張 平 黎永紅 韓艷芳

（華東理工大學(xué) 法學(xué)院/人文科學(xué)研究院，上海 200237）

稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備法律體系在西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)非常完善，相關(guān)立法較為豐富；而我國稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法及其研究幾乎是一片空白，僅有的研究也基本上局限在經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、部門經(jīng)濟(jì)學(xué)（如礦業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、地質(zhì)經(jīng)濟(jì)學(xué)）等領(lǐng)域，多側(cè)重于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的政策性研究。本文的研究是在已經(jīng)立項(xiàng)的國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法研究》的框架內(nèi)進(jìn)行的，希望通過本項(xiàng)目的研究，能在一定程度上改變目前我國能源、環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)界對(duì)稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的法律制度問題鮮有專門、系統(tǒng)研究的現(xiàn)狀，拋磚引玉，使對(duì)該問題的研究呈現(xiàn)出層次性和多維性。而稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法的價(jià)值問題則是本課題不能回避的具有奠基性的首要問題。本文將對(duì)稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法的價(jià)值概念、價(jià)值指向、價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)方面展開研究。

一、價(jià)值概念辨析

（一）哲學(xué)層面的價(jià)值含義

哲學(xué)的核心價(jià)值關(guān)懷是對(duì)人的生存眷顧，即是對(duì)在世界之中存在的人的生存方式和生存狀況的關(guān)注。哲學(xué)層面上的價(jià)值與世界的存在和人的存在緊密相關(guān)。人如何在世界之中存在？世界的存在與人的存在之間有何關(guān)系? 人的生存方式何以滿足人的需要、合乎人的本性？如果說科學(xué)是對(duì)世界的知識(shí)論研究，研究的是關(guān)于對(duì)象的事實(shí)知識(shí)，哲學(xué)則是研究關(guān)于世界的對(duì)象性的事實(shí)對(duì)人的生存意義，是超越于科學(xué)知識(shí)之上的智慧之學(xué)。這就產(chǎn)生出了哲學(xué)層面上的價(jià)值概念。價(jià)值作為一種關(guān)系概念，指向的是對(duì)象與人的需要之間的滿足與否的關(guān)系，是物對(duì)于人的意義?！皟r(jià)值意味著客體的存在、作用及其變化對(duì)于一定主體需要及其發(fā)展的某種適合、接近和一致”。①李德順：《價(jià)值論》，中國人民大學(xué)出版社1991版，第13頁。人對(duì)物的需要是人的生存和發(fā)展對(duì)于物的物質(zhì)性條件的依賴關(guān)系，是人的本質(zhì)特性，“他們的需要即他們的本性”。②《馬克思恩格斯全集》（25），人民出版社1960版，第514頁。人的生存發(fā)展必須通過需要被滿足的形式表現(xiàn)出來，物質(zhì)性的需要得以滿足是人的生存得以實(shí)現(xiàn)的必要前提條件，所以人的需要這種本質(zhì)特性直接地就是人對(duì)于物的物質(zhì)依賴性?！靶枰旧碜鳛橹黧w活動(dòng)的內(nèi)在條件，只是一種否定的，即貧困和匱乏的狀態(tài)；只有與客體會(huì)合……并使自身‘對(duì)象化’，它才能獲得自己肯定的特征”。③[保]尼科洛夫：《人的活動(dòng)結(jié)構(gòu)》，張凡琪譯，北京國際文化出版公司1988版，第46頁。在此，否定的狀態(tài)就是人的物質(zhì)依賴性需要，肯定的狀態(tài)就是人的物質(zhì)依賴性需要被滿足。作為人的本質(zhì)性特征的需要成為人的生存和發(fā)展的始源性動(dòng)力。滿足人生存發(fā)展的需要就是物對(duì)于人的意義的彰顯，價(jià)值批判和價(jià)值重構(gòu)的動(dòng)機(jī)就在于為人的生存和發(fā)展提供合理的價(jià)值抉擇、價(jià)值判斷和價(jià)值追求。人類就是在不斷的價(jià)值批判和重構(gòu)的過程中通過哲學(xué)的理論形態(tài)來塑造正確合理的價(jià)值觀，以此指導(dǎo)人類改變世界和改變自身的活動(dòng)?？梢?，哲學(xué)上的“價(jià)值”概念可定義為外部客觀世界對(duì)于滿足人的生存和發(fā)展需要的意義關(guān)系的范疇，是指具有特定屬性的客體對(duì)于主體需要的意義。

