蔡雨成

2014年，全區(qū)經(jīng)濟主動適應(yīng)“新常態(tài)”、引領(lǐng)“新常態(tài)”，經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，深化改革開放取得重大進展，人民生活水平和民生福祉進一步提高，打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線取得了累累碩果。

一、2014年全區(qū)經(jīng)濟運行的基本情況

2014年，自治區(qū)宏觀經(jīng)濟進入到“新常態(tài)”中，雖然增速由中高速逐步轉(zhuǎn)入到了常速的區(qū)間內(nèi)，但運行的質(zhì)量和效益明顯提高，經(jīng)濟正向著形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進。初步核算，2014年，全區(qū)完成生產(chǎn)總值17769.51億元，比上年增長7.8%，高于全國平均增速0.4個百分點。分三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成1627.17億元，增長3.1%;第二產(chǎn)業(yè)完成增加值9219.79億元，增長9.1%;第三產(chǎn)業(yè)完成增加值6922.55億元，增長6.7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的9.5：54.0：36.5演化為9.1：51.9：39.0，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯上升，體現(xiàn)出了全區(qū)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。2014年，全區(qū)人均生產(chǎn)總值達(dá)71044元，首次突破7萬元大關(guān)，按年均匯率折算為11565美元，增長7.5%。具體表現(xiàn)為：農(nóng)牧業(yè)發(fā)展形勢基本良好，糧食產(chǎn)量再獲豐收;工業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)兩位數(shù)增長;固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長，房地產(chǎn)投資下降;市場銷售穩(wěn)定增長，消費價格平緩上漲;對外貿(mào)易保持良好增勢，與蒙俄貿(mào)易取得新突破;財政收入順利完成全年預(yù)期目標(biāo);居民收入增勢較好，圓滿完成了全年預(yù)期目標(biāo);人口保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)化率進一步提高。

在取得較好發(fā)展成績的同時，問題和矛盾也相伴而生，需要切實加以解決。概括起來主要有：經(jīng)濟下行壓力較大，部分經(jīng)濟指標(biāo)未能完成全年預(yù)期目標(biāo);企業(yè)效益持續(xù)下滑，盈利能力弱化;部分重點行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)仍不景氣，傳統(tǒng)“經(jīng)濟增長點”支撐力下降;創(chuàng)新能力仍較弱，城市建設(shè)及民生改善的“短板”仍不少。

二、對2015年全區(qū)經(jīng)濟走勢的基本判斷及展望

2015年是全區(qū)全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面落實依法治區(qū)的開局之年，還是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，意義重大。對于全區(qū)經(jīng)濟而言，2015年是我們能否成功適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的重要一年。初步展望，我們認(rèn)為，2015年全區(qū)經(jīng)濟會更加適應(yīng)“新常態(tài)”，會在“新常態(tài)”下找尋新的“增長點”和調(diào)整的“著力點”，增速仍會在常速的區(qū)間內(nèi)，和全國平均增速更接近。從增長動力看，2015年全區(qū)傳統(tǒng)增長點的貢獻(xiàn)會繼續(xù)縮小，新的增長點的貢獻(xiàn)會加大;從發(fā)展方式看，2015年全區(qū)經(jīng)濟的增長質(zhì)量會更好，更有效率;從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，2015年全區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈會加速向中高端邁進。民生方面，城鄉(xiāng)居民收入增速仍會高于GDP增速?？傮w看，全區(qū)經(jīng)濟仍會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)中有進，創(chuàng)新的驅(qū)動力會增強。但同時，挑戰(zhàn)也會不小，如資源環(huán)境的約束會更強，不確定因素仍較多，創(chuàng)新力提升較難、改革的難度在加大等等。預(yù)計全區(qū)GDP增速在7%以上，經(jīng)過努力可望達(dá)到8%。

