楊成立

淺談非稅收入票據(jù)管理問(wèn)題與對(duì)策

楊成立

非稅收入票據(jù)在使用的過(guò)程中，應(yīng)有著一定的規(guī)范性，如，使用范圍、填寫(xiě)的數(shù)字信息都應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范要求使用，同時(shí)，票據(jù)的領(lǐng)用和結(jié)存量工作也必須做好，才能提高非稅收入票據(jù)的管理質(zhì)量。

非稅收入票據(jù)；管理；問(wèn)題；對(duì)策

近些年來(lái)，作者在對(duì)非稅收入票據(jù)管理的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，使用缺乏規(guī)范性、票據(jù)的管理不足、法制建設(shè)不足等是當(dāng)前非稅收入票據(jù)管理面臨的主要問(wèn)題，不僅對(duì)票據(jù)管理效率造成了極大的影響，更不利于對(duì)執(zhí)收單位非稅收入的監(jiān)控，對(duì)此，必須采取有效的改進(jìn)措施，本文主要對(duì)非稅收入票據(jù)管理問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行分析。

一、非稅收入票據(jù)管理問(wèn)題分析

1.非稅收入票據(jù)的使用缺乏規(guī)范性

非稅收入票據(jù)主要是政府參與國(guó)民收入出資分配以及再分配的一種形式，非稅收入票據(jù)作為政府收入體系的重要組成部分，在使用的過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)的使用規(guī)范進(jìn)行。然而，就當(dāng)前的非稅收入票據(jù)使用情況來(lái)看，使用過(guò)程中不規(guī)范性問(wèn)題極為嚴(yán)重，例如，在填寫(xiě)票據(jù)時(shí)只填寫(xiě)金額，不填寫(xiě)收費(fèi)日期以及項(xiàng)目等信息；票據(jù)大小寫(xiě)金額不一致；作廢票據(jù)存在不蓋作廢印章的現(xiàn)象等，對(duì)非稅收入票據(jù)的年檢造成極大的影響。

2.非稅收入票據(jù)的管理不足

非稅收入票據(jù)在使用的過(guò)程中，需要相關(guān)管理部門(mén)、執(zhí)收單位等進(jìn)行相應(yīng)的管理，對(duì)其進(jìn)行定期的收繳和審核，這樣才便于政府對(duì)非稅收入票據(jù)的管理。而就當(dāng)前的非稅收入票據(jù)管理而言，很多管理環(huán)節(jié)不合理，例如，執(zhí)收單位對(duì)票據(jù)的收繳和審核不及時(shí)，將會(huì)對(duì)票據(jù)的年檢造成極大的影響；在領(lǐng)取票據(jù)的過(guò)程中，經(jīng)常存在領(lǐng)取人的隨意性，造成一些單位因收費(fèi)業(yè)務(wù)過(guò)多，再加上收費(fèi)人員不能及時(shí)將手中的票據(jù)上繳，造成票據(jù)積存量過(guò)大，不利于政府對(duì)非稅收入票據(jù)的管理。

3.非稅收入票據(jù)法制建設(shè)不足

將非稅收入票據(jù)的管理與法律聯(lián)系起來(lái)，并完善相應(yīng)的法律體系，對(duì)提升票據(jù)管理的效率有著極大的作用。然而，就現(xiàn)階段非稅收入票據(jù)管理來(lái)看，法制建設(shè)存在很大的不足，相關(guān)部門(mén)缺乏對(duì)法制體系建設(shè)的重視，缺乏對(duì)非稅收入的全面監(jiān)控，而且，在法制體系建設(shè)不足的情況下，違規(guī)亂用收費(fèi)票據(jù)的行為也越發(fā)泛濫，不利于非稅收入票據(jù)的管理。

二、非稅收入票據(jù)管理問(wèn)題的對(duì)策分析

1.完善非稅收入票據(jù)使用的規(guī)范制度

對(duì)非稅收入票據(jù)使用規(guī)范制度的完善，主要應(yīng)合理規(guī)范非稅收入票據(jù)的使用范圍，正常情況下，非稅收入票據(jù)應(yīng)由執(zhí)收單位進(jìn)行填寫(xiě)，為了保證非稅收入票據(jù)填寫(xiě)的規(guī)范性，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)，填寫(xiě)票據(jù)時(shí)做到數(shù)字準(zhǔn)確、要素齊全、內(nèi)容真實(shí)、字跡清楚，同時(shí)，應(yīng)合理規(guī)范非稅收入票據(jù)的使用范圍，對(duì)于一些超出規(guī)范范圍使用的情況，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的糾正，確保非稅收入票據(jù)使用的規(guī)范性。另外，隨著市場(chǎng)不斷的發(fā)展，對(duì)非稅收入票據(jù)的使用規(guī)范制度應(yīng)根據(jù)相關(guān)的使用要求進(jìn)行不斷的完善，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)收單位使用票據(jù)的約束，同時(shí)，應(yīng)針對(duì)一些數(shù)據(jù)填寫(xiě)誤差較為嚴(yán)重的單位以及工作人員給予一定的警告，提升非稅收入票據(jù)使用的規(guī)范性，為票據(jù)年檢的順利進(jìn)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.提升非稅收入票據(jù)的管理水平