（二）法律層面的價(jià)值含義

哲學(xué)層面的價(jià)值概念是對(duì)各種特殊的價(jià)值現(xiàn)象的本質(zhì)概括，具有最大的普遍性、最高程度的抽象性，反映了人的生存發(fā)展需要與物之間的意義關(guān)系。按此邏輯，從稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法的視角研究法的價(jià)值概念亦反映人的生存發(fā)展與物之間的意義關(guān)系，即稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備通過法律的形式予以規(guī)定，對(duì)于人的生存發(fā)展特別是對(duì)于國家的政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展的意義，具體說來就是滿足人們對(duì)于國防安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全的需要的意義。在農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，包括礦藏在內(nèi)的自然資源為人們的生存發(fā)展提供了源源不斷的物質(zhì)來源，但由于科學(xué)技術(shù)條件所限，對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用水平非常低下。十八世紀(jì)世界進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代以后，以蒸汽機(jī)為代表的機(jī)器大生產(chǎn)對(duì)礦產(chǎn)資源的利用能力和水平達(dá)到了以往任何時(shí)代不能比擬的高度。任何礦產(chǎn)資源，尤其是稀有礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用以驚人的速度進(jìn)行，迅速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軍事發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。為了規(guī)范礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用，二十世紀(jì)初歐洲各國紛紛通過立法出臺(tái)了礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的相關(guān)法律。中國工程院院士陳毓川認(rèn)為：“資源安全是國家政治、經(jīng)濟(jì)、國防安全的重要物資基礎(chǔ)，為了應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的某些礦產(chǎn)資源供應(yīng)中斷的非常情況，發(fā)達(dá)國家紛紛開始建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度?！雹荜愗勾ǎ骸督⑽覈鴳?zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度和體系》，《國土資源》2002年第12期，第20頁。通過資源儲(chǔ)備立法推動(dòng)資源儲(chǔ)備制度的實(shí)施是各國的通例，也是實(shí)施資源儲(chǔ)備戰(zhàn)略的重要保障。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國正式建立了關(guān)鍵礦產(chǎn)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度《戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法》。歐洲列強(qiáng)為爭奪殖民地，實(shí)質(zhì)上是為了爭奪礦產(chǎn)資源的原材料供應(yīng)地，在歐洲發(fā)動(dòng)兩次世界大戰(zhàn)，迅速蔓延到全世界。時(shí)至今日，礦產(chǎn)資源尤其是稀有礦產(chǎn)資源的爭奪戰(zhàn)從來沒有停止。以法律來規(guī)范稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備是物對(duì)于滿足人的需要的意義在稀有礦產(chǎn)資源對(duì)于滿足一個(gè)國家生存發(fā)展意義上客觀要求的反映。基于我國稀有礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備量較豐富但人均占有量少，低水平開采量大但深加工程度低、回收率低、綜合利用率低，儲(chǔ)量日益減少而需求量不斷加大，礦產(chǎn)資源開發(fā)力度不斷加大而生態(tài)環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)國情，基于國際稀有礦產(chǎn)資源及其產(chǎn)品的市場行情多變和WTO 規(guī)則對(duì)稀有礦產(chǎn)資源限制出口的保護(hù)政策的強(qiáng)制規(guī)定而世界各國通過法律來調(diào)整其稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的現(xiàn)實(shí)世情，進(jìn)行稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法，以保證國家的國防安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全，是事關(guān)國家民族生存發(fā)展的頭等大事?？梢姡∮械V產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法的價(jià)值可定義為該立法活動(dòng)和立法成果的存在對(duì)于國家民族及其公民的生存發(fā)展的意義。

二、稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法的價(jià)值取向

基于稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法對(duì)于事關(guān)國家民族生存發(fā)展的國防安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全的重大意義，研究稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法的價(jià)值取向是該立法活動(dòng)的首要前提。價(jià)值取向表明立法主體對(duì)立法對(duì)象在整個(gè)價(jià)值體系中的價(jià)值排序，反映了立法主體對(duì)稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備能否和如何滿足國家的生存發(fā)展需要的意義的認(rèn)識(shí)，是立法主體的價(jià)值觀的理論表達(dá)?？紤]到稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備對(duì)國家國防安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)發(fā)展的重大限制性作用，通過立法的形式確立稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的法律地位，為國家社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供資源保證和法律保障。因此，稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法的價(jià)值取向首先應(yīng)定位于稀有礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用，同時(shí)兼顧到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，確保整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）確保稀有礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用

生存和發(fā)展是人類永恒的主題。在不同的時(shí)代和同一時(shí)代的不同階段，不同國家求生存謀發(fā)展的不同方式體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特色和國情特征。20世紀(jì)至今的全球化時(shí)代以社會(huì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)來建立新的社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，這是人類社會(huì)發(fā)展理念及其實(shí)踐發(fā)展方式的巨大轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全球性的發(fā)展理念。上世紀(jì)70年代，羅馬俱樂部發(fā)布了《人類增長的極限》的系列報(bào)告，提出了包括糧食危機(jī)、生態(tài)危機(jī)、能源危機(jī)在內(nèi)的一系列的全球性問題，打破了增長無限的神話。上世紀(jì)80 代，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)提出了“可持續(xù)發(fā)展”的理念，“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。①世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)：《我們共同的未來》，王之佳等譯，吉林人民出版社1997年版，第52頁。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須首先解決礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用問題，礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證之一。作為礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用的理論基礎(chǔ)，資源的長久利用理論認(rèn)為一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)、科技、國防、社會(huì)能否保持可持續(xù)發(fā)展，其關(guān)鍵就在于該國的資源是否經(jīng)得住長期使用。依此邏輯，稀有礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用指的是稀有礦產(chǎn)資源能否長期使用一直到其替代產(chǎn)品的出現(xiàn)，然而在其替代產(chǎn)品出現(xiàn)之前，一旦稀有礦產(chǎn)資源供給中斷則勢(shì)必影響該國的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。因此，要不斷地進(jìn)行被替代礦產(chǎn)資源物理和化學(xué)性質(zhì)的試驗(yàn)研究，力爭為稀有礦產(chǎn)資源替代品的開發(fā)提供成果支持，實(shí)現(xiàn)稀有礦產(chǎn)資源替代品的研制成功，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。②閻軍印等：《關(guān)于礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用的系統(tǒng)研究》，《地質(zhì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理》2000年第5期，第44頁。從這個(gè)角度來說，為了確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，國家必須建立自己的稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，這凸顯出稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法的必要性。國土資源部副部長汪民表示：“礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備問題是一個(gè)非常重要的問題，價(jià)格上漲是建立儲(chǔ)備制度的一個(gè)原因，但絕不是唯一原因。加強(qiáng)資源儲(chǔ)備，最主要是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，可持續(xù)供應(yīng)，避免由于資源的供應(yīng)出現(xiàn)問題導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大起大落?！雹佟缎乱?guī)劃報(bào)批國務(wù)院小品種礦產(chǎn)儲(chǔ)備提上日程》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2008年9月3日。作為人類生存發(fā)展的必要物質(zhì)條件，稀有礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用指的是稀有礦產(chǎn)資源的使用既要滿足當(dāng)代人的發(fā)展需要，又要考慮到后代人的發(fā)展需要，既要確保本地區(qū)的發(fā)展需要，又要滿足其他區(qū)域的發(fā)展需要，在盡可能大的空間區(qū)域和盡可能長的時(shí)間內(nèi)使稀有礦產(chǎn)資源的使用效率最大化，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。面對(duì)日益逼近的能源危機(jī)、生態(tài)危機(jī)，基于保證經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、國防等發(fā)展所需的礦產(chǎn)資源的可持續(xù)供應(yīng)，稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備要協(xié)調(diào)好國家對(duì)資源的需要與資源的限制之間的關(guān)系，以國家經(jīng)濟(jì)、科技、國防需要的滿足為主要目的，重視長期的可持續(xù)性的資源消費(fèi)，提升全面的發(fā)展?jié)摿?，反?duì)掠奪資源和過度開發(fā)，合理開發(fā)利用稀有礦產(chǎn)資源，為可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力，同時(shí)降低因稀有礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響，保護(hù)環(huán)境，實(shí)行不可再生的稀有礦產(chǎn)資源的減量化生產(chǎn)，開發(fā)核能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、海洋能等清潔能源以替代石油煤炭等化石能源，開發(fā)稀有礦產(chǎn)資源的替代產(chǎn)品，使稀有礦產(chǎn)資源能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

