朱云芬

村級會計委托代理淺析

朱云芬

農(nóng)村財務問題一直是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的關鍵問題，是農(nóng)民群眾關注的焦點。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的改革發(fā)展變化，村級會計委托代理制度和情況逐漸全面實施，但其有效性沒有完全達到預期的效果。本文從實際工作出發(fā)，對當前村級會計委托代理服務工作進行了解和分析，發(fā)現(xiàn)工作過程中存在的不足和問題，并提出相關改善措施。

村級會計委托代理

國家經(jīng)濟的發(fā)展，使得農(nóng)村經(jīng)濟也隨之快速發(fā)展起來，同時，村級會計委托代理服務逐漸興起。通過對實際情況的分析，對當前村級會計委托代理制度進行改善，然而其有效性沒有完全達到預期的效果,存在以下一些有待完善和改進的地方。

一、村會計委托代理服務工作中存在的問題

（一）會計信息失真

1.鎮(zhèn)會計代理中心會計因為沒有親身涉及村里的財務收支活動，對村里的具體經(jīng)濟往來和開支項目不十分清楚，在行使會計監(jiān)督時，代管會計往往僅從形式上審核票據(jù)要素是否齊全，報銷手續(xù)是否完整，對村里上報的原始憑證所反映的經(jīng)濟事項，無法施以真實性和合理性的有效監(jiān)督，容易造成會計核算失實、會計信息失真。

2.鎮(zhèn)會計代理中心因為對報支的發(fā)票審核較嚴，特別是對可以取得正式發(fā)票的一些原始憑證進行限制和退回，造成個別行政村為了逃避會計代理的監(jiān)督，采用一些弄虛作假的方式和手段，用假發(fā)票報賬，使會計記錄無法正確反映村里的經(jīng)濟往來活動。特別是一些違紀行為，通過假發(fā)票報賬，使一些違紀違規(guī)行為更加隱蔽，使村級財務審計查處違紀違規(guī)行為增加了難度。

3.鎮(zhèn)會計代理中心的人員，往往是一個人兼任多個村的代理會計，工作量較為繁重；加上會計工作的時效性，從月底報賬到月中財務公開，基本上是一天必須完成一個行政村的代理賬戶。在這種情況下，代理會計在查證各村上報收支發(fā)票的來籠去脈時，往往顯得力不從心，對各項收支的具體內(nèi)容、性質(zhì)難以了解透徹，以致造成發(fā)票入帳時，入錯會計科目，造成串戶錯帳。特別是一些應收、應付款項，一經(jīng)串戶，就留下了集體資產(chǎn)流失的伏筆和隱患。

（二）制度不夠健全

1.缺乏合理的內(nèi)部控制制度。絕大多數(shù)村在管理費方面缺乏費用支出衡量標準，即使有內(nèi)部財務管理制度標準的村，在實際管理過程中也未能按照標準進行實施，使得制度毫無用途。

2.村干部違規(guī)懲治不夠嚴格。農(nóng)村經(jīng)營管理部門只具有管理權，并不具有處理權等，在發(fā)現(xiàn)村干部存在違規(guī)、違法行為時，只能對其進行教育，不能利用法律手段對其進行制裁，因此，在發(fā)現(xiàn)問題時非常難以處理。

（三）監(jiān)督管理力度不夠

1.村辦企業(yè)在資金的使用方面較為松散，村級會計代理中心大多只對賬務進行處理，對資金的實際使用缺乏監(jiān)督。同時，村委員會在資金使用方面大多以白條形式進行管理，并未形成賬務合理法、規(guī)范化，這導致內(nèi)部監(jiān)督管理存在一定的阻礙。

2.村干部財務情況不公開。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的改革，村內(nèi)基礎設施建設、農(nóng)田水利革新、修繕橋梁道路等重大項目逐漸增多。這些項目在資金的使用方面都金額較大，且絕大多數(shù)由國家財政撥款建設。一些村的村干部在項目建設過程中對項目的資金使用情況建設情況均不公開，資金使用情況不夠明晰化，可能存在徇私舞弊的現(xiàn)象。

