何輝利

（華北理工大學 人文法律學院，河北 唐山063009）

京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為國家重大戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略要求京津冀在環(huán)保、教育等諸多領域開展協(xié)作并共同發(fā)展。國家層面設計的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃擬實施京石走廊地帶協(xié)同發(fā)展工程，以正定新區(qū)為突破共建產(chǎn)學研體系等重大京津冀在高等教育領域協(xié)同發(fā)展的措施。對河北省高等教育而言，面對京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史機遇，如何最大程度的發(fā)揮好自己的高等教育比較優(yōu)勢，在京津冀教育協(xié)同發(fā)展的宏觀政策背景下努力提升河北省高等教育水平，使高等教育更好地為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展助力是河北省不得不面臨和思考的課題。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展對京津冀高等教育的訴求

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展要求京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展

京津冀協(xié)同發(fā)展已成為重大國家戰(zhàn)略的前提下，要扎實推進并實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，就要依京津冀區(qū)域優(yōu)勢互補、合作互利共贏及京津冀區(qū)域一體原則，從京津冀各自比較優(yōu)勢分析出發(fā)，立足于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求，借力京津冀城市群建設，通過重點優(yōu)化京津冀區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局，并以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構建長效體制機制為突破口，盡快開辟一條科學的京津冀可持續(xù)協(xié)同發(fā)展的路子。

在當今知識已成為名副其實的第一生產(chǎn)力，知識經(jīng)濟時代背景下高等教育無疑是國家創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的重要基地，同時也是知識生產(chǎn)與創(chuàng)新、傳播與整合的基地。高等教育業(yè)已成為技術創(chuàng)新的中堅力量、經(jīng)濟社會發(fā)展的核心、是強大的社會生產(chǎn)力。高等教育在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、科技文化的融合并且與其協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為影響和制約區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關鍵性因素，并進而使得高等教育在區(qū)域合作中的推動作用日益明顯。京津冀協(xié)同發(fā)展不僅要求京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、京津冀城市分工協(xié)作、京津冀市場一體化等，同時也必然要求京津冀在高等教育領域協(xié)同發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略要求也印證了這一點，如戰(zhàn)略要求京津冀重點加強創(chuàng)新、文化、教育等的跨區(qū)域合作交流，促進共建與共享，通過建立區(qū)域競合發(fā)展的良性格局，從而提升京津冀區(qū)域整體競爭力。再者，區(qū)域高等教育層面的合作，必將直接影響到京津冀區(qū)域人才培養(yǎng)的層次結構和水平，并通過人才傳遞進而影響京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的布局和經(jīng)濟發(fā)展的能力。由此可見，京津冀區(qū)域高等教育合作是實現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要推動力量。因此，京津冀協(xié)同發(fā)展中必須高度重視和力推京津冀高等教育的協(xié)同發(fā)展。

（二）京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展對京津冀協(xié)同發(fā)展的作用

目前，高等教育集聚區(qū)已發(fā)展成為國家核心競爭力的關鍵組成部分和主要標志。京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略要求充分有效利用京津冀區(qū)域內(nèi)智力資源密集的比較優(yōu)勢來推動京津冀協(xié)同發(fā)展。京津冀三地是我國優(yōu)質(zhì)高等教育資源最為集中的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)高等教育總體規(guī)模占全國高等教育總體規(guī)模1／10以上、普通本科高校數(shù)量和高水平大學數(shù)量居全國之首，研究生教育總規(guī)模占全國1／5、博士研究生規(guī)模占全國1／4強、擁有科研院所和居全國之首的高端人才質(zhì)量優(yōu)勢［1］，這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)闡明京津冀區(qū)域高等教育具有國內(nèi)其他長三角、珠三角等區(qū)域不可比擬的集群優(yōu)勢，此優(yōu)勢激發(fā)出來必將發(fā)揮更大的輻射與帶動力，為京津冀區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展輸入更多更優(yōu)的科技、智力和人力資本，使得高等教育合作成為推動京津冀區(qū)域經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展中的重大智力引擎。同時，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對京津冀地區(qū)高等教育合作提供了難得的跨越式發(fā)展機會。