（二）確保稀有礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展

稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法的價(jià)值不僅在于實(shí)現(xiàn)稀有礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用，還在于通過制定稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備法律規(guī)范達(dá)到一定的社會(huì)治理效果。依法治國，依法行政，實(shí)現(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)是建立法治中國的必然要求。通過《礦產(chǎn)資源法》等單行法來規(guī)范稀有礦產(chǎn)資源的勘查、采選、加工、利用和在國際國內(nèi)市場的流通等法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，通過稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法規(guī)范稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的儲(chǔ)備主體、儲(chǔ)備對(duì)象、儲(chǔ)備模式、儲(chǔ)備方式、儲(chǔ)備目的和用途、儲(chǔ)備資金、儲(chǔ)備管理、儲(chǔ)備動(dòng)用等法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，建立起一整套的稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備法律制度體系。面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法必須達(dá)到一定的社會(huì)治理效果，即加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家先開發(fā)后治理的老路在中國已經(jīng)行不通。大自然已經(jīng)以報(bào)復(fù)的形式把人類過度開發(fā)自然資源造成的惡果反饋給了人類自己。這些惡果警醒人類注意資源的開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)要同時(shí)并舉。國際上礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的一個(gè)重要發(fā)展趨勢(shì)是將儲(chǔ)備、儲(chǔ)備立法與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，建立完備的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備法律機(jī)制。美國出臺(tái)了《戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法》，在阿拉斯加北坡劃出了大片含油土地作為國家石油儲(chǔ)備地，只探不采。這樣，一方面，可為國家非常時(shí)期之用保留下來重要的蘊(yùn)藏有或可能蘊(yùn)藏有關(guān)鍵或戰(zhàn)略礦產(chǎn)的含礦土地，另一方面，又保護(hù)和提高了相應(yīng)土地的生態(tài)價(jià)值。②薛亞洲等：《建立中國礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲(chǔ)備探討》，《資源與產(chǎn)業(yè)》2011年第2期，第49頁。但不可回避的問題是，當(dāng)今世界各國尖端武器和高精尖技術(shù)的發(fā)展都依賴于鎢、鉬、稀土、釩、鉍、銻、鉛、錫等稀有金屬，而在開采、分離、冶煉和制造這些稀有金屬產(chǎn)品的同時(shí)大多會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害，其最主要特點(diǎn)就是治理、修復(fù)、恢復(fù)相當(dāng)困難，甚至是不可逆的。被重金屬污染過的土地河流進(jìn)行生態(tài)修復(fù)困難重重，企圖恢復(fù)原有土地的肥力幾乎不可能。我國“十二五”規(guī)劃綱要提出加強(qiáng)重金屬污染綜合治理，以湘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展重金屬污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。西方發(fā)達(dá)國家礦產(chǎn)地儲(chǔ)備的目的是為了保障國家國防安全、經(jīng)濟(jì)安全和其他公益目的等長期的戰(zhàn)略利益，把自己的資源儲(chǔ)備起來，先去開發(fā)其他國家的資源，或者通過國際市場進(jìn)口所需資源，從而轉(zhuǎn)移環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)，拒環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)于國門之外。因此，我國稀有礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備戰(zhàn)略和規(guī)劃要真正貫徹礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念，通過礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治化。

（三）促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展

稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法本身的目的是為了保證國家民族社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有穩(wěn)定、長久、可靠的稀有礦產(chǎn)資源的供應(yīng)，即使在出現(xiàn)資源供應(yīng)中斷的突發(fā)情況之下，也能保障儲(chǔ)備資源的穩(wěn)定供應(yīng)，滿足社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。由此可見，為了有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國防建設(shè)和科技發(fā)展的需要，我們?cè)趯?duì)稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備進(jìn)行立法時(shí)必須首先以法律形式貫徹國家意志來保障稀有礦資源的可持續(xù)利用，在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)對(duì)于稀有礦產(chǎn)資源的無限需求與稀有礦產(chǎn)資源的有限供應(yīng)二者之間的矛盾，使社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定在資源的可持續(xù)利用的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上。

三、稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法的價(jià)值目標(biāo)

在稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法的價(jià)值取向中居于價(jià)值排序核心地位的是資源的可持續(xù)利用，然后是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，最后才歸結(jié)到社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。資源的可持續(xù)利用本身就包括了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，如果生態(tài)環(huán)境遭致破壞，談何資源的可持續(xù)利用？資源的可持續(xù)利用是在良好生態(tài)環(huán)境中得以實(shí)現(xiàn)的。如果說稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法的價(jià)值取向研究的是需要客體在滿足主體需要的價(jià)值序列中的位置，那么稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法的價(jià)值目標(biāo)所關(guān)注的則是作為資源配置對(duì)象的稀有礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備對(duì)于整個(gè)社會(huì)的意義，即通過立法來實(shí)現(xiàn)國家儲(chǔ)備的稀有礦產(chǎn)資源配置上的效率和公平的目標(biāo)。自由、正義、秩序、公平和效率都是立法的價(jià)值目標(biāo)。其中效率和公平是稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法對(duì)于整個(gè)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的兩大核心價(jià)值目標(biāo)，使兩者趨于和諧是人類的不懈追求。

（一）稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法的核心價(jià)值目標(biāo)之一：效率

