●江順友 溫 毅

提升紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督能力的建議

●江順友 溫 毅

中紀(jì)委第十八屆三次、五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)職能作用，加強(qiáng)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督”、“深化派駐機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督”。面對(duì)當(dāng)前推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)改革的探索與完善尤為關(guān)鍵和緊迫。各地積極進(jìn)行了紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)改革的探索，取得了一定成效，但與反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)還有一定差距，還需進(jìn)一步提升紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督能力。

一、當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)在工作開展中遇到的問(wèn)題

（一）紀(jì)檢組如何定位的問(wèn)題

作為紀(jì)委監(jiān)察局的派駐機(jī)關(guān)，紀(jì)檢組一方面代表紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)手握尚方寶劍實(shí)施監(jiān)督職能，另一方面又要融入派駐單位，在融入的過(guò)程中盡可能地獲取多的情況，以利于監(jiān)督的實(shí)施。但是，基層紀(jì)檢組的工作都在派駐單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)之下，很多工作都要其支持和批準(zhǔn)，而且大多數(shù)情況下，紀(jì)檢組和派駐單位內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)是一套班子兩塊牌子，沒(méi)有嚴(yán)格的區(qū)分，全面開展工作也有一定難度。因此，如何完成自身肩負(fù)的使命，有效地開展工作是擺在每一位派駐干部面前的難題。

（二）如何處理辦案“人情關(guān)”的問(wèn)題

作為派駐機(jī)關(guān)，日常工作是圍繞派駐單位開展的，“人非草木孰能無(wú)情”，長(zhǎng)此以往的接觸，不可避免地會(huì)產(chǎn)生一定的感情，因此，在履職上往往拉不下情面，放不開手腳，不夠主動(dòng)大膽，工作態(tài)度上硬不起來(lái)，形成不想監(jiān)督或不敢監(jiān)督的局面，監(jiān)督在某些時(shí)候流于形式，其作用很難充分發(fā)揮。對(duì)派駐單位的一些信訪舉報(bào)事件也是本著大事化小、小事化了的原則和“家丑不外揚(yáng)”的心態(tài)處理，很少有作為立案處理的，這也導(dǎo)致一些派駐單位一年到頭基本上無(wú)案可查。因此如何處理“人情關(guān)”問(wèn)題是對(duì)每一位派駐干部的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（三）如何解決好干部交流的問(wèn)題

紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部雖然一般也是共產(chǎn)黨員、公務(wù)員，但還是有其特殊性，在管理上不能等同于其他領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。一方面，很多派駐紀(jì)檢組都存在有名無(wú)實(shí)的情形，僅僅給了一個(gè)機(jī)構(gòu)，配置了紀(jì)檢組長(zhǎng)，但未配備相關(guān)工作人員，紀(jì)檢組長(zhǎng)是一個(gè)沒(méi)有兵的“光桿司令”，辦案人員仍然依靠派駐單位監(jiān)察科室，無(wú)獨(dú)立辦案的能力，而派駐單位監(jiān)察科室的人員主要受命于派駐單位黨組織，不利于辦案。

另一方面，干部流轉(zhuǎn)不活。紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，決定了干部有必要進(jìn)行廣泛的交流，避免在一個(gè)地方工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，并有利于干部隊(duì)伍取長(zhǎng)補(bǔ)短，吸收其他單位的工作經(jīng)驗(yàn)，提高在復(fù)雜環(huán)境中開展工作的能力。由于派駐機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部屬雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制，容易造成紀(jì)檢監(jiān)察干部上下左右的流轉(zhuǎn)緩慢，干部提拔調(diào)動(dòng)的出口仍然不暢，在同一工作崗位上一干就是好幾年，影響了他們的工作熱情和積極性。

（四）如何解決辦案后勤保障的問(wèn)題

當(dāng)前，派駐紀(jì)檢組的日常辦案經(jīng)費(fèi)保障過(guò)分依賴派駐單位，不利于紀(jì)律審查的開展，工作起來(lái)缺乏后勁?！氨R未動(dòng)，糧草先行”，紀(jì)律審查，如同打仗，沒(méi)有良好的后勤保障，打起仗來(lái)士氣當(dāng)然不高。另外，在當(dāng)前社會(huì)關(guān)系更為復(fù)雜的背景下，紀(jì)檢監(jiān)察部門現(xiàn)有的辦案設(shè)施不能夠適應(yīng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦案設(shè)備滯后，加之辦案經(jīng)費(fèi)不足，在一定程度上影響查辦案件的質(zhì)量和效率。