非稅收入票據(jù)的管理對(duì)票據(jù)使用的規(guī)范性以及票據(jù)的年檢都有著直接的影響，當(dāng)前非稅收入票據(jù)管理水平不高，再加上一些管理細(xì)節(jié)不足，對(duì)非稅收入票據(jù)的使用效率以及年檢都造成了極大的影響，對(duì)此，應(yīng)提升非稅收入票據(jù)的管理水平。首先，應(yīng)嚴(yán)格控制非稅收入票據(jù)的領(lǐng)用量和結(jié)存量。相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)執(zhí)收單位的非稅收入票據(jù)的領(lǐng)用以及結(jié)存數(shù)量進(jìn)行全面的摸查工作，了解各個(gè)單位在票據(jù)上的使用情況，并對(duì)沉積在各個(gè)執(zhí)收單位的“休眠”票據(jù)進(jìn)行清理，及時(shí)收回長(zhǎng)年不用的票據(jù)，從而保證非稅收入票據(jù)管理的有效性。另外，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)票據(jù)進(jìn)行審驗(yàn)，并控制各個(gè)執(zhí)收單位的非稅收入票據(jù)結(jié)存量，一般情況下，對(duì)于一些票據(jù)使用量較大的執(zhí)收單位，需要控制在兩個(gè)月以內(nèi)，而對(duì)于一些相對(duì)使用量偏小的執(zhí)收單位，應(yīng)控制在三個(gè)月以內(nèi)，對(duì)于一些使用量非常小的單位，應(yīng)保證在半年之內(nèi)檢查一次，全面提升非稅收入票據(jù)管理水平，同時(shí)，在發(fā)票發(fā)放的過(guò)程中，也應(yīng)遵循著繳舊領(lǐng)新的原則進(jìn)行發(fā)放，從而有效的提升非稅收入票據(jù)的管理效率。其次，應(yīng)加快信息化建設(shè)，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，信息化技術(shù)的發(fā)展也極為迅速，而且，信息化技術(shù)也被廣泛的應(yīng)用到各個(gè)行業(yè)中，非稅收入票據(jù)的管理，可以充分引入信息化技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)信息化管理。另外，通過(guò)信息化管理的實(shí)施，能夠?qū)Ω鱾€(gè)執(zhí)收單位的票據(jù)結(jié)存量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效的掌握各個(gè)單位的收入進(jìn)度，此外，在信息化技術(shù)的應(yīng)用下，可以通過(guò)票據(jù)查詢系統(tǒng)的建設(shè)，更方便個(gè)人查詢票據(jù)的使用范圍、種類、使用權(quán)限，更有利于提升非稅收入票據(jù)的管理效率。

3.加快法制體系建設(shè)健全非稅收入監(jiān)督機(jī)制

通過(guò)以上的分析了解到，當(dāng)前非稅收入票據(jù)管理的法制體系建設(shè)不足不利于非稅收入票據(jù)的管理，以及無(wú)法對(duì)非稅收入進(jìn)行監(jiān)控，因此，應(yīng)加快法制體系的建設(shè)，并不斷的健全非稅收入監(jiān)督機(jī)制。建立非稅收入征、管、用等情況向人大報(bào)告的相關(guān)制度，自覺(jué)的接受審計(jì)、人大、社會(huì)各界的監(jiān)督，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的收費(fèi)項(xiàng)目以及基本情況的管理等，實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)單位非稅收入的全面監(jiān)控，盡快改善非稅收入征收管理無(wú)法可依的不良局面。另外，對(duì)于一些違反規(guī)定的相關(guān)部門(mén)以及人員，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》對(duì)其進(jìn)行處理，通過(guò)懲戒來(lái)促進(jìn)管理，全面提升非稅收入票據(jù)的管理水平。此外，應(yīng)建立健全舉報(bào)機(jī)制以及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違章亂用收費(fèi)票據(jù)的行為，加強(qiáng)群眾的監(jiān)督力度，促進(jìn)非稅收入票據(jù)管理向著制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展，為提升非稅收入票據(jù)管理水平打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。

總結(jié)

非稅收入票據(jù)管理是否合理，將直接影響著票據(jù)的年檢效率，影響到對(duì)各單位非稅收入的監(jiān)控。通過(guò)本文對(duì)非稅收入票據(jù)管理問(wèn)題與對(duì)策的分析，作者主要對(duì)當(dāng)前非稅收入票據(jù)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，同時(shí)，作者也提出了完善非稅收入票據(jù)使用的制度、提升非稅收入票據(jù)的管理水平、加快法制體系建設(shè)、健全非稅收入監(jiān)督機(jī)制等幾方面管理策略，希望通過(guò)本文的分析，能夠進(jìn)一步提升非稅收入票據(jù)的管理質(zhì)量，促進(jìn)非稅收入票據(jù)管理工作的順利開(kāi)展和高質(zhì)量的完成。

[1]趙方成,楊梅鳳.淺議加強(qiáng)政府非稅收入票據(jù)管理的幾點(diǎn)建議[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014(04).

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[4]李永柱,陳亞克,孫曉猛.關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理立法的若干思考[J].地方財(cái)政研究，2012(10).

(作者單位：濟(jì)南市財(cái)政數(shù)據(jù)信息計(jì)算中心）