“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終結(jié)果實(shí)際上是通過提供商品和服務(wù)來滿足人類的需要，而這些商品和服務(wù)是由生產(chǎn)和交換提供的，并且受到資源短缺和技術(shù)的限制。從上述意義上講，效率意味著在資源和技術(shù)條件下盡可能滿足人類需要的運(yùn)行狀況?！雹佟缎屡翣柛窭追蚪?jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》第二卷，經(jīng)濟(jì)出版社1992版，第114頁。簡言之，效率就是資源的有效配置程度，高效率就是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況能最好地滿足人類的各種需求。稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法的效率實(shí)質(zhì)上是以儲(chǔ)備的方式，通過市場和計(jì)劃兩種手段進(jìn)行稀有礦產(chǎn)資源的有效配置，使資源儲(chǔ)備效益最大化和成本最小化。稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法的價(jià)值目標(biāo)處于優(yōu)先地位的是效率。稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的目的是為了在稀有礦產(chǎn)資源外部供應(yīng)中斷的情況下，保障依賴稀有礦產(chǎn)資源進(jìn)行生產(chǎn)和科研的企事業(yè)單位的正常運(yùn)行，確保我國的國防、經(jīng)濟(jì)和科技的正常需要，以解資源瓶頸之困，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。從立法的角度進(jìn)行戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備必須關(guān)注效率問題。資源儲(chǔ)備不是為儲(chǔ)備而儲(chǔ)備，不是藏而不用，而是隨時(shí)備用，儲(chǔ)備的最終目的是使用，在何種情況下儲(chǔ)備和動(dòng)用，以何種方式儲(chǔ)備和動(dòng)用，從開始儲(chǔ)備到動(dòng)用啟動(dòng)的過程必須經(jīng)歷一定的時(shí)間和空間。為保障企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和國家、民族和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，稀有礦產(chǎn)資源從開始儲(chǔ)備、完成儲(chǔ)備、開始動(dòng)用到動(dòng)用結(jié)束所需要的時(shí)間長短和空間距離決定了效率的高低，開始儲(chǔ)備到動(dòng)用結(jié)束所需要的時(shí)間和距離愈短，則儲(chǔ)備的效率愈高，反之則愈低。稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法的價(jià)值目標(biāo)首先是要服從效率的需要。效率優(yōu)先原則必須堅(jiān)持。像稀土、鋰、鈹、鈮、鉭、鍶、鈀、鍗、鎵、銦、鍺等礦產(chǎn)資源在地殼中豐富程度很低、分布稀散、不容易經(jīng)濟(jì)地提取，故稱為稀有礦產(chǎn)資源。然而，正是由于稀有礦產(chǎn)資源本身具有耐高溫、耐高壓、耐腐蝕、高強(qiáng)度等特性，因而被廣泛應(yīng)用于國防軍工及高、精、尖技術(shù)領(lǐng)域，對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)安全、科技安全和國防安全具有重要作用。稀有礦產(chǎn)資源一旦出現(xiàn)價(jià)格上漲或者供應(yīng)中斷的情況，勢(shì)必會(huì)對(duì)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展造成重大影響，這就需要加快稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法的進(jìn)程，確保一定量的稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。從這個(gè)角度而言，一旦在緊急情況下稀有礦產(chǎn)資源外部供應(yīng)中斷，而國內(nèi)的稀有礦產(chǎn)資源供應(yīng)不能滿足相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位的需求，那么國家就必須依據(jù)稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備法律啟動(dòng)稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備應(yīng)急機(jī)制，迅速做出應(yīng)對(duì)，動(dòng)用戰(zhàn)略儲(chǔ)備提供給急需稀有礦產(chǎn)資源供給的相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位。在這種情況下，需要優(yōu)先考慮的就是效率問題。只有在緊急情況下保證我國稀有礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備能夠滿足國家需要，才能有效地保證我國的國防安全、經(jīng)濟(jì)安全和資源安全。所以，我國的稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法的價(jià)值目標(biāo)首先就應(yīng)該定位在效率上。

（二）稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法的核心價(jià)值目標(biāo)之二：公平

1.效率本身蘊(yùn)含了公平的要求

效率作為稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法的首要價(jià)值目標(biāo)，并不意味著排斥公平這一重要的價(jià)值目標(biāo)。效率本身就包含公平的含義。效率意味著投入和產(chǎn)出的比率，投資和回報(bào)的比率，是主體憑借人的本質(zhì)力量（知識(shí)情感意志等理性和非理性因素是決定人們行動(dòng)的重要因素）進(jìn)行最大化利益追求的產(chǎn)物和表現(xiàn)。從需要作為的人的本性出發(fā)，利益是需要的社會(huì)形式。利益“是需要主體以一定的社會(huì)關(guān)系為中介，以社會(huì)實(shí)踐為手段，以社會(huì)實(shí)踐成果為基本內(nèi)容，以主觀欲求為形式，以自然生理需要為前提，使需要主體和需要客體之間的矛盾得到克服，使需要主體之間對(duì)需要客體獲得某種程度的分配，從而使需要主體得到滿意，主體的需要得到滿足。換句話說，是需要在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上的體現(xiàn)，它反映了人與人之間對(duì)需求對(duì)象的一種經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系。利益在本質(zhì)上是一種社會(huì)關(guān)系?！雹偻鮽ス猓骸独嬲摗?，人民出版社2001年版，第74頁。利益以需要為基礎(chǔ)，是需要的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，反映了需要對(duì)象在人與人之間的經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系?；谌说男枰拘曰A(chǔ)上的利益最大化追求是人的本質(zhì)力量的要求，是人身處其中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的客觀反映，具有行為的合理性和正當(dāng)性，也即是公平的。所以，效率觀念本身蘊(yùn)含了公平的要求。

