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        淺議地方政府融資平臺公司的公益性資產會計核算存在問題及對策建議

        2015-03-17 16:48:17宋憲靈
        關鍵詞:公益性會計人員會計核算

        宋憲靈

        淺議地方政府融資平臺公司的公益性資產會計核算存在問題及對策建議

        宋憲靈

        自2009年以來,國家為了應對金融海嘯對我國經濟發(fā)展的沖擊,積極推出地方組建融資平臺的政策,使得平臺公司迅速擴張,地方政府融資平臺的誕生從某種程度上滿足了地方基礎設施建設的資金需求,有效解決了地方基礎設施建設資金缺乏的棘手問題,然而,在對公益性資產會計核算方面目前仍然還存在有很多問題。本文主要圍繞著地方政府融資平臺公司的公益性資產會計核算存在的問題進行分析,并提出改進的策略建議。

        地方政府;公益性資產;會計核算

        一、引言

        2008年金融危機爆發(fā)后,我國經濟發(fā)展受到了極大的影響,為了緩解緊張的經濟局勢,刺激經濟的增長,我國自2009年以來相繼出臺了一系列政策鼓勵地方政府組建投融資平臺,使得平臺公司短期內迅速擴張。從客觀的角度來講,地方政府融資平臺公司在緩解經濟外生沖擊力保證國民經濟健康穩(wěn)定發(fā)展、加快投資建設步伐、平衡基礎設施建設成本、優(yōu)化城鎮(zhèn)化建設環(huán)境、改善民生、推進公共服務均等化等方面確實發(fā)揮了有效的作用,但是,迄今為止,我國對地方政府融資平臺公司公益性資產的會計核算方面還缺乏相應的規(guī)章制度,使得會計核算還存在有很多問題,嚴重影響地方政府融資平臺公司的未來的可持續(xù)發(fā)展。

        二、地方政府融資平臺公司的公益性資產會計核算存在的問題

        (一)地方政府融資平臺公司無完善的會計核算制度

        自金融危機爆發(fā)以來,我國為了緩解金融危機帶來的經濟影響,出臺了一系列有關于地方政府開設融資平臺來滿足基礎設施資金的鼓勵政策,伴隨這這些鼓勵政策也出臺了相關的法律法規(guī)加以監(jiān)督和管理,如財政部在2010年11月出臺的《地方政府融資平臺公司公益性項目債務核算暫行辦法》(財會[2010]22號),在此項部門規(guī)章中,對地方政府融資平臺的公司如何進行會計核算進行明確的要求,要求其應該按照企業(yè)會計準則、會計制度的規(guī)定,對本公司所有的經濟業(yè)務事項進行確認、計量、核算和報告。但是,就目前的情況來看,現(xiàn)行的《企業(yè)會計準則》、會計制度主要是針對以盈利為目的的工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)等,而地方政府融資平臺的公司主要是從事公益性或者準公益性的基礎設施建設,同時對基礎性項目加以市場化管理以提高整體的運營效率,并不以盈利為目的,以此來看,現(xiàn)行的《企業(yè)會計準則》并不適合對地方政府融資平臺的會計核算。

        (二)地方政府融資平臺公司公益性資產無統(tǒng)一的會計處理方法

        既然現(xiàn)行的《企業(yè)會計準則》不適用于地方政府融資平臺公司的會計核算,那根據(jù)財政出臺的《地方政府融資平臺公司公益性項目債務核算暫行辦法》中相關規(guī)定進行會計處理時,地方政府融資平臺性質的公司投資建設的具有公益性的地方基礎設施在進行賬務處理時是否應該作為該公司賬面中的資產項目存在呢?對此,目前還沒有一個統(tǒng)一的定論,主要持有兩種觀點:一種認為如果地方政府融資平臺公司開展公益性基礎設施建設的資金來源于財政撥款或者銀行貸款、企業(yè)債券融資,且一切需要償還的本息都由地方政府承擔,那此項公益性的基礎設施并沒有給該平臺公司帶來任何的經濟利益流入,也就不符合我們《企業(yè)會計準則》中對資產的定義,在進行會計處理時就不應該確認為該公司的資產;另一種認為盡管地方政府融資平臺公司開展公益性基礎設施建設的資金來源于財政撥款或者銀行貸款、企業(yè)債券融資,且一切需要償還的本息都由地方政府承擔,并沒有給公司帶來任何的經濟利益流入,但一個地方如果有良好的基礎設施就可以大大的提升該地區(qū)土地的價值,因此,從該角度出發(fā),又可以認為這些公益性的基礎設施間接地為地方政府融資平臺公司帶來了經濟利益收入,也就符合我們《企業(yè)會計準則》中對資產的定義,在進行會計處理時就應該確認為該公司的資產。

        (三)地方政府融資平臺公司的財務信息不公開透明

        公司法規(guī)定企業(yè)法人每個會計年度都應該接受外部審計機構的審計,上市企業(yè)還需要將本企業(yè)審計情況和相關的財務信息進行披露。但現(xiàn)有的法律法規(guī)制度對地方政府融資平臺性質的公司并沒有相關的規(guī)定。是否需要向外部公布其經營情況、財務狀況的審計結果,是由地方政府融資平臺公司自由決定的,這就使得其財務信息不公開透明。當銀行或者外部投資人向地方政府融資平臺公司進行貸款或者投入資本時,由于不了解該公司的經營狀況、財務狀況,只能以該地方政府的政府信用為支撐,大大增加了投資人的風險,降低了地方政府融資平臺公司融通資金的能力。例如,江蘇省蘇州市融資平臺公司僅僅依靠為其提供支撐的地方政府的信用進行資本的融通,并未向外界公開其財務信息和經營狀況。

