縮小貧富差距的合理性與路徑探討
——基于庇古社會福利最大化的視角

孫麗，虞滿華

(安徽工程大學，安徽 蕪湖241000)

摘要：目前我國正在采取措施縮小貧富差距，庇古的福利經(jīng)濟學理論從福利最大化視角論述了縮小貧富差距的合理性和路徑。庇古認為，財富從富人手里向窮人手里的轉(zhuǎn)移，以犧牲不太強烈的需要去滿足窮人更加強烈的需要，有利于實現(xiàn)社會福利的最大化。進行財富轉(zhuǎn)移的手段包括：通過稅收形式進行的強制轉(zhuǎn)移和通過自愿捐贈進行的自愿轉(zhuǎn)移，并強調(diào)在財富轉(zhuǎn)移過程中應(yīng)不影響經(jīng)濟發(fā)展和不導(dǎo)致懶惰浪費。庇古的理論對我國縮小貧富差距具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：庇古；社會福利最大化；貧富差距；合理性；路徑

基金項目：安徽省教育廳重點課題“城鎮(zhèn)化背景下安徽社會階層利益分化與整合研究”，編號：SK2014A174。

文章編號：1672-6758(2015)03-0042-3

中圖分類號：F046

文獻標識碼：A

Abstract：Pigou’s maximization of social welfare theory provides us with an theoretical approach to narrow the gap between the rich and the poor. Based on Pigou's welfare maximization theory, the paper discussed two kinds of possibilities to narrow the gap: one is a forced transfer or a voluntary transfer of wealth. The wealth transfer should not affect the economic development and result in the waste the wealth, focusing more on employee potentials and not on the handouts relief.

作者簡介：汪磊，碩士，講師，安徽工程大學管理工程學院。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與市場營銷。

改革開放30年以來，我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，如今已躋身世界強國之列。然而隨著經(jīng)濟總量的不斷增加，我國的貧富差距問題也日益突出，不利于整個社會的安定和諧。因此，貧富差距的縮小，既是民生的需要，也是社會穩(wěn)定的需要。20世紀英國經(jīng)濟學家庇古，則從另一個角度——社會福利最大化的角度，闡述了縮小貧富差距的必要性。本文擬運用庇古的福利經(jīng)濟學理論，對縮小貧富差距的合理性進行探討，并提出縮小貧富差距的對策，以推動中國和諧社會建設(shè)進程。

一我國貧富差距現(xiàn)狀

目前就如何測量貧富差距，國際上通用的標準是基尼系數(shù)。人們一般將0.4作為基尼系數(shù)的警戒線標準，超過0.4一般被認為貧富懸殊較大，需要政府加以干預(yù)。

總體上來看，由于各種因素的影響，我國的貧富差距目前已經(jīng)發(fā)展到了不可忽視的地步，無論是行業(yè)、城鄉(xiāng)還是地區(qū)貧富懸殊都較大。世界銀行數(shù)據(jù)庫收錄的基尼系數(shù)顯示，中國1978年的基尼系數(shù)是0.317，2004年的基尼系數(shù)是0.47。中國社科院一份報告稱2006年中國基尼系數(shù)已經(jīng)達到了0.496。2010年，新華社兩位研究員更判斷我國基尼系數(shù)實際上已經(jīng)超過了0.5，大大高于0.4的國際警戒線水平。[1]

貧富差距的存在有其必要性，有助于激發(fā)個人及社會的活力。但如果貧富差距過大，底層民眾生活失去保障，將增加社會不安定因素，政府有必要采取措施加以干預(yù)。英國經(jīng)濟學家庇古從福利最大化視角，分析了對貧富差距過大進行干預(yù)的合理性及干預(yù)的具體措施。

二庇古社會福利最大化理論介紹

亞瑟·塞西爾·庇古(1877-1959)，阿爾弗雷德·馬歇爾的學生，劍橋大學代表人物之一。他是福利經(jīng)濟學理論的開山鼻祖，有“福利經(jīng)濟學之父”的美譽，其1920年出版《福利經(jīng)濟學》，標志著舊福利經(jīng)濟學的誕生。福利經(jīng)濟學深受功利主義“最大幸福原理”的影響，強調(diào)實現(xiàn)社會福利的最大化。

1．將福利分為廣義福利和狹義福利。

庇古將福利分為廣義福利和狹義福利。廣義福利指的是財物占有帶來的滿足和知識、情感、欲望等帶來的滿足，又稱社會福利，狹義福利則僅指財物占有帶來的滿足，稱為經(jīng)濟福利。庇古認為相比較內(nèi)涵較廣的社會福利，經(jīng)濟福利較為重要且容易測量，因此庇古重點研究了經(jīng)濟福利，即財物占有給人帶來的滿足感。