2.在效率優(yōu)先的前提下，需要兼顧公平

經(jīng)濟(jì)公平是一種調(diào)節(jié)現(xiàn)代市場運(yùn)行中經(jīng)濟(jì)主體的利益關(guān)系，使這種作用有效地調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)主體的積極性，促進(jìn)效率的提高，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體的持續(xù)發(fā)展。通過立法來規(guī)范稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備所關(guān)系到的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，本質(zhì)上是調(diào)整稀有礦產(chǎn)資源配置中的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，以法律的手段來規(guī)范經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，即法律上的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。稀有礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備不僅要注重效率，同時(shí)要兼顧公平。任何一個(gè)國家對(duì)自然資源都不擁有完整意義上的所有權(quán)。自然資源是全人類的共同財(cái)產(chǎn)，不僅屬于當(dāng)代人，也屬于后代人，為當(dāng)代人和后代人共同所有的對(duì)象，當(dāng)代人對(duì)它的使用以不損害作為共有者的后代人的權(quán)利為前提。一個(gè)國家如果不能可持續(xù)發(fā)展，其根本原因在于當(dāng)代人透支資源，侵犯了后代人對(duì)資源的共同所有權(quán)，對(duì)滿足后代人生存發(fā)展所需資源的能力構(gòu)成了危害，或者本地區(qū)過多耗費(fèi)了本可以供給其他地區(qū)發(fā)展所需的資源。稀有礦產(chǎn)資源是否能夠在代際之間和區(qū)域之間進(jìn)行公平合理分配關(guān)系到社會(huì)能否保持可持續(xù)發(fā)展。稀有礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備不僅要考慮到成本投入與效益產(chǎn)出的效率問題，亦應(yīng)要考慮如何在代際之間和區(qū)域之間公平分配資源的問題，只有這樣才能保證資源的可持續(xù)使用。我國稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法的價(jià)值定位是稀有礦產(chǎn)資源的可持續(xù)使用、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，那么就必須保證我國的稀有礦產(chǎn)資源不僅能夠滿足當(dāng)代人的生存發(fā)展需求，還應(yīng)該滿足后代人的生存發(fā)展需求；不僅滿足當(dāng)代人對(duì)資源本身經(jīng)濟(jì)利益的追求，也要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；不僅為當(dāng)代人提供良好的生態(tài)環(huán)境，也要為后代人留足發(fā)展的資源、生態(tài)空間；不僅應(yīng)該滿足一個(gè)地區(qū)的發(fā)展需求，更應(yīng)該保證其他地區(qū)甚至整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)需求；不僅應(yīng)該滿足負(fù)有儲(chǔ)備義務(wù)的稀有礦產(chǎn)資源生產(chǎn)企業(yè)本身生產(chǎn)所需，亦要滿足稀有礦產(chǎn)資源上下游產(chǎn)業(yè)鏈上其他企業(yè)及科研單位的生產(chǎn)和科研所需；不僅享有開發(fā)、儲(chǔ)備和保護(hù)本土稀有礦產(chǎn)資源滿足本國生產(chǎn)發(fā)展需要的主權(quán)權(quán)利，也要履行不損害別國生存發(fā)展所需稀有礦產(chǎn)資源及其環(huán)境的義務(wù)；不僅必須滿足當(dāng)前對(duì)稀有礦產(chǎn)資源的需要，還應(yīng)該考慮對(duì)稀有礦產(chǎn)資源長期需要的滿足。所以，通過立法保障稀有礦產(chǎn)資源生產(chǎn)、儲(chǔ)備、使用和供給的公平亦是我國稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法的價(jià)值目標(biāo)之一，在效率優(yōu)先的前提下，需要兼顧公平。

（三）稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法的效率與公平的關(guān)系

公平與效率思想及其制度是在一定的歷史時(shí)期，受不同生產(chǎn)方式的影響而形成的，“人們按照自己的物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展建立相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系，正是這些人又按照自己的社會(huì)關(guān)系創(chuàng)造了相應(yīng)的原理、觀念和范疇”。①《馬克思恩格斯全集》（第四卷），人民出版社1985年版，第144頁。稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法的公平和效率價(jià)值目標(biāo)共同直接指向的是稀有礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備、配置，即如何實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)一致。首先，資源的可持續(xù)利用是第一位的，通過儲(chǔ)備的方式保障其可持續(xù)利用，在緊急狀況之下，以最快速度和最低成本方式提供稀有礦產(chǎn)資源的供應(yīng)，滿足企業(yè)生產(chǎn)和科研單位所需。其次，資源可持續(xù)利用的效率價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)受多方面限制性條件的制約，而公平則是為效率價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供最優(yōu)化的成就性條件，只要成就性條件的優(yōu)勢(shì)勝過限制性條件，就意味著效率價(jià)值目標(biāo)有實(shí)現(xiàn)的可能。從這個(gè)角度來看，效率的追求是在公平的制度體制機(jī)制當(dāng)中得以實(shí)現(xiàn)的，公平保證效率的可持續(xù)性，缺乏公平的效率注定是不可持續(xù)的。最后，要重視和解決效率提高過程中出現(xiàn)的不公平的社會(huì)問題，但這些問題的解決絕不能以犧牲效率為代價(jià)。總而言之，效率優(yōu)先，兼顧公平是處理稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法公平與效率關(guān)系的原則。