二、提升紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督能力的建議

（一）抓好主業(yè)，加強(qiáng)防控，發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢(shì)

1、有的放矢，準(zhǔn)確定位，厘清基本工作思路。派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)照職責(zé)要求，在工作中遵守紀(jì)律、提高效率、廉潔公正，打造高效廉潔的干部隊(duì)伍。圍繞這個(gè)目的，派駐機(jī)構(gòu)的基本工作思路應(yīng)該是 “全面參與重大活動(dòng)，重點(diǎn)監(jiān)督敏感事項(xiàng)，注意警示關(guān)鍵時(shí)期，調(diào)查違紀(jì)違法行為，協(xié)助黨委（組）抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”，并圍繞落實(shí)這一思路來(lái)尋找工作的切入點(diǎn)，更好地促進(jìn)反腐倡廉工作開展。派駐機(jī)構(gòu)的核心職能是黨內(nèi)監(jiān)督，有效履行這一職責(zé)的前提是對(duì)派駐單位情況的知悉，就是要發(fā)揮?！榜v”單位的優(yōu)勢(shì)，全面掌握派駐單位的日常情況。因此，派駐紀(jì)檢組的工作機(jī)制首先必須圍繞這一關(guān)鍵來(lái)構(gòu)思、具體化。比如，暢通信訪渠道。為充分掌握單位輿情，應(yīng)采取多種舉報(bào)方式，保證信訪渠道的暢通，諸如公布舉報(bào)電話、電子郵件，建立局長(zhǎng)接待日制度，定期接待群眾來(lái)訪等。舉報(bào)的前提是做好公開，包括黨務(wù)公開、政務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開等，讓單位日常管理置于全民監(jiān)督之下。

2、建章立制，堵塞漏洞，營(yíng)造不能腐的氛圍。一是構(gòu)建內(nèi)部控制規(guī)范。協(xié)助派駐單位，重新梳理、科學(xué)劃分組織結(jié)構(gòu)和職能，合理匹配內(nèi)部機(jī)構(gòu)的權(quán)力與責(zé)任，健全相互牽制的職能和崗位機(jī)制。重點(diǎn)圍繞防控法律、政策制定崗位利益沖突等各類風(fēng)險(xiǎn)，積極構(gòu)建派駐內(nèi)部控制規(guī)范，把反腐倡廉要求嵌入其中，并將單位和個(gè)人執(zhí)行內(nèi)控制度情況納入考核指標(biāo)體系，切實(shí)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。積極引導(dǎo)干部職工將內(nèi)控意識(shí)貫穿于日常工作中，形成全員參與、上下聯(lián)動(dòng)、共防風(fēng)險(xiǎn)的良好局面。二是建立警示約談制。推行黨風(fēng)廉政建設(shè)警示約談制度，規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，并要求其就約談事項(xiàng)落實(shí)整改，再根據(jù)整改情況實(shí)施處理措施。三是實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制。針對(duì)給派駐單位造成不良后果的行為，堅(jiān)決依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。

3、加快三轉(zhuǎn)，突出主業(yè)，著力開展“再監(jiān)督”。“三轉(zhuǎn)”關(guān)鍵是轉(zhuǎn)作風(fēng)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)明紀(jì)律要求。要增強(qiáng)宗旨意識(shí)，堅(jiān)定理想信念，踐行群眾路線，執(zhí)紀(jì)為民、忠誠(chéng)履職，在思想和行動(dòng)上始終與黨中央保持高度一致；要加強(qiáng)能力建設(shè)，開展教育培訓(xùn)等；要強(qiáng)化作風(fēng)轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，帶頭踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，自覺(jué)接受各方面監(jiān)督，不負(fù)眾望、不辱使命，以優(yōu)良作風(fēng)彰顯新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象。“三轉(zhuǎn)”的核心是轉(zhuǎn)職能。轉(zhuǎn)職能，就是要改變這種不堪重負(fù)的狀況，聚焦中心任務(wù)，突出主業(yè)主責(zé)，堅(jiān)持有所為有所不為，清理規(guī)范派駐機(jī)構(gòu)參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把不該管的交還給主責(zé)部門，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位，調(diào)整規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配置。

