漆旺生，宋富美

(華北科技學(xué)院安全工程學(xué)院，北京東燕郊 101601)

0 引言

在分析事故時(shí)，人們常常只注意直接原因和間接原因，“職工安全教育培訓(xùn)不到位、安全素質(zhì)差、自?；ケＲ庾R(shí)不強(qiáng)”總是作為事故發(fā)生和傷亡人數(shù)增加的重要原因。很少有人去分析其深層次的基礎(chǔ)原因。安全技術(shù)培訓(xùn)就是要切實(shí)提高所有從業(yè)人員的安全素質(zhì)，夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)工作。培訓(xùn)首先要強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的安全意識(shí)和安全理念，極大地提高員工的安全意識(shí)和安全技能。

1 現(xiàn)行煤礦安全培訓(xùn)存在的主要問題

筆者長期受有關(guān)單位的邀請，作為培訓(xùn)教師，主講煤礦“一通三防”和搶險(xiǎn)救災(zāi)、安全管理，認(rèn)為安全培訓(xùn)工作最突出的問題主要體現(xiàn)在:

(1)部分單位培訓(xùn)的根本目的就是為了完成上級規(guī)定的培訓(xùn)任務(wù)。

以完成上級規(guī)定的培訓(xùn)任務(wù)為目的，只追求培訓(xùn)數(shù)量，不求質(zhì)量，更不求培訓(xùn)的實(shí)效性。有些單位的培訓(xùn)班，將“煤礦安全管理”與“企業(yè)管理”混為一談。為提高學(xué)員的興趣，大篇幅地開設(shè)與煤礦安全毫不相干的課程，也有過多地傳達(dá)本身已經(jīng)傳達(dá)過多次的上級文件，過度強(qiáng)調(diào)煤礦安全的重要性或講解全國煤礦概況。課程內(nèi)容重點(diǎn)不突出，實(shí)效性差。

(2)培訓(xùn)不分類，針對性差。

煤礦生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的學(xué)歷教育專業(yè)背景千差萬別，企業(yè)性質(zhì)不同，領(lǐng)導(dǎo)干部和工程技術(shù)人員的安全素質(zhì)也不一樣。要切實(shí)做好煤礦安全管理，要求其知識(shí)面廣而精，但往往短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。而我們的培訓(xùn)大綱覆蓋面太廣，對于某次培訓(xùn)，實(shí)際授課內(nèi)容肯定有限。對于同一學(xué)員，多次參加培訓(xùn)，可能在某一知識(shí)點(diǎn)多次反復(fù)學(xué)習(xí)，理解也比較透，但缺陷部分長期得不到彌補(bǔ)，勢必影響其安全生產(chǎn)技術(shù)與管理能力。筆者在部分安全培訓(xùn)中心授課時(shí)感覺到，同一期培訓(xùn)班中，有多次參加了有本人授課的培訓(xùn)班的“老面孔”，同時(shí)又有很多從來沒有聽過本人課的“新面孔”，有人形容這種現(xiàn)象為“新米剩飯一起煮”。對于本人授課，如果總是講本人認(rèn)為重要、大家需要牢牢掌握、本人又比較擅長的內(nèi)容，“新面孔”會(huì)感覺授課質(zhì)量很好，但“老面孔”難免感覺有點(diǎn)乏味。

對于專業(yè)背景不一的人員，只要其從事這一崗位的工作，肯定必須掌握某些共性知識(shí)，就是我們安全培訓(xùn)的重點(diǎn)，面廣量大，需要牢牢掌握。但對于一個(gè)企業(yè)，在任何專業(yè)中都必須有非常精通的專家級人才，這些專家級人才也需要不時(shí)地進(jìn)行知識(shí)更新提高。所以，煤礦安全培訓(xùn)，通識(shí)培訓(xùn)與專業(yè)培訓(xùn)不能進(jìn)行有機(jī)結(jié)合也是制約目前煤礦安全培訓(xùn)質(zhì)量的一大因素。

(3)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)偏多，基層基礎(chǔ)培訓(xùn)缺失或者培訓(xùn)力度不夠。