（四）集體資源性資產(chǎn)流于賬外，資產(chǎn)管理混亂

各村開始實施會計委托代理服務工作后，一些村的村干部對財務管理的認識也并未有所加強，資源性資產(chǎn)管理仍然不符合相關規(guī)定要求，未對相關物資、房屋等固定資產(chǎn)進行有效記錄管理。在對資產(chǎn)進行清理的過程中，存在很多死賬和無法核對賬目。同時，對已經(jīng)不存在的房屋、物資等也未及時進行核銷處理，造成資產(chǎn)管理賬目混亂，無法核對真實性。這些客觀現(xiàn)象的存在，使得村內(nèi)會計賬面信息就會有失真之虞，容易滋生腐敗與社會不安定因素。村內(nèi)基礎設施和農(nóng)田水利建設也不夠不規(guī)范化。在項目設施開始時并未執(zhí)行項目招投標，這導致整個項目建設過程中的資金使用情況都不能真實反映和體現(xiàn)出來，造成較大的經(jīng)濟損失。

二、加強農(nóng)村財務會計委托代理制的相關建議

（一）強化會計核算和監(jiān)督職能

在會計委托代理體制中，會計代理中心不但對各村票據(jù)進行管理和核算，還要對各村所提供和反映的會計信息進行監(jiān)督與管理。采用財務會計委托代理制，應根據(jù)各村實際資金使用情況、項目建設基本情況等進行了解和分析，根據(jù)實際經(jīng)營形勢，選擇合理的會計管理方法，提高村會計信息真實性、準確性。徹底扭轉會計代理中心只是單純的記賬機構，使其成為真正的賬務管理中心。

（二）村集體應加強內(nèi)部管理，落實好會計代理制度

1.規(guī)范村集體財務行為。其一，加強各村資金使用管理，將資金使用管理納入到會計委托代理服務管理之中，提高會計委托代理服務職能。其二，規(guī)范村級預算制度、審批報銷制度以及村級收支行為。其三，嚴格票據(jù)管理，從源頭上防止收入流失。

2.開展財務管理公開。根據(jù)村級財務管理實際情況，對財務管理的內(nèi)容、程序、形式等進行合理化規(guī)范，對發(fā)生的重大村級財務開支進行開公，徹底消除群眾心中疑慮，把村級財務置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。

3.堅持實施民主理財。民主理財是各村自發(fā)組織的財務管理方式，理財小組成員應履行其監(jiān)督管理職責，積極開展民主理財活動，實現(xiàn)民主理財目標。對不合理、不合規(guī)的資金使用情況一定要嚴格杜絕發(fā)生，控制資金的實際使用。

（三）健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

1.建立健全集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理制度。對村內(nèi)相關物資和房屋等資產(chǎn)進行清查，根據(jù)實際情況真實記錄，解決村內(nèi)資產(chǎn)的帳實不符和產(chǎn)權不清問題，防止集體資產(chǎn)流失。有條件的村社可實行股份制，充分調(diào)動所有人的積極性和主動性，共同參與資產(chǎn)的管理和決策，促使集體資產(chǎn)不斷保值增值。

2.加強村級基礎建設和資產(chǎn)資源交易管理。對村級基礎建設設施、資產(chǎn)資源的承包交易進行有效管理，實行對外公開招投標制度，涉及到人們利益和資產(chǎn)的項目都應通過村民代表表決決議。同時，村極集體土地、山林及“四荒”等承包、轉賣事項，在鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站和村民理財小組的監(jiān)督下公開拍賣，張榜公示接受群眾監(jiān)督，在公示期滿村民沒有異議的情況下，全部實行合同制管理。

（四）建立健全農(nóng)村財務審計監(jiān)督機制

制定有效的財務內(nèi)部審計機制，對村級會計委托代理服務所得結果進行監(jiān)督與管理。村級財務審計監(jiān)督應由專業(yè)人員進行，對村級重點基礎設施建設等財務管理進行重點審計和審查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，有條件的可實行注冊會計師“獨立審計援助”制度。

[1]劉俊艷.管好農(nóng)村財務需鄉(xiāng)村共發(fā)力.農(nóng)村財務會計出版社，2015年第5期.

[2]班冉.治理會計信息失真的思考.農(nóng)村財務會計出版社，2014年第12期.

[3]黃秋紅.兩嚴兩重、抓好會計委托代理.農(nóng)村財務會計出版社，2014年第8期.

（作者單位：陸良縣同樂街道辦事處）