（二）加強(qiáng)力量，嚴(yán)格審查，用好“派”的權(quán)威

1、強(qiáng)化保障，配齊力量，全力配合紀(jì)律審查。目前，由于派駐紀(jì)檢組人員和辦案經(jīng)費(fèi)不足，在一定程度上影響查辦案件的質(zhì)量和效率，為保證紀(jì)檢組能夠進(jìn)行有效的案件審查，應(yīng)做到以下兩點(diǎn)。

一是厘清職責(zé)，配齊人員。紀(jì)檢組專職從事監(jiān)督責(zé)任，人員由紀(jì)檢組提名，從派駐單位遴選優(yōu)秀人員，提請(qǐng)市紀(jì)委任命，充實(shí)紀(jì)檢組的力量。

二是保障經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)固后方。紀(jì)檢組經(jīng)費(fèi)納入派駐單位預(yù)算內(nèi)單列，優(yōu)先支出，確保辦案經(jīng)費(fèi)無(wú)憂。

2、鐵面無(wú)私，嚴(yán)格審查，加大案件審查力度。查辦案件是紀(jì)檢監(jiān)察部門的第一職責(zé)、第一主業(yè)，因此紀(jì)檢監(jiān)察部門開展反腐敗工作，做好查辦案件必須過(guò)好以下“三關(guān)”。

一是過(guò)好“慵懶關(guān)”，主動(dòng)辦案。做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，要主動(dòng)辦案，發(fā)現(xiàn)不了和查找不到問(wèn)題也是失職。這就要求派駐機(jī)關(guān)要主動(dòng)出擊，在日常監(jiān)督中積極發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，不斷拓展發(fā)現(xiàn)問(wèn)題渠道。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)處置，快查快結(jié)，第一時(shí)間遏制腐敗。

二是過(guò)好“人情關(guān)”，無(wú)私辦案。堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，對(duì)于已經(jīng)暴露的問(wèn)題，必須直面正視，嚴(yán)肅對(duì)待，發(fā)現(xiàn)了或查找到了問(wèn)題而匿情不報(bào)、不執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)也是瀆職。因此要切實(shí)增強(qiáng)黨性原則，打消思想顧慮，克服畏難情緒，不怕得罪人，不在消極腐敗現(xiàn)象面前當(dāng)老好人。對(duì)違紀(jì)行為從嚴(yán)追責(zé)問(wèn)責(zé)，做到執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，違紀(jì)必究，不斷激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，打造“為官清廉，為事高效”的新形象。

三是過(guò)好“法紀(jì)關(guān)”，依法辦案。堅(jiān)持依紀(jì)依規(guī)依法辦理案件，準(zhǔn)確適當(dāng)定性量紀(jì)，做到“有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)”，把案件辦成“鐵案”，確保問(wèn)題處理經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

3、完善機(jī)制，嚴(yán)格追責(zé)，提高辦案質(zhì)量和效率。好的制度，可以使壞人無(wú)法干壞事，制度不好，可以使好人無(wú)法充分做好事。為此，要從正反兩個(gè)方面完善機(jī)制，以提高辦案質(zhì)量。

一是從正面完善辦案激勵(lì)機(jī)制。辦案既有危險(xiǎn)又有風(fēng)險(xiǎn)。因此，要想辦法為辦案創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，在提拔使用方面享有優(yōu)先權(quán)，辦案業(yè)務(wù)骨干出身的領(lǐng)導(dǎo)要占到一定比例。

二是從反面嚴(yán)格錯(cuò)案責(zé)任追究制。嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，制定實(shí)施細(xì)則，同時(shí)提高依紀(jì)依法辦案的能力，促進(jìn)責(zé)任追究工作制度化、規(guī)范化。

4、加強(qiáng)交流，資源共享，建立資源和人員共享交流機(jī)制。首先是加強(qiáng)案件資源的交流，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)案件資源實(shí)時(shí)共享。對(duì)各紀(jì)檢組在日常審查中發(fā)現(xiàn)的案件線索、案件查辦經(jīng)驗(yàn)、案件查辦工具等案件資源，在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享，特別是案件線索，如線索紀(jì)檢組需回避，可轉(zhuǎn)交其他紀(jì)檢組進(jìn)行查處。

其次是加強(qiáng)辦案人員的交流。辦案人員在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)之間要加強(qiáng)交流使用。加強(qiáng)辦案人員的交流，一則有利于辦案人員的業(yè)務(wù)水平提升，鍛煉干部處理不同事務(wù)的能力；二則避免干部在一個(gè)單位工作的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，變得慵懶消極，不利于工作的開展?！?/p>

（作者單位：湖北省棗陽(yáng)市財(cái)政局）