二、京津冀教育協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下對河北省高等教育的審視

（一）國家相關規(guī)劃對京津冀教育協(xié)同發(fā)展的要求

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》提出要深化教育體制改革，形成更加開放的教育體制機制?？梢?，要推進教育資源的共享，同時全方位提高高等教育辦學質(zhì)量、促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是當今我國高等教育改革發(fā)展面臨的重要任務。而且高等教育理應也有能力擔負起更多的社會責任，進而成為推動科教強國與建設創(chuàng)新型國家的中堅力量。而實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的有效途徑是就是對區(qū)域高等教育資源進行整合并進行區(qū)域高等教育合作［2］。據(jù)此規(guī)劃，京津冀高等教育應相互開放，進行教育合作，進而內(nèi)涵式發(fā)展。同時，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》對京津冀高等教育領域協(xié)同發(fā)展提出了新要求，即推進京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展必須有利于推進京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設、必須緊密結合“世界級城市群”的戰(zhàn)略目標、必須能很好地實現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務、環(huán)境等的協(xié)調(diào)發(fā)展。在以開放促進改革發(fā)展的國際高等教育發(fā)展背景趨勢下京津冀要把高等教育的開放與互通作為提升區(qū)域高等教育競爭力的有效手段。

（二）京津冀高等教育資源比較分析

據(jù)統(tǒng)計京津冀高等教育資源格局如下，京津冀區(qū)域下轄市包含區(qū)縣共45個，高等院?？偣?52所，其中87所分布在北京、55所在天津和110所在河北。平均每市（區(qū)縣）有6所，但實際上地圖中呈現(xiàn)出高校是“X”形分布，即北京、天津為一線與唐山、廊坊、保定、石家莊為一線交叉分布。高校最為集中的兩個地區(qū)是河北石家莊市和北京海淀區(qū)，其高校數(shù)量占京津冀區(qū)域高校總數(shù)的28%。且三地教育層次與類型分布也過于集中。北京、天津主要集中93所本科院校，占本科院?？倲?shù)的65%；河北聚集58所?？聘咝?，占?？圃盒？倲?shù)的59%［3］。北京是我國高等教育資源的高地，天津緊隨其后，河北不但略低于全國平均水平，而且高等教育資源不到北京、天津兩地的一半。河北在京津冀高等教育資源的分布中明顯處于低谷地帶。雖然北京擁有優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，但北京卻面臨著水資源嚴重短缺、土地資源稀缺、能源依賴性強等制約高等教育發(fā)展的困境，且伴隨著高校產(chǎn)學研相結合的拓展、北京非首都功能的部分疏解與部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，高校的孵化器、科技園、研究院等機構需要尋找新的物理空間；天津也有水資源相對短缺、土地資源相對稀缺等制約因素，同樣需要尋求新的發(fā)展空間；河北高等教育學齡人口多、毛入學率低，但是高校數(shù)量偏少，特別是國家重點院校更少，僅為1所，還在天津。高層次人才比例偏低，高等教育質(zhì)量低，但是河北省在水資源供應、土地資源供應、能源供應等方面相對于京津占有優(yōu)勢。因此，在高等教育領域，京津冀有各自的比較優(yōu)勢，互補性比較強。

審視河北省的高等教育，在京津冀教育協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃與國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等一系列國家重大方針政策背景下，在京津冀高等教育資源比較優(yōu)勢分析基礎上，河北省高等教育要揚長避短，發(fā)揮自身優(yōu)勢，并借助京津冀協(xié)同發(fā)展的契機，努力提高河北省高等教育的辦學質(zhì)量，著力培養(yǎng)應用型人才，培養(yǎng)服務于新型城鎮(zhèn)化建設的人才。