2．經(jīng)濟福利的測量。

對于經(jīng)濟福利，庇古將財富的多寡作為測量其大小的標準，個人經(jīng)濟福利以個人擁有財富多少進行測量，社會經(jīng)濟福利以社會財富多少進行測量。庇古用國民收入表示社會總財富，因此庇古的社會經(jīng)濟福利用國民收入加以測量，表示的是社會因財物占有帶來的滿足感，國民收入越多，社會經(jīng)濟福利越大。[2]

3．社會經(jīng)濟福利最大化的實現(xiàn)。

在前兩項內(nèi)容基礎(chǔ)之上，庇古提出了實現(xiàn)社會經(jīng)濟福利，也就是社會因財物的占有帶來的滿足感實現(xiàn)最大化的兩個命題，分別是：(1)國民收入總量越大，社會經(jīng)濟福利越大；(2)國民收入分配越均等，社會經(jīng)濟福利越大。

對于觀點一，庇古認為，社會經(jīng)濟福利的增加首先取決于國民收入的絕對量的增加，即通常所說的要做大蛋糕，才有可能使社會成員的經(jīng)濟福利更大。至于如何增加國民收入，庇古主張通過最適度的配置生產(chǎn)資源來使國民收入實現(xiàn)最大化，使社會經(jīng)濟福利最大化。

對于第二個命題——國民收入分配越均等，社會經(jīng)濟福利越大，庇古的解釋是：“進行國民收入的均等化分配，因為更公平的收入分配能使更多強烈需要以不太強烈需要為犧牲而得到滿足，就必然增加社會總的滿足量。因此，任何窮人手中的實際收入的絕對份額的增加，倘若沒有導(dǎo)致國民收入總量的減少，一般來說，將增加社會經(jīng)濟福利。”[3]

也就是說，在庇古看來，國民收入分配的均等化，在沒有導(dǎo)致國民收入總量減少的情況下，也是可以增加社會總福利的。

4.財富轉(zhuǎn)移的途徑。

收入在富人和窮人之間進行轉(zhuǎn)移，可以增加社會總福利，但是這種轉(zhuǎn)移應(yīng)該如何進行呢？庇古指出了財富轉(zhuǎn)移的兩種途徑：自愿轉(zhuǎn)移和強制轉(zhuǎn)移。所謂自愿轉(zhuǎn)移，指由富人自愿捐出其一部分收入，用于公共教育、科研、大眾保健和娛樂等方面，或直接捐助慈善事業(yè)。

所謂強制轉(zhuǎn)移，則指由政府開征所得稅和遺產(chǎn)稅，政府將部分財政收入用于救助窮人。庇古認為，財富自愿轉(zhuǎn)移的效果優(yōu)于強制轉(zhuǎn)移，但不能滿足社會對轉(zhuǎn)移收入的需要，因此，強制轉(zhuǎn)移仍然是有必要的。但是，窮人如何得到這部分資助呢？有兩種途徑：一是由政府舉辦社會保險和興建社會服務(wù)設(shè)施，幫助社會大眾化解生活風險，享受一定福利；二是由政府對窮人最迫切需要的生活必需品如食品、住宅等的生產(chǎn)部門，給予一定補貼，從而降低售價，讓窮人間接得益。[4]

三福利最大化視角下縮小貧富差距的合理性分析

在現(xiàn)代社會中，由于經(jīng)濟環(huán)境、個人能力和機遇的差異性，存在著國民收入分配的不均衡和貧富差距不斷拉大的問題，如前所述，在我們國家，目前這種貧富者之間的差距正日益擴大。

正因如此，自2004年開始，我國啟動收入分配制度改革。2012年10月，國務(wù)院常務(wù)會議明確2012年四季度要制定收入分配制度改革總體方案，調(diào)節(jié)壟斷部門高收入。2013年國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，明確了改革的方向：著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范個人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。那么，實現(xiàn)貧富差距的縮小和收入分配的相對均等化，有著怎樣的合理性和必要性呢？

按照庇古的理論，“國民收入分配越均等，社會經(jīng)濟福利越大”。由于存在邊際效用遞減規(guī)律，因此，對某種物品占有的越多，它帶給人的心理滿足感就會越小。反之，占有的越少，物品的增加帶給人的滿足感就會越多。

比如，同樣一筆錢，它給有錢人和貧困者帶來的心理滿足程度是不同的。500元錢可能是一位窮人一個月的生活費，孩子一學期的學費，而可能只是一位富人一頓晚餐的費用，一件衣服的價格。沒有生活費和學費，窮人基本的生存需求和受教育的需求就不能得到滿足，但少吃一頓飯和少買一件衣服，對富人的影響相對而言并不太大。因此，庇古認為，將500元錢從富人那里轉(zhuǎn)移走，犧牲的是不太強烈的需要，而將500元錢轉(zhuǎn)移給窮人，滿足的則是更加強烈的需要。因此在貧富者之間進行財富的轉(zhuǎn)移，在財富總量沒有減少的情況下，是可以增加總的社會福利的。[5]