四、稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法的價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)?！叭说乃季S具有客觀的真理性，這不是一個(gè)理論的問題，而是一個(gè)實(shí)踐的問題。人應(yīng)該在實(shí)踐中證明自己思維的真理性，即自己思維的現(xiàn)實(shí)性和力量，自己思維的此岸性。關(guān)于思維——離開實(shí)踐的思維——的現(xiàn)實(shí)性或非現(xiàn)實(shí)性的爭論，是一個(gè)純粹經(jīng)院哲學(xué)的問題”。②《馬克思恩格斯選集》（第一卷），人民出版社1995年版，第55頁。這說明人們只有在實(shí)踐中才能檢驗(yàn)自己認(rèn)識(shí)的真理性。我國稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法的價(jià)值檢驗(yàn)應(yīng)該將其放在實(shí)踐中進(jìn)行。稀有礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備是資源安全的重要內(nèi)容。通過稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法來為資源安全提供重要保障，資源安全已經(jīng)被提升為國家戰(zhàn)略。美國《新世紀(jì)的國家安全戰(zhàn)略》中關(guān)于資源安全的表述是：在提供能源保障方面，采取保護(hù)措施以及為提高能源效用和尋找替代能源而進(jìn)行的研究工作，是美國能源保障戰(zhàn)略的一個(gè)至關(guān)重要的因素；美國還將一如既往地在確保外國石油的來源不能中斷這個(gè)問題上予以特別的關(guān)注；美國必須一如既往地記住保持重要產(chǎn)油區(qū)地區(qū)穩(wěn)定和安全的必要性，從而確保美國擁有得到這些資源的機(jī)會(huì)和這些資源的自由流動(dòng)。③The White House.A National Security Strategy for a New Century，http：//www.dtic.mil/doctrine/jel/USA，1999.谷樹忠認(rèn)為，國家資源安全所考察的對(duì)象是“國家”，其核心是“國家資源”，其安全涵義是指一個(gè)國家因其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的自然資源不能獲得持續(xù)、穩(wěn)定、及時(shí)、足量的供給而受到的威脅狀態(tài)，它通常用國家自然資源保障程度、穩(wěn)定性和均衡性來表示。④谷樹忠：《試論中國資源安全問題》，《中國科學(xué)報(bào)》1998年12月2日?？赐ㄟ^立法是否為資源安全提供保障，從法律實(shí)施的結(jié)果衡量立法的價(jià)值，即從國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全三方面來衡量資源安全。只要有利于保障國防安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全，就說明我國的資源安全是有保障的，稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法是合理的、成功的和有價(jià)值的。

（一）稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法必須有利于保障國防安全

稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備與國家國防安全緊密相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國防軍事中的現(xiàn)代化武器所需的原材料及能量幾乎全部來源于礦產(chǎn)資源，尤其是稀有礦產(chǎn)資源及其礦產(chǎn)品，它們對(duì)高科技武器的制造至關(guān)重要。稀有礦產(chǎn)資源基于其本身所具有的耐高溫、耐高壓、耐腐蝕、高強(qiáng)度等特性被廣泛應(yīng)用于航空航天、機(jī)械制造、電子通訊等主要尖端科技領(lǐng)域，可以說稀有礦產(chǎn)資源能否保持穩(wěn)定供應(yīng)關(guān)乎一國的科學(xué)技術(shù)能否保持可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)科技的進(jìn)步又與國家的國防工業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。日本首次將銦列為戰(zhàn)略物資，因?yàn)殂熢诟呖萍嘉淦髦圃熘杏袠O重要的位置。①《各國儲(chǔ)備戰(zhàn)略資源確保國家安全》，《人民日?qǐng)?bào)》2009年7月3日。例如日本與美國聯(lián)合進(jìn)行的導(dǎo)彈防御項(xiàng)目，就需要大量銦來制造高靈敏度的導(dǎo)引頭；而日本積極尋求引進(jìn)生產(chǎn)的美制F-22 隱形戰(zhàn)斗機(jī)的遠(yuǎn)程探測雷達(dá)和隱形座艙蓋都需要銦作為原料。日本國際未來科學(xué)研究所的研究人員浜田和幸表示：“中國擁有大量稀土資源，鋇、銻和銦的儲(chǔ)量也非常豐富，日本和美國沒有這些稀有金屬，就無法制造精密的制導(dǎo)武器?！币蚨鵀榱吮Ｕ蠂腊踩仨毚_保稀有礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供應(yīng)，戰(zhàn)時(shí)不斷（供應(yīng)可靠），平時(shí)不亂（價(jià)格穩(wěn)定）。這就需要我們盡快通過立法建立本國的稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備法律制度。從全球視野來看，當(dāng)今世界無論發(fā)達(dá)國家或者發(fā)展中國家其稀有礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量各不相同，這就決定了一個(gè)國家單獨(dú)依靠其自身的稀有礦產(chǎn)資源是無法滿足其國防和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，一旦稀有礦產(chǎn)資源的供應(yīng)中斷，在儲(chǔ)備不足的情況下勢(shì)必會(huì)危及國家的整個(gè)國防體系和經(jīng)濟(jì)體系的安全。為了爭奪資源，控制資源儲(chǔ)備不足給國家?guī)淼娘L(fēng)險(xiǎn)所采用的最極端的手段就是發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭。二戰(zhàn)時(shí)期，為了擺脫戰(zhàn)爭所需資源的困境，日本偷襲美國珍珠港；20世紀(jì)70年代緣于石油爭端爆發(fā)兩伊戰(zhàn)爭；20世紀(jì)90年代，以美國為首的西方國家以強(qiáng)大的軍事干預(yù)能力發(fā)動(dòng)海灣戰(zhàn)爭，避免石油供應(yīng)受制于伊拉克，有效地保障了美國及其盟國石油的安全供應(yīng)。日本在經(jīng)歷了第一次石油危機(jī)的沉重打擊后，通過建立龐大的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備和其他礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備系統(tǒng)和其他一系列風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，其資源供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)得到了有效的控制，為該國的國防經(jīng)濟(jì)安全提供有效的保證。所以，一國的國防安全是稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備安全的重要標(biāo)志，亦是稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備安全的保障。