（一）從世界經(jīng)濟的走勢以及我國參與世界經(jīng)濟發(fā)展的程度分析

2014年中央經(jīng)濟工作會議指出，2015年世界經(jīng)濟增速可能會略有回升，但總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀。從我國的參與度及開放格局看，當(dāng)前我國新一輪的大開放格局正在形成，我國已與韓國、澳大利亞簽署了結(jié)束中韓、中澳自貿(mào)區(qū)實質(zhì)性談判，標(biāo)志著我國與這兩個國家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)終于取得實質(zhì)性進展。在推動亞太自貿(mào)區(qū)的同時，我國也同時提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡稱為“一帶一路”）的經(jīng)濟開放戰(zhàn)略構(gòu)想，以及主導(dǎo)籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金的開放戰(zhàn)略布局等。目前，自治區(qū)已被納入國家“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)范疇。這些都為我區(qū)經(jīng)濟進一步提高開放型水平，增強外向度，充分利用國際國內(nèi)“兩個市場”、“兩種資源”，促進要素流動具有積極的意義和助推力。

（二）從全國經(jīng)濟走勢及具體領(lǐng)域分析

2015年，全國經(jīng)濟在“新常態(tài)”下，會繼續(xù)保持穩(wěn)中有進，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益會進一步提高，新增長點會更多。這些都將為2015年自治區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)更好發(fā)展奠定較好基礎(chǔ)。從具體方面看：一些尖端的高新技術(shù)正在我國經(jīng)濟、社會、民生等多個領(lǐng)域得到廣泛推廣和應(yīng)用。目前，我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的“北斗”導(dǎo)航衛(wèi)星、體現(xiàn)高端制造的機器人生產(chǎn)技術(shù)、核心技術(shù)更趨完善已領(lǐng)先世界的“中國高鐵”、基因工程以及蓬勃興起的跨境電子商務(wù)等正在全國經(jīng)濟社會的各領(lǐng)域、各地區(qū)延伸和應(yīng)用，前景十分廣闊，這也為我區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、保障重點支撐產(chǎn)業(yè)向高端邁進、不斷增進民生福祉提供了新的切入點和契機。企業(yè)融資成本有所降低。央行宣布自2014年11月22日起，基準(zhǔn)的一年期貸款利率下調(diào)0.4個百分點至5.6%。這一金融措施的推出，將有利于我區(qū)企業(yè)降低經(jīng)營成本，緩解“融資貴”難題，對實體經(jīng)濟發(fā)展起到重要的助推作用。全國性的奶源過剩會給我區(qū)奶牛養(yǎng)殖戶造成影響。當(dāng)前，全國一些地區(qū)出現(xiàn)了奶源過剩，需求減弱，奶牛養(yǎng)殖戶“倒奶賣?！钡默F(xiàn)象，這也會不同程度地影響我區(qū)部分奶牛養(yǎng)殖戶特別是“散養(yǎng)戶”和“養(yǎng)殖小區(qū)戶”的切身利益，影響其收入。