根據(jù)國家規(guī)定，煤礦生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，必須接受專門的安全培訓(xùn)，并持證上崗。單從培訓(xùn)覆蓋面和培訓(xùn)頻率上講，其培訓(xùn)質(zhì)量應(yīng)該能夠得到保證。但對于特種作業(yè)人員和基層從業(yè)人員的培訓(xùn)，通常是企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)。部分企業(yè)總認(rèn)為這些崗位人員安全培訓(xùn)比較簡單，自身師資力量又不夠，隨意安排教師授課，授課教師的業(yè)務(wù)水平和授課技巧欠缺，很難保證培訓(xùn)質(zhì)量。長期以來，煤礦現(xiàn)場管理不嚴(yán)格，隱患治理不落實(shí)，安全培訓(xùn)不到位，“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而其中的關(guān)鍵人物和關(guān)鍵崗位，就是長期處于生產(chǎn)一線的班組長。煤礦井下嚴(yán)重的違章行為，絕大多數(shù)是班組長所為。甚至有些班組長提出了“完全按規(guī)程作業(yè)就無法采煤”的謬論。所以，要充分認(rèn)識(shí)新形勢下加強(qiáng)煤礦班組安全基礎(chǔ)建設(shè)的重要性和緊迫性，安全培訓(xùn)關(guān)口必須前移。

(4)授課與考試脫節(jié)，嚴(yán)重制約高質(zhì)量培訓(xùn)的實(shí)現(xiàn)。

國家安監(jiān)總局多次強(qiáng)調(diào)為提高培訓(xùn)效果，要實(shí)現(xiàn)教考分離。實(shí)現(xiàn)教考分離的出發(fā)點(diǎn)本身是為了制約那些不講究培訓(xùn)質(zhì)量的個(gè)別單位。但筆者在有些省市的煤礦管理人員安全資格證培訓(xùn)班上課時(shí)發(fā)現(xiàn)，國家局題庫題量較大，而且有些題目過時(shí)或者與新修改的規(guī)程條文不符，考試采用計(jì)算機(jī)抽題，判斷題和選擇題占的比例較大。同時(shí)，國家題庫多多少少也存在些異議較大的題目，有些題是模棱兩可，甚至答案都是錯(cuò)誤的。許多學(xué)員純粹為了通過考試，上課時(shí)專心復(fù)習(xí)教材后面的題庫，而不專心聽講。甚至還有些老師講課的重點(diǎn)就是放在考試題庫方面，學(xué)員雖感覺講課質(zhì)量不行，但為了通過考試，還是愿意老師講題庫內(nèi)容。經(jīng)常出現(xiàn)考分高，而實(shí)際水平較低的現(xiàn)象，反之亦然。而且，試題庫覆蓋面廣，但培訓(xùn)時(shí)間有限，不管哪個(gè)老師講課，都不可能將題庫覆蓋的知識(shí)面都講到，這無形中強(qiáng)迫本身授課質(zhì)量較好的教師純粹為了讓大多數(shù)學(xué)員順利通過考試而放棄自己覺得極其重要、應(yīng)該講透而且能夠講透的內(nèi)容。

(5)授課教師的講課內(nèi)容、方法亟待改善。

安全培訓(xùn)與學(xué)歷教育有本質(zhì)區(qū)別。參加培訓(xùn)的學(xué)員大多有煤礦主體專業(yè)背景且有多年工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們有些專職培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有自己專職的培訓(xùn)教師，也有從高等院校、科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)臨時(shí)聘請專家學(xué)者來授課。調(diào)查表明，目前教師授課要么過于偏理論，要么過于偏實(shí)踐。有些高?；蛘呖蒲性核膶W(xué)者容易講些偏向自己在某一領(lǐng)域里學(xué)科前沿知識(shí)或者科研成果，對于某一特定專業(yè)的學(xué)員，從知識(shí)更新與提高方面有較大幫助。但往往同一期的學(xué)員，專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平都千差萬別，培訓(xùn)后很難有實(shí)際性的提高。還有些教師，就是跟常規(guī)的學(xué)歷教育一樣，原原本本按照大學(xué)課本內(nèi)容上課，純粹講些最基礎(chǔ)的理論。相反，有些現(xiàn)場工程技術(shù)人員，講課只是局限在某些具體操作上。

(6)片面追求大而全、小而全。

國家安監(jiān)總局制定的培訓(xùn)大綱，都是按照煤礦主體專業(yè)相關(guān)教材制定的，內(nèi)容太多。安全培訓(xùn)都是短期培訓(xùn)，如果要完成教學(xué)大綱規(guī)定的全部內(nèi)容，每次培訓(xùn)都得面面俱到、泛泛而談，教師授課時(shí)往往是挑自己認(rèn)為是重點(diǎn)的內(nèi)容進(jìn)行相對精彩的講解，對于同一學(xué)員來說，結(jié)果是這次培訓(xùn)是這個(gè)老師強(qiáng)調(diào)某一重要內(nèi)容，下次培訓(xùn)，另外一個(gè)老師也是強(qiáng)調(diào)這方面內(nèi)容?！洞缶V》只是原則性規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員初次安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于32學(xué)時(shí)。每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于12學(xué)時(shí)。在這有限的時(shí)間內(nèi)，不可能將所要求的內(nèi)容講完整，深度和廣度都很難達(dá)到要求。