三、契合京津冀協(xié)同發(fā)展的河北省高等教育發(fā)展舉措

京津冀協(xié)同發(fā)展要求京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展，而京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展要求在京津冀高等教育資源優(yōu)勢互補的基礎上，本著三地合作互利共贏的原則，開展三地高等教育資源開放互通及合作，從而實現(xiàn)京津冀區(qū)域高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展。因此，河北省要在審視自身高等教育現(xiàn)狀的基礎上，克服以往只重短期利益的功利思維模式，思考在著眼京津冀共同發(fā)展的長遠利益基礎上，如何充分發(fā)揮河北省高等教育資源的比較優(yōu)勢，并積極探尋京津冀三方利益的匯合點，并在契合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下，創(chuàng)新河北省在高等教育發(fā)展上的舉措。

（一）河北省政府要創(chuàng)設有利政策條件吸引京津優(yōu)質(zhì)高等教育資源向冀流動

早在1999年，京冀相關部門就已開始嘗試將北京的高等教育資源外遷至冀，在河北省廊坊建立東方大學城。當時北京中醫(yī)藥大學、北京聯(lián)合大學等30多所高校進駐廊坊東方大學城，但其后因為政府土地管理、債務、商品房開發(fā)及收費混亂等原因，大學城的院校數(shù)量大量下降，規(guī)模不斷壓縮。其原因值得我們深思，領導短視，只看到眼前利益，只重視土地收入、商品房開發(fā)和土地財政，而忽視教育合作對人才、經(jīng)濟的輻射作用。

如上文所述，京津在發(fā)展高等教育上面臨的物質(zhì)制約及京津城市功能定位，使得其需要疏散的教育資源，河北省要順勢承接。河北省要出臺更加寬松的支持政策吸引京津優(yōu)質(zhì)高等院校來冀合作辦學或獨立辦學，破除阻礙高等教育資源自由流動的體制壁壘和制度障礙，如河北省要進行戶籍、社保制度的改革，使得這些改革能夠免除京津高校師生進入河北后在社會保障等方面的后顧之憂。

（二）立足產(chǎn)業(yè)承接和發(fā)展，加快普通本科院校向應用技術型高校轉(zhuǎn)變

京津冀協(xié)同發(fā)展對產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求使得市場對專業(yè)人才需求發(fā)生改變。堅持高等教育與產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)原則，高等教育要隨經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級而改變［4］。由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大和產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)換升級，產(chǎn)業(yè)對于專業(yè)人才的需求不僅表現(xiàn)在數(shù)量變化上，而且表現(xiàn)在人才質(zhì)量和結構改變上，進而不斷要求提高河北省高校的專業(yè)群和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈之間的匹配度。首先，高校本科專業(yè)的設置和招生上必須和產(chǎn)業(yè)結構的升級轉(zhuǎn)換相適應。譬如在專業(yè)人才數(shù)量上對于市場急缺的專業(yè)人才應該填補相應的專業(yè)空白，如對于發(fā)展港口經(jīng)濟所急缺的海事海商人才，河北省是空白的，亟需通過京津冀高等教育資源優(yōu)勢互補建立河北省高等教育中海商海事人才培養(yǎng)體系；對于市場大量需求的專業(yè)人才應該擴大招生，如制造業(yè)專業(yè)人才；在專業(yè)人才的質(zhì)量上，要培養(yǎng)技術過硬的高級技術人才，如在鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)換升級中，應該著力培養(yǎng)鋼鐵領域的高精尖人才。其次，河北省政府要為普通本科院校向應用技術型高校轉(zhuǎn)變提供有力的政策支持及扶持，譬如設計針對應用技術型高校的投入保障機制、人才評價機制及政策激勵機制。