因此，無論是通過自愿轉(zhuǎn)移的方式，還是強制轉(zhuǎn)移的方式，財富的轉(zhuǎn)移是可以增加社會的總福利的。雖然庇古的以上觀點可能并不會為所有人認同，但不可否認的是該理論確實具有一定的合理性。因此，我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。庇古的收入分配理論為收入分配的均等化及縮小貧富差距的必要性提供了合理的解釋。

四縮小貧富差距的路徑探討

如何在貧富者之間進行財富的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)社會福利的最大化，庇古指出了兩種途徑：自愿轉(zhuǎn)移和強制轉(zhuǎn)移，即慈善捐贈和開征稅收。

1.慈善捐贈。

慈善捐贈是一項以“道德人”人性假定為基礎(chǔ)，第三域組織為依托的崇高且神圣的社會公益事業(yè)，其價值理念為仁愛和奉獻。在中華民族的傳統(tǒng)文化中，歷來把樂施好善、扶貧濟困、尊老愛幼、守望相助奉為美德。黨中央在十六屆四中全會和十七大均明確提出，要支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動，不僅是弘揚中華民族傳統(tǒng)美德的有效形式，也是完善社會保障體系的必要補充。

隨著改革開放以來我國經(jīng)濟實力的不斷增強，社會慈善事業(yè)的發(fā)展蒸蒸日上，各類慈善組織紛紛建立。然而，目前我國慈善捐助事業(yè)雖然取得一定發(fā)展，但與世界發(fā)達國家相比仍存在較大差距，人均捐贈水平不高。

首先，全社會尚未形成濃厚的慈善意識和慈善氛圍，由于我國在儒家思想熏陶下特有的由近及遠、由親及疏的人際交往原則，使得“人人可慈善”的現(xiàn)代慈善理念尚未深入人心，相比較而言，人們還是更傾向于將財產(chǎn)留給子孫后代，這直接影響到慈善事業(yè)基礎(chǔ)的奠定。[6]

其次，社會慈善組織的組織建設(shè)還不夠規(guī)范，對慈善組織缺乏有效的管理監(jiān)督，慈善事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)不夠健全，使得慈善組織的公信度不高，影響了慈善事業(yè)的發(fā)展。尤其是在慈善捐贈過程中暴露出來的丑聞，如“天價帳篷”“郭美美事件”等，更是為中國慈善捐贈蒙上陰影，嚴重影響了慈善事業(yè)的發(fā)展。

因此，在我國，要大力發(fā)展慈善事業(yè)，首先要大力普及慈善意識，營造慈善氛圍，引導(dǎo)人們形成自由、民主、平等、博愛的價值觀念。同時加強慈善組織建設(shè)，對慈善組織進行強有力的監(jiān)督，提高慈善組織公信度。

2.開征稅收。

除慈善捐贈的自愿轉(zhuǎn)移，也可通過開征稅收的方式進行財富的強制轉(zhuǎn)移。

稅收是以實現(xiàn)國家公共財政職能為目的，基于政治權(quán)力和法律規(guī)定，由政府專門機構(gòu)向居民和非居民就其財產(chǎn)或特定行為實施強制、非罰與不直接償還的金錢或?qū)嵨镎n征，是國家最主要的一種財政收入形式，具有無償性、強制性和固定性的特征。稅收的種類多種多樣，其中的所得稅和遺產(chǎn)稅具有在富人和窮人之間轉(zhuǎn)移財富的功能。

(1)所得稅。

所謂所得稅，指的是對所有以所得額為課稅對象的總稱，包括個人所得稅和企業(yè)所得稅。一般實行的是累進稅率，即多收入者多繳稅，少收入者少繳稅。在我國，個人所得稅最高稅率達到45%，即將個人收入的45%以稅收形式上繳國家，并以轉(zhuǎn)移支付的形式在全社會進行再分配。

所得稅尤其是累進稅的實施，對于平衡貧富者之間的收入差距起到了一定的作用。然而在我們國家，由于財產(chǎn)的不透明，使得稅收出現(xiàn)“逆調(diào)節(jié)”的特征，即稅收監(jiān)管在富貴階層面前存在一定的“盲區(qū)”，由此造成了貧富階層實際稅負不公，富人少繳稅，中低收入群體多繳稅，某種程度上加大了貧富差距。