（二）稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法必須有利于保障經(jīng)濟(jì)安全

稀有礦產(chǎn)資源不僅是國防安全的重要基礎(chǔ)，而且是經(jīng)濟(jì)安全的重要基礎(chǔ)。稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備與經(jīng)濟(jì)安全緊密相關(guān)。日本的稀有金屬儲(chǔ)備主要用于特種鋼、功能材料、電子信息、新能源以及軍事技術(shù)等高新領(lǐng)域，通過添加鎳、鉻、鉬、釩可以制造結(jié)構(gòu)合金鋼，添加鉻、鎢、鈷、鉬、釩可以生產(chǎn)高速工具鋼和模具鋼，添加鎳、鉻、鉬生產(chǎn)不銹鋼和耐熱鋼。汽車制造領(lǐng)域的差速齒輪等齒輪及軸主要使用含鉻、鉬的合金鋼。日本的稀有金屬儲(chǔ)備同樣是IT 產(chǎn)業(yè)和環(huán)境產(chǎn)業(yè)的重要物資基礎(chǔ)。例如鎢、鉬是生產(chǎn)半導(dǎo)體集成電路的重要材料；鉑、稀土金屬在燃料電池、太陽能電池以及汽車尾氣凈化觸媒等環(huán)保節(jié)能領(lǐng)域應(yīng)用廣泛；銦金屬用于IT 產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)液晶導(dǎo)電膜；鎵金屬是制造發(fā)光二極管的重要材料。②徐衍坤編譯：《日本全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略及儲(chǔ)備制度簡介（上）》，《金屬世界》2008年第3期，第2頁。我國GDP 增長對(duì)礦產(chǎn)資源的依賴度很大，礦產(chǎn)資源對(duì)GDP 的貢獻(xiàn)巨大，95%以上的能源和80%以上的工業(yè)原材料均取自礦業(yè)，礦業(yè)支撐了國民經(jīng)濟(jì)GDP70%的運(yùn)轉(zhuǎn)，2011年礦業(yè)總產(chǎn)值占到全國GDP 的6.4%。③王小琴、余敬、張龍：《礦產(chǎn)資源安全問題的綜述及其研究框架》，《國土資源科技管理》2014年第3期，第25頁?；诒Ｕ虾涂刂葡∮械V產(chǎn)資源的供應(yīng)安全及其風(fēng)險(xiǎn)的需要，加快建立稀有礦資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備法律制度為經(jīng)濟(jì)安全保駕護(hù)航。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制一方面旨在戰(zhàn)爭爆發(fā)供應(yīng)突遭中斷時(shí)，主要通過國家儲(chǔ)備調(diào)整稀有礦產(chǎn)資源供需平衡，另一方面旨在和平時(shí)期價(jià)格劇烈波動(dòng)影響供需平衡時(shí)，主要通過市場儲(chǔ)備（企業(yè)儲(chǔ)備）來調(diào)整剩余和短缺以保證供應(yīng)。兩者都是為了穩(wěn)定稀有礦產(chǎn)資源及其礦產(chǎn)品的價(jià)格以保證及時(shí)有效的市場供應(yīng)。經(jīng)濟(jì)或價(jià)格上的安全是資源安全的重要內(nèi)涵之一，即一個(gè)國家或地區(qū)可以從市場（特別是國際市場）上以較小經(jīng)濟(jì)代價(jià)（如較低價(jià)格）獲取所需資源的能力或狀態(tài)。這一點(diǎn)在常態(tài)（非戰(zhàn)爭狀態(tài)）下非常重要，因?yàn)橐话愣?，任何國家都可以從市場上獲取其所需的資源，只是其所付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)不同而已。資源安全所要追求的是以最低的經(jīng)濟(jì)代價(jià)獲取所需資源。①谷樹忠等：《資源安全及其基本屬性與研究框架》，《自然資源學(xué)報(bào)》2002年第5期，第281頁。稀有礦產(chǎn)資源及其礦產(chǎn)品的價(jià)格穩(wěn)定帶來的是總體的礦產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定，因?yàn)閮r(jià)格水平的波動(dòng)對(duì)整個(gè)價(jià)格結(jié)構(gòu)具有決定性影響，價(jià)格的任何突發(fā)、劇烈波動(dòng)都會(huì)對(duì)下游各相關(guān)資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)。一個(gè)完善的資源儲(chǔ)備調(diào)控機(jī)制應(yīng)該長期致力于穩(wěn)定原材料供應(yīng)價(jià)格的總體水平。日本政府對(duì)此有長期準(zhǔn)備，從20世紀(jì)60年代開始通過財(cái)政、政策支持，以及一系列鼓勵(lì)性立法等措施，建立海外礦產(chǎn)資源勘查補(bǔ)助金制度，成立了獨(dú)立行政法人石油天然氣和金屬礦物資源機(jī)構(gòu)（JOGMEC）負(fù)責(zé)稀有金屬國家儲(chǔ)備的運(yùn)行，通過向資源國輸出技術(shù)、資本以及人力資源，積極參與海外礦產(chǎn)資源的開發(fā)，積極實(shí)施國家儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)備，基本保證了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供應(yīng)。②徐衍坤編譯：《日本全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略及儲(chǔ)備制度簡介（上）》，《金屬世界》2008年第3期，第2頁。日本收儲(chǔ)的稀有金屬資源大部分來源于我國，其稀土資源對(duì)我國依賴度達(dá)83%，鎢高達(dá)86.7%，鉬18.2%，錳23.6%，釩14%。日本加緊從中國進(jìn)口各種稀有礦產(chǎn)資源及其礦產(chǎn)品進(jìn)行國家儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)備，以備在稀有礦產(chǎn)資源價(jià)格高漲時(shí)動(dòng)用儲(chǔ)備穩(wěn)定物價(jià)，保護(hù)依賴稀有礦產(chǎn)資源供給企業(yè)的利益。美國也非常重視戰(zhàn)略資源的儲(chǔ)備，為了減少礦產(chǎn)資源及其礦產(chǎn)品供應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響，成立了市場影響委員會(huì)，專門評(píng)估國家儲(chǔ)備動(dòng)用的出售行為對(duì)國內(nèi)外礦業(yè)市場造成的影響。美國的稀土儲(chǔ)量居全球第二位，但從1999年就已逐步停止開采本國的稀土資源，動(dòng)用國家儲(chǔ)備資金在全球范圍內(nèi)收儲(chǔ)稀土等戰(zhàn)略資源。然而，我國目前尚未建立有效的稀有礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備法律體系，對(duì)于稀有礦產(chǎn)資源企業(yè)和礦產(chǎn)品市場缺乏有效的監(jiān)控，企業(yè)亂采濫挖、加工粗糙、惡性競價(jià)，使得供應(yīng)國際市場的我國稀有礦產(chǎn)資源產(chǎn)品價(jià)格狂跌，以低廉的價(jià)格出口稀有礦產(chǎn)資源產(chǎn)品卻以高昂的價(jià)格進(jìn)口別國深加工的礦產(chǎn)品。中國稀土儲(chǔ)量占世界30%，產(chǎn)量卻占世界約95%，導(dǎo)致“稀土賣了白菜價(jià)”。近年來，國內(nèi)稀土市場價(jià)格低迷，所謂的“黑稀土”嚴(yán)重?cái)_亂了國內(nèi)稀土市場的正常生產(chǎn)秩序，也對(duì)國際市場的稀土價(jià)格造成了沖擊。中國已經(jīng)開始采取稀土配額出口政策，國際市場稀土價(jià)格在逐步回歸理性?？梢姡谖覈∮械V產(chǎn)資源部分產(chǎn)業(yè)尚未成熟的條件下，只有通過立法保障稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，制定保護(hù)我國戰(zhàn)略資源免遭流失的戰(zhàn)略規(guī)劃，同時(shí)也保證稀有礦產(chǎn)資源產(chǎn)品價(jià)格合理且穩(wěn)定供應(yīng)，確保我國的經(jīng)濟(jì)安全。反過來，國家的經(jīng)濟(jì)安全得到保障在很大程度上也證明稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法有巨大價(jià)值。