2 對改善現(xiàn)行煤礦安全培訓(xùn)體系的建議

為全面提高安全培訓(xùn)質(zhì)量，2012年國務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》(安委〔2012〕10號(hào))要求，強(qiáng)化實(shí)際操作培訓(xùn)，強(qiáng)化現(xiàn)場安全培訓(xùn)，建立安全培訓(xùn)示范視頻課程體系，加強(qiáng)安全培訓(xùn)過程管理和質(zhì)量評估，完善安全培訓(xùn)考試體系。這些要求無疑是正確的，但其關(guān)鍵在于如何實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為應(yīng)該做好以下幾方面工作:

(1)要切實(shí)提高安全培訓(xùn)的實(shí)效性。

安全培訓(xùn)不能只流于形式，只求數(shù)量，不求質(zhì)量，要真正讓受訓(xùn)學(xué)員達(dá)到安全培訓(xùn)的目的。培訓(xùn)部門在制定培訓(xùn)計(jì)劃的同時(shí)，要制定嚴(yán)格的考核制度，堅(jiān)決杜絕“代考”、“代培訓(xùn)”等不良現(xiàn)象。不斷壯大師資力量，提高教學(xué)質(zhì)量。安全培訓(xùn)方式方法上要多樣化、靈活化。培訓(xùn)內(nèi)容要全面，有針對性。通過加強(qiáng)安全培訓(xùn)過程管理和質(zhì)量評估、強(qiáng)化實(shí)際操作和現(xiàn)場安全培訓(xùn)、完善安全培訓(xùn)考試體系等措施，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

(2)通識(shí)培訓(xùn)與專業(yè)培訓(xùn)必須進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

課程體系、培訓(xùn)內(nèi)容是培養(yǎng)專門人才的基礎(chǔ)，也是培訓(xùn)目標(biāo)特點(diǎn)的體現(xiàn)。任何崗位的從業(yè)人員都必須不斷強(qiáng)化自己的安全意識(shí)，掌握安全生產(chǎn)基本常識(shí)、危險(xiǎn)因素和控制措施、異常工況識(shí)別判定以及個(gè)體防護(hù)用品的使用、應(yīng)急處置、避險(xiǎn)避災(zāi)、自救互救等技能與方法。這些內(nèi)容就是我們通識(shí)安全培訓(xùn)的重點(diǎn)，無論在何種培訓(xùn)班，都要開設(shè)相關(guān)課程。井下具體崗位比較多，實(shí)際工作中的崗位操作要點(diǎn)、操作規(guī)程也有一定區(qū)別，這些內(nèi)容就應(yīng)該在不同的班級有區(qū)別地講授。另外，煤礦“一通三防”、采煤、掘進(jìn)、地測防治水、機(jī)電運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)專業(yè)還有更宏觀、也有更微觀的具體安全技術(shù)與管理知識(shí)，對本專業(yè)人士講課應(yīng)該講得更精準(zhǔn)且全面，但其他專業(yè)人士也應(yīng)該結(jié)合自身工作性質(zhì)，有必要的了解。我們一個(gè)人不可能做到所有專業(yè)都特別內(nèi)行，但作為煤礦中的一員，絕對要避免自己專業(yè)是內(nèi)行、其他專業(yè)都外行的怪相。

(3)培訓(xùn)關(guān)口要前移，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)培訓(xùn)。

要強(qiáng)化實(shí)際操作培訓(xùn)和現(xiàn)場安全培訓(xùn)。對井下所有員工都要有針對性地講述崗位安全生產(chǎn)與應(yīng)急救援知識(shí)、安全隱患和注意事項(xiàng)等，使其成為安全生產(chǎn)第一道防線。要大力推廣“手指口述”等安全確認(rèn)法，幫助員工通過心想、眼看、手指、口述，確保按規(guī)程作業(yè)。尤其要加強(qiáng)班組長培訓(xùn)，提高班組長現(xiàn)場安全管理水平和現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力，使其成為煤炭生產(chǎn)作業(yè)的帶頭兵，也成為危險(xiǎn)源辨識(shí)和控制的能手。一旦發(fā)生事故，班組長能夠在第一時(shí)間帶領(lǐng)大家按照“及時(shí)匯報(bào)、積極搶救、安全撤離、妥善避災(zāi)”的原則，采取正確的自救互救方法，科學(xué)合理地選擇正確的避災(zāi)線路，最大限度地減少傷亡。

