)目規(guī)劃的編制，要把鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)與縣域規(guī)劃有機(jī)統(tǒng)一，制訂中長期建設(shè)規(guī)劃；整合資金辦事機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)對(duì)上整合項(xiàng)目申報(bào)與對(duì)下整合項(xiàng)目批復(fù)、整合資金計(jì)劃的編制、整合資金和項(xiàng)目管理制度、督促整合項(xiàng)目實(shí)施以及全面監(jiān)管等；財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照簽批計(jì)劃落實(shí)資金撥付、保障整合資金安全、指導(dǎo)督促賬務(wù)處理等；各資金主管單位要負(fù)責(zé)與整合資金辦事機(jī)構(gòu)的配合與協(xié)調(diào)，落實(shí)資金計(jì)劃安排，保障項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)技術(shù)等；項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)整合項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目具體實(shí)施，以及與各單位協(xié)調(diào)配合等；審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門要研究整合資金監(jiān)管措施和違紀(jì)違規(guī)處罰辦法，建立多層次、多形式的監(jiān)督管理機(jī)制。

五要加強(qiáng)監(jiān)管。監(jiān)管工作的有效實(shí)施是保證涉農(nóng)整合資金發(fā)揮最大效益的根本途徑，既要對(duì)申報(bào)、審批一一監(jiān)督，也要對(duì)過程和結(jié)果進(jìn)行審計(jì)；既要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理，也要對(duì)資金嚴(yán)格監(jiān)管。要相應(yīng)建立項(xiàng)目申報(bào)競爭立項(xiàng)機(jī)制，使項(xiàng)目申報(bào)公平公正、優(yōu)中選優(yōu)；要落實(shí)招投標(biāo)制度，進(jìn)一步壓縮權(quán)力尋租空間，杜絕承包商、供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)，杜絕腐??；要加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的巡查力度，嚴(yán)防偷工減料、以次充優(yōu)，落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)理制、終身負(fù)責(zé)制；要建立項(xiàng)目財(cái)政專管員管理制度，利用基層財(cái)政就近監(jiān)管優(yōu)勢，在明晰權(quán)限和責(zé)任的前提下，財(cái)政專管員依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度審核撥付資金，并定期對(duì)項(xiàng)目及資金進(jìn)行公開公示，接受群眾監(jiān)督。■

（作者單位：湖北省英山縣財(cái)政局）