（三）稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法必須有利于維護(hù)生態(tài)安全

在生態(tài)問題日趨嚴(yán)重的全球背景下，生態(tài)安全繼國防安全、經(jīng)濟(jì)安全、資源安全之后成為全球關(guān)注的又一焦點(diǎn)，資源安全與生態(tài)安全愈發(fā)緊密聯(lián)系起來。在進(jìn)行稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法時(shí)要把生態(tài)安全也一并加以考慮，使資源的儲(chǔ)備安全與生態(tài)安全兩者相得益彰。立足于資源利用之生態(tài)環(huán)境效果的資源安全，是指資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境效果是否安全，如礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境效果，水資源利用的生態(tài)環(huán)境效果等。這實(shí)際上將資源安全問題與生態(tài)安全問題聯(lián)系起來考慮，資源安全又有了生態(tài)安全的涵義。黨的十八大報(bào)告提出了生態(tài)紅線的概念，實(shí)際上就是考慮生態(tài)安全的問題。生態(tài)紅線是指最基本的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，是為保證一定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所必須堅(jiān)持的最低或最后的防護(hù)界限，即生態(tài)底線。生態(tài)紅線本質(zhì)上是對(duì)資源消耗確定一定的可以接受的最低數(shù)量規(guī)定，即是生態(tài)規(guī)模的確定。仿照國際上的慣例，確定我國的資源安全警戒線，大致界定為資源缺口到達(dá)或超過資源總需求的7%-10%時(shí)，可以認(rèn)為資源供給面臨非安全風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)紅線的劃定和生態(tài)安全的保障是由資源的稀缺性特征決定的。相對(duì)于人類無限增長的需求而言，在一定時(shí)間、空間范圍內(nèi)，資源是有限的，相對(duì)不足的資源與絕對(duì)增長的人類需求相比，造成了資源的稀缺性。國防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技發(fā)展都要依靠稀有礦產(chǎn)資源的源源不斷的供給，但是稀有礦產(chǎn)資源本身又是不可再生的，在地殼中的儲(chǔ)存量也有限，有限的資源與無限的需求產(chǎn)生巨大的矛盾，而且稀有礦產(chǎn)資源從勘探、開采、選礦、加工、分離、冶煉等一系列過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞是巨大的，造成的損害是不可逆的。如稀土礦產(chǎn)資源的開發(fā)會(huì)產(chǎn)生帶有輻射性的廢料，損害環(huán)境，而且開采成本相當(dāng)昂貴。2011年通過的《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)稀土開發(fā)的污染物控制和治理提出了嚴(yán)格的要求。礦產(chǎn)資源稀缺性的限制和礦產(chǎn)資源的開發(fā)對(duì)環(huán)境造成的損害迫使人們必須思考如何利用有限的相對(duì)稀缺的資源來滿足無限多樣化的需求，同時(shí)避免或減少對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害。所以，稀有礦資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備必須考慮這一問題。俄羅斯《國家安全構(gòu)想》指出：國家自然資源枯竭和生態(tài)狀況惡化源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)對(duì)這些問題具有全球性和重要性的意識(shí)程度。這種威脅對(duì)俄羅斯的危害特別大，因?yàn)槎砹_斯優(yōu)先發(fā)展燃料動(dòng)力工業(yè)部門，自然保護(hù)工作的法律基礎(chǔ)不健全，沒有使用節(jié)約資源的技術(shù)或者這種技術(shù)的使用受到限制，以及生態(tài)技術(shù)水平低，存在著把俄羅斯作為對(duì)生態(tài)有危險(xiǎn)的材料和物質(zhì)埋藏地的趨勢(shì)。①Russian Federation Security Council.Russian National Security Concept，http：//www.rusiaeurope.mid.ru/RussiaEurope，2000.我國在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備安全方面也存在同樣的問題，即稀有礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用所帶來的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在逐步擴(kuò)大，是世界上污染程度最嚴(yán)重的國家之一。資源可持續(xù)利用的核心是保持人與自然資源環(huán)境的和諧發(fā)展，這是人類社會(huì)文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志。自從2001年加入WTO 以來，我國利用各締約國在資源領(lǐng)域內(nèi)對(duì)我國開放市場的大好時(shí)機(jī)，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)的原則，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場的資源優(yōu)化配置給我國帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)面對(duì)資源短缺的應(yīng)急措施是采取資源儲(chǔ)備或壓縮資源特別是能源資源的消費(fèi)需求。從全人類的生存發(fā)展的角度考慮，人類必須對(duì)其子孫后代的資源物質(zhì)基礎(chǔ)承擔(dān)起歷史責(zé)任，對(duì)全人類自然資源共享及人地關(guān)系和諧發(fā)展擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任。作為全球最大發(fā)展中國家，我國的資源能源消耗量特別驚人，對(duì)全球生態(tài)安全應(yīng)該擔(dān)當(dāng)更大的責(zé)任。所以，生態(tài)安全又成為稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法成功的重要標(biāo)志。

綜上所述，稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備立法對(duì)于國家、民族和社會(huì)的生存發(fā)展具有巨大的價(jià)值，其價(jià)值取向是資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，以追求資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的效率和公平為核心價(jià)值目標(biāo)，以保障國防安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。