多年來，筆者受部分煤炭企業(yè)的邀請，在井下停產(chǎn)檢修期間，組織技術(shù)骨干進(jìn)行系統(tǒng)性的培訓(xùn)，課程設(shè)置完全按煤礦主體專業(yè)應(yīng)知應(yīng)會(huì)的較系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)知識(shí)為主，配套相關(guān)的實(shí)驗(yàn)和現(xiàn)場實(shí)習(xí)，使整個(gè)隊(duì)伍的安全和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了極大的提高。

為切實(shí)保證煤礦基層基礎(chǔ)培訓(xùn)質(zhì)量，國家可以定期挑選授課質(zhì)量過硬、有長期培訓(xùn)經(jīng)歷的教師分地域?qū)嵉乜疾觳⑿v，各級地方人民政府、煤礦安全監(jiān)察部門，應(yīng)該組織專家深入基層講課，盡可能提高基層基礎(chǔ)安全培訓(xùn)效果。

(4)授課與考試要有機(jī)銜接，充分發(fā)揮考試的杠桿作用。

考試對提高培訓(xùn)質(zhì)量的作用永遠(yuǎn)是不可否認(rèn)的。國家題庫題量較大，覆蓋面廣，試題難度過大或者過偏，不加選擇地依靠國家題庫實(shí)施考試，通過率就會(huì)太低，很不現(xiàn)實(shí)。但純粹為了追求通過率，有目的地降低考試難度，培訓(xùn)和考試也就失去意義。從提高培訓(xùn)質(zhì)量方面考慮，考試題還是應(yīng)該適當(dāng)增加主觀方面的題目比例，如案例分析題、簡答題和計(jì)算題。

作為煤礦管理人員培訓(xùn)，一是通過授課，讓學(xué)員們學(xué)到必備的技術(shù)與管理知識(shí)，二是通過詳細(xì)閱讀考試題，學(xué)員們可以加深相關(guān)知識(shí)的理解。如案例分析題中，將上級相關(guān)文件的內(nèi)容寫進(jìn)去，盡管篇幅比較長，但有利于學(xué)員們在答題時(shí)緊扣題意，消化吸收文件精神和有關(guān)技術(shù)管理規(guī)范。案例分析題一般沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，不同的學(xué)員有不同的觀點(diǎn)和表述方法，側(cè)重點(diǎn)也不會(huì)一樣，但必須有專業(yè)教師判卷才能給出合理的分?jǐn)?shù)。填空題看似簡單，但實(shí)際上如果不說明出處，很多題目應(yīng)該存在多項(xiàng)正確答案，并不能說跟標(biāo)準(zhǔn)答案不符的就是錯(cuò)誤的，判卷人很難判別是否正確。建議純粹背誦相關(guān)文件或者教材原始內(nèi)容的考試題應(yīng)該少出點(diǎn)，多出些體現(xiàn)國家文件精神和教材要求煤礦管理人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)的、更實(shí)用的有關(guān)煤礦安全技術(shù)與管理專業(yè)知識(shí)方面的判斷題、選擇題和計(jì)算題，但這些題必須敘述明確，不能純抄書本，更不能因?yàn)閿嗾氯×x而出現(xiàn)異議。

(5)切實(shí)提高教師的授課質(zhì)量。

作為授課教師，必須熟悉授課對象，了解各地區(qū)乃至企業(yè)基本情況，做到“對癥下藥”。嚴(yán)格講，不同性質(zhì)的煤礦企業(yè)管理人員需要掌握的知識(shí)不應(yīng)該完全一樣。比如對于地方小煤礦的礦長，需要根據(jù)國家規(guī)定，掌握煤炭生產(chǎn)企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該有哪些最基本的要求，更要避免超層越界開采。但對于正規(guī)煤炭企業(yè)，講這些方面的內(nèi)容純粹是浪費(fèi)時(shí)間。對于非突出礦井的學(xué)員，不能過多講解防治煤與瓦斯突出方面的知識(shí)。另外，對來自煤層賦存條件不一、生產(chǎn)工藝不一、致災(zāi)機(jī)理不一的煤礦的學(xué)員，講課內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)也不應(yīng)該一樣。