在人才梯度培養(yǎng)模式下，高尖端人才由研究型大學和研究院承擔，普通高校進行通才培養(yǎng)，應用型大學進行專才培養(yǎng)。加快現(xiàn)代高等院校制度的研究型、教學型、與職業(yè)型的分類改革［5］。至此，河北省通過調(diào)整人才培養(yǎng)結構，發(fā)揮自己在高等教育領域的比較優(yōu)勢，著力應用型人才培養(yǎng)，不僅能為積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、盡快融入京津冀經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大人才支撐，而且能改善學生的就業(yè)前景，提高大學畢業(yè)生的就業(yè)率。同時能加快培養(yǎng)為京津冀生產(chǎn)服務效力的一線知識型、技術型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)勞動者。

（三）產(chǎn)學研相結合，培養(yǎng)具有優(yōu)勢的高層次人才

京津冀區(qū)域集中了大批高校，尤其集中了在高端人才培養(yǎng)與科學研究處于前沿領域的高校，要充分發(fā)揮這些高校的作用，通過產(chǎn)學研創(chuàng)新平臺的建立來提高京津冀高層次人才自主培養(yǎng)能力、研發(fā)能力和科研成果轉(zhuǎn)化輻射能力。河北本身就缺乏高層次人才，這次要借力京津冀協(xié)同發(fā)展，吸引京津高端高教資源，推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。著眼各自區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，河北省要努力培育經(jīng)濟增長的“獨特性”和“不可替代性”。要著力培養(yǎng)具有優(yōu)勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，高端制造業(yè)方面的高層次人才。要積極開展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，重視在高技術、低能耗、低污染產(chǎn)業(yè)增長點或生產(chǎn)鏈上的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新及項目成果轉(zhuǎn)化率。

大力發(fā)展職業(yè)教育，河北省高等?？圃盒诸悓で髤f(xié)作伙伴，探索跨地區(qū)、同行業(yè)集團化辦學模式。堅持職業(yè)教育與就業(yè)布局相協(xié)調(diào)原則［6］。在產(chǎn)業(yè)與教學相融合、高校與企業(yè)合作上打破行政區(qū)界限，在不同行政區(qū)產(chǎn)業(yè)互補鏈條上，對一些相同或共性程度大的專業(yè)，形成河北省內(nèi)的模塊教學方式開發(fā)以及實習實訓環(huán)節(jié)貫通的培養(yǎng)方式。職業(yè)教育的發(fā)展可為河北經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和企業(yè)的升級改造提供優(yōu)質(zhì)勞動者、熟練技工和各種專業(yè)技能型人才支撐，同時能夠吸引行業(yè)企業(yè)各方力量參與職業(yè)人才的培養(yǎng)。

雖然，不可否認京津冀教育協(xié)同發(fā)展中頂層的制度設計即《京津冀教育協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》此專項規(guī)劃的出臺，以及京津冀教育協(xié)同發(fā)展組織協(xié)調(diào)機構的建立對京津冀教育協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)的重要性。還有京津?qū)┙蚣浇逃齾f(xié)同發(fā)展支持政策的推出對京津冀教育協(xié)同發(fā)展的重要性同樣不可否認。但是，在國家的宏觀制度和京津兄弟的支持政策沒落地時，河北省應在充分認識自己高等教育狀況的基礎上，從自己做起，做好自己的文章，以己之力提高河北省高等教育為京津冀協(xié)同發(fā)展的貢獻率。

［1］吳巖，王曉燕等．探索京津冀區(qū)域高等教育發(fā)展新模式——學習《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的思考［J］．中國高教研究，2010（8）：3．

［2］劉贊英，劉興國．加強京津冀區(qū)域高等教育合作促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展［J］．河北工業(yè)大學學報（社會科學版），2013（4）：13．

［3］劉兵．加強校際合作推動京津冀教育協(xié)同發(fā)展［J］．天津市教科院學報，2014（3）：74．

［4］馬海龍．京津冀區(qū)域治理協(xié)調(diào)機制與模式［M］．南京：東南大學出版社，2014：210．

［5］楊開忠．京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略使命和責任的定位［N］．光明日報，2015－01－28（02）．

［6］高兵，李政．京津冀教育協(xié)同發(fā)展的基本原則與運行機制研究［J］．北京教育（高教版），2015（2）：8－10．