比如，在湖南某地有一家當?shù)刈畲蟮臋壚破髽I(yè)，由于解決了當?shù)?000人的就業(yè)，被政府視為關(guān)系地方穩(wěn)定的重點企業(yè)，平日基本不允許政府職能部門進入企業(yè)檢查，卻不斷被舉報有嚴重的偷漏稅行為。后來在公安部門的支持保護下，稅務(wù)稽查人員迅速進入企業(yè)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)企業(yè)向稅務(wù)部門申報的銷售額為1900余萬元，而實際銷售收入高達2個億。更令人意外的是，企業(yè)內(nèi)部還專門設(shè)有一間金庫，堆放著成箱的現(xiàn)金，用于日常交易，以躲避稅務(wù)部門對企業(yè)的賬戶監(jiān)控。[7]

湖南耒陽市是有名的煤礦產(chǎn)區(qū)，煤老板眾多且十分富有。但是由于無法準確掌握這些人的資產(chǎn)狀況，稅收也很難落實。

該收的收不上，但稅收的任務(wù)卻是層層下達，年年增長。為了完成稅收目標，稅收部門只能把著力點放在容易征管的企事業(yè)單位和小企業(yè)、小攤販身上，本應(yīng)是調(diào)節(jié)收入分配重要杠桿的稅收，現(xiàn)在卻未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，因此，個人所得稅的財富調(diào)節(jié)作用亟需進一步加強。

(2)遺產(chǎn)稅。

除所得稅，遺產(chǎn)稅也具有調(diào)節(jié)收入的功能。遺產(chǎn)稅是一個國家或地區(qū)對死者留下的遺產(chǎn)征稅，又稱死亡稅。目前世界上已有100多個國家開征了遺產(chǎn)稅。

中國早在1940年正式開征過遺產(chǎn)稅，新中國成立后1950年通過的《全國稅政實施要則》將遺產(chǎn)稅作為擬開征的稅種之一，但限于當時的條件未予開征。1996年全國人大批準了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”(第9個五年計劃)和2010年遠景目標綱要》，綱要中提出“逐步開征遺產(chǎn)稅和贈予稅”。

目前，何時開征及如何開征遺產(chǎn)稅仍在討論中，相信在個人擁有財富更加透明，我國財產(chǎn)登記制度、財產(chǎn)申報制度和財產(chǎn)評估制度真正建立起來之后，遺產(chǎn)稅會擇機開啟。

五小結(jié)

作為深受功利主義最大幸福原理影響的庇古福利理論，將實現(xiàn)社會福利的最大化作為理論宗旨，闡述了收入均等分配的必要性和應(yīng)采取的財富轉(zhuǎn)移的措施及財富轉(zhuǎn)移過程中應(yīng)該注意的問題，對于當今的中國社會具有指導(dǎo)和警示意義。我們應(yīng)該通過稅收及慈善捐贈等一切形式，不斷縮小貧富者之間的差距，追求社會福利的最大化，實現(xiàn)社會的安定和諧。當然，在此過程中，我們也應(yīng)把握財富轉(zhuǎn)移的力度，不因財富的轉(zhuǎn)移影響經(jīng)濟發(fā)展，也不“養(yǎng)懶人”，不助長人們的依賴性，不影響人們的進取心，建立這樣的社會福利制度，將是全社會每一位國民孜孜以求的目標。

參考文獻

[1]劉喆.從貧富差距現(xiàn)狀看我國社會政策的缺位[J].社會科學研究，2012(4):97-101.

[2]錢寧.現(xiàn)代社會福利思想[M].北京：高等教育出版社，2013:104.

[3]陳紅霞.社會福利思想[M].北京：社會科學文獻出版社，2002:245.

[4]陳寶英.庇古“收入均等化”理論對我國收入分配制度改革的啟示[J].河南教育學院學報(哲學社會科學版)，2010(3).

[5]陳紅霞.社會福利思想[M].北京：社會科學文獻出版社，2002:233.

[6]劉春怡.我國社會慈善事業(yè)發(fā)展對策的思考[J].社會工作，2011 (1):52-54.

[7]經(jīng)濟參考報.稅收監(jiān)管逆調(diào)節(jié)加劇收入分配不公，加大貧富差距[N]，2010-5-1.

Rationality and Path to Narrow the Gap Between the Rich and the Poor

From the Perspective of Pigou’s Maximization of Social Welfare

Sun Li,Yu Manhua

(Anhui Polytechnic University, Wuhu, Anhui 241000，China)

Key words：Pigou; maximization of social welfare; gap between rich and poor; rationality; path

Class No.:F046Document Mark：A

(責任編輯：蔡雪嵐)

徐榮，碩士，副教授，安徽工程大學管理工程學院。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。