安全培訓(xùn)應(yīng)該推廣案例講學(xué)。教學(xué)過程中既可以通過分析、比較、研究各類成功的技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，從中抽象出某些一般性的管理結(jié)論或管理原理，也可以讓學(xué)員通過自己的思考或者他人的思考來拓寬自己的視野，從而豐富自己的知識(shí)面。教師講課時(shí)，應(yīng)該做到案例分析能夠滲透相關(guān)的技術(shù)理論和管理措施，理論教學(xué)又有案例分析作佐證。案例教學(xué)切忌純粹講解事故調(diào)查報(bào)告，要講清事故的來龍去脈，分析眾多隱患與本次事故的關(guān)系，從事故的致因理論分析出防止類似事故的主要措施，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。要做到這一點(diǎn)，教師必須對某一領(lǐng)域的理論知識(shí)和管理知識(shí)比較精通，對事故案例要比較熟悉，善于組織材料、善于表達(dá)、善于活躍氣氛，盡最大能力提高授課質(zhì)量。同一事故案例，對不同的學(xué)員，強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)也不應(yīng)該一樣。

(6)安全培訓(xùn)要有相對長遠(yuǎn)規(guī)劃。

安全培訓(xùn)也是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須有個(gè)相對長遠(yuǎn)的規(guī)劃，絕對不能純粹以年為期限下達(dá)培訓(xùn)計(jì)劃。要求企業(yè)制定嚴(yán)格的安全教育培訓(xùn)制度，建立完善全員教育培訓(xùn)體系和培訓(xùn)檔案，使從業(yè)人員掌握安全生產(chǎn)基本常識(shí)及本崗位操作要點(diǎn)、操作規(guī)程、危險(xiǎn)因素和控制措施，掌握異常工況識(shí)別判定、應(yīng)急處置、避險(xiǎn)避災(zāi)、自救互救等技能與方法，熟練使用個(gè)體防護(hù)用品，不斷強(qiáng)化從業(yè)人員安全意識(shí)和技能。

企業(yè)和培訓(xùn)單位要共同建立完善全員教育培訓(xùn)體系和培訓(xùn)檔案，加強(qiáng)安全培訓(xùn)全過程管理。對于一個(gè)企業(yè)，要保證所有員工按其任職資格要求保質(zhì)保量完成所有課程的學(xué)習(xí)任務(wù)，通常在短時(shí)間難以完成的，就應(yīng)該分期分批完成。培訓(xùn)單位要分期分批開設(shè)相關(guān)科目，讓學(xué)員在某一規(guī)定的期限內(nèi)完成學(xué)習(xí)任務(wù)，避免經(jīng)過多次培訓(xùn)后有些知識(shí)重復(fù)培訓(xùn)，而有些重要知識(shí)又長期空缺。任課教師的課件內(nèi)容應(yīng)該是訂單式的，即在不同的時(shí)段講述不同的知識(shí)點(diǎn)。為充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，各培訓(xùn)單位應(yīng)該做到師資共享，教師互換。對于教學(xué)效果好的教師，培訓(xùn)單位應(yīng)該做到“不為我所有，但為我所用”。

3 結(jié)論

煤礦安全培訓(xùn)，必須把加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作擺到重要位置，抓住關(guān)鍵、抓住薄弱環(huán)節(jié)。牢固樹立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識(shí)，堅(jiān)持依法培訓(xùn)、按需施教的工作理念，以落實(shí)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度為核心，以落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任、提高企業(yè)安全培訓(xùn)質(zhì)量為著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)安全培訓(xùn)內(nèi)容規(guī)范化、方式多樣化、管理信息化、方法現(xiàn)代化和監(jiān)督日?；?，努力實(shí)施全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的安全培訓(xùn)。要堅(jiān)持“精化基礎(chǔ)理論、優(yōu)化專業(yè)知識(shí)、強(qiáng)化實(shí)踐能力、深化素質(zhì)教育”的培訓(xùn)模式。在課程體系建設(shè)上，應(yīng)更注重職工應(yīng)用技能的培訓(xùn)，不斷優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，搭建由通識(shí)教育、學(xué)科教育、專業(yè)教育和能力教育平臺(tái)及模塊組成的培訓(xùn)體系。在培訓(xùn)方法上，本著能力質(zhì)量重于知識(shí)質(zhì)量的原則，部分課程以課堂培訓(xùn)模式授課和實(shí)際操作培訓(xùn)模式授課相融合的培訓(xùn)方式，使理論和實(shí)踐緊密結(jié)合，使職工理論知識(shí)掌握更扎實(shí)，操作技能更熟練。

［1］ 陳靜.我國煤礦安全培訓(xùn)管理體系的現(xiàn)狀及存在問題研究［D］. 昆明:云南大學(xué)，2013.

［2］ 國務(wù)院安委會(huì).關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定(安委〔2012〕10號(hào))［R］，2012－11.

［3］ 張國光.我國煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)［D］.北京:中國地質(zhì)大學(xué)(北京)，2012.

［4］ 馮文亮.煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)的反思與對策［J］.職業(yè).2011，11:33 －34.