        (四)地方政府融資平臺公司財務人員素質水平有待提高

        隨著地方政府融資平臺公司規(guī)模的不斷擴大,其資本金來源、資本投向范圍也越來越廣,進行會計核算的程序也越來越復雜,對相關財務人員的素質水平要求也越來越高。但是,就目前我國地方政府融資平臺公司財務人員的素質水平來看,還不足以適應日趨復雜的會計核算程序,相關會計人員的職業(yè)水平和綜合素養(yǎng)還有待于提高。例如,北京大柵欄投資有限責任公司的財務人員素質水平不高,在會計核算過程中無法準確衡量企業(yè)的財務狀況和經營成果,以至于無法根據(jù)自身實際情況制定相應的管理辦法,提高自身的經營管理水平。

        三、改進地方政府融資平臺公司的公益性資產會計核算的對策建議

        (一)建立健全地方政府融資平臺公司的公益性資產會計核算制度

        目前,我國還沒有針對地方政府融資平臺公司的公益性資產會計核算頒布相應的法律法規(guī)制度,在進行監(jiān)督管理的過程中無疑給監(jiān)管部門增加了難度,因此,我國應該根據(jù)地方政府融資平臺公司所承擔的項目業(yè)務特點制定不同的會計確認、計量和記錄的方法原則,以期能夠使不同地方政府融資平臺公司間可以相互對比,有利于監(jiān)督管理機構的監(jiān)督管理,同時也可以提高地方政府融資平臺公司的運營效率和管理水平。

        (二)統(tǒng)一地方政府融資平臺公司公益性資產的會計處理方法

        針對同一種類型的公益性基礎設施建設,卻在是否應該確認為資產存在兩種不同類型的處理方法,在進行相互對比的過程中,統(tǒng)計的口徑不一致,就導致確認為資產的地方政府融資平臺公司相對于未確認為資產的地方政府融資平臺公司有高估資產、高估收益的行為。因此,為了統(tǒng)一口徑,便于不同地方政府融資平臺公司之間的相互比較,我們應該統(tǒng)一地方政府融資平臺公司公益性資產的會計處理方法,根據(jù)其良好的公益性資產會提高整個地區(qū)的土地價值,將其確認為資產,但由于該公益性資產并沒有給該地方政府融資平臺公司帶來直接的經濟利益,因此我們建議應該將其確認為“其他非流動資產”更加符合情況。

        (三)規(guī)范地方政府融資平臺公司的財務信息披露

        地方政府融資平臺公司的財務信息披露對外部相關利益者了解該公司的財務狀況、經營成果以及可能存在的風險起到很重要的作用。然而,就目前的情況來看,我國還未對地方政府融資平臺公司財務信息的披露有任何強制性的規(guī)定,這對地方政府公益性資產融資平臺公司的大力開展是不利的。因此,對地方政府融資平臺公司要執(zhí)行企業(yè)信息披露制度。主要披露平臺公司的股東結構、資產結構、公司債務情況、對外擔保事項、以及地方財力數(shù)據(jù)等內容,及時完整的反映地方政府融資平臺公司的經營和財務情況。

        (四)加強會計人員的教育培訓工作,以提高地方政府融資平臺公司會計人員的業(yè)務素質

        地方政府融資平臺公司的財務人員是進行公司會計核算的最關鍵的人物,隨著公益性基礎設施包含范圍越來越廣,對相關會計人員也提出了更高的要求,只有會計人員的專業(yè)技能和業(yè)務素質提高了,才能夠做好地方政府融資平臺公司的會計核算工作。而要提高會計人員的業(yè)務素質可以從以下兩個方面進行。一方面,加強對會計人員職業(yè)技能的培訓教育培訓工作。在地方政府融資平臺公司內部定期開展學習新知識、新技能的培訓工作;另一方面,加強對會計人員學習使用新思維、新觀念和新策略來解決會計核算問題的宣傳教育,以不斷的深化會計人員的創(chuàng)新思維,增強相關會計人員的職業(yè)判斷能力。例如,泰安市城市發(fā)展投資有限公司每隔兩個月就會對企業(yè)內在職的會計人員進行繼續(xù)教育培訓工作,以不斷的增強會計人員的業(yè)務素質能力,做好企業(yè)的會計核算工作,保證企業(yè)各項經營活動的順利開展。

        四、結論

        綜上所述,可知地方政府融資平臺公司在滿足地方政府公益性基礎設施建設所需資金方面確實起到了非常重要的作用。但是,隨著地方政府融資平臺公司的迅速擴張,相關的法律法規(guī)卻沒有相應的建立和完善,因此,導致地方政府融資平臺公司出現(xiàn)了會計核算制度缺乏、會計處理方法不一致、財務信息不公開透明、財務人員素質水平不高等一系列問題,為此,我們提出了建立健全會計核算制度、統(tǒng)一會計處理方法、加強相關財務人員的培訓教育等方面的建議和措施,以期能為地方政府融資平臺公司的未來穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎。

        [1]張欣杰.地方政府投融資平臺公司公益性資產會計處理方法探析[J].交通財會,2014(05).

        [2]夏友全.地方政府融資平臺投資公益性交通工程項目的會計處理方法思考[J].交通財會,2015(01).

        [3]李建發(fā),林可欣.地方政府融資平臺金融監(jiān)管與會計規(guī)范問題[J].金融會計,2013(08).

        (作者單位:淮安市財政局)

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