（三）從自治區(qū)自身發(fā)展前景及新的支撐因素分析

概括起來有三項：一是從幾個先行指標(biāo)2014年的表現(xiàn)來推斷2015年特別是一季度的經(jīng)濟走勢角度分析。2014年，全區(qū)工業(yè)用電量2140.34億千瓦時，增長11%，預(yù)示著2015年一季度全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)仍會保持相對較好的增勢。2014年末全區(qū)人民幣貸款余額14947.07億元，增長15.5%，這一較好增速可確保2015年特別是上半年全區(qū)實體經(jīng)濟能有一個較寬松的融資環(huán)境，一定程度緩解“融資難”問題，為經(jīng)濟發(fā)展助力。從貨運量看，2014年全區(qū)鐵路貨運量1489.77億噸公里，下降4%;公路貨運量2103.47億噸公里，增長12.3%;由此可預(yù)測2015年一季度全區(qū)產(chǎn)品銷售及交通運輸業(yè)、物流業(yè)等會與2014年的水平保持相當(dāng)，較平穩(wěn)。二是內(nèi)蒙古首條特高壓電力外送通道開工建設(shè)。2014年11月4日，錫林郭勒盟至山東濟南特高壓電力外送通道在多倫縣正式開工建設(shè)，這是我區(qū)電力外送的首條特高壓工程。該線路全長730公里，總投資約178億元。2017年建成后將有效實現(xiàn)內(nèi)蒙古“煤從空中走、電送全中國”的發(fā)展戰(zhàn)略，為保障我國能源供應(yīng)和安全做出積極貢獻(xiàn)。該通道將在錫盟境內(nèi)新建線路20公里，特高壓站1座，投資約16億元。三是自治區(qū)首座大型抽水蓄能電站1號機組正式投產(chǎn)發(fā)電。2014年11月20日，呼和浩特抽水蓄能電站1號機組順利通過15天試運行。至此，自治區(qū)第一座大型抽水蓄能電站項目——呼和浩特抽水蓄能電站首臺機組正式投產(chǎn)發(fā)電。電站總裝機容量為120萬千瓦，安裝4臺單機容量為30萬千瓦的混流可逆式水輪機組，設(shè)計年抽水用電量26.77億千瓦時，年發(fā)電量20.07億千瓦時。根據(jù)施工進度安排，2號機組于12月31日投入商業(yè)運行，3號、4號機組計劃分別于2015年4月、6月投入商業(yè)運行。作為清潔能源，在同等滿足電力系統(tǒng)電力和電量需要的條件下，可替代火電裝機容量1304.4MW，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤21.22萬噸，節(jié)約燃料費4456.2萬元，為我區(qū)清潔能源的發(fā)展添磚加瓦。

三、對2015年全區(qū)經(jīng)濟工作的幾點建議

（一）抓農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)抵御風(fēng)險的能力

2015年要繼續(xù)抓好糧食穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧業(yè)升級的工作。第一，要引導(dǎo)鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)牧場、股份合作、專業(yè)合作等適度規(guī)模經(jīng)營體系，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的趨勢，升級傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)。政府相關(guān)部門要在戰(zhàn)略層面發(fā)揮作用，為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供科學(xué)的發(fā)展方向，營造良好的發(fā)展環(huán)境。第二，要引導(dǎo)農(nóng)牧民拓寬農(nóng)畜產(chǎn)品的銷售渠道。隨著“十個全覆蓋”工程的推進，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施會不斷趨于完善，信息化水平會得到較大提高，這就為當(dāng)前引領(lǐng)潮流的電商平臺與農(nóng)畜產(chǎn)品銷售相結(jié)合帶來了契機。相關(guān)涉農(nóng)、商務(wù)部門要幫助農(nóng)牧民更多利用電子商務(wù)平臺拓展本地特色農(nóng)畜產(chǎn)品的銷售范圍，豐富銷售渠道，加強培訓(xùn)，對其提供技術(shù)、資金支持，發(fā)展具有地方特色的“農(nóng)村牧區(qū)淘寶”。第三，要抓緊出臺我區(qū)大豆目標(biāo)價格的補貼試點細(xì)則。2014年，我國正式取消棉花、大豆臨時收儲政策，啟動了新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價格補貼試點。如今我區(qū)大豆等已取得了全面豐收，但由于我區(qū)補貼發(fā)放細(xì)則和具體實施辦法還未出臺，補貼的發(fā)放形式和發(fā)放時間等并未明確，導(dǎo)致農(nóng)民在享受補貼方面無所適從，出現(xiàn)了大量大豆積壓在農(nóng)民手中，無法流入市場的局面。因此，自治區(qū)相關(guān)部門要抓緊研究出臺具體實施細(xì)則。

（二）抓工業(yè)，點面結(jié)合，主抓一些重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)

在抓好既有措施的同時，建議在以下方面重點努力：一是要把好引進關(guān)。在承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)移時，我區(qū)盟市、旗縣政府部門一定要嚴(yán)格認(rèn)真把關(guān)，對那些污染大、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)要一律拒絕，堅決防止用一時的GDP數(shù)據(jù)及稅收透支當(dāng)?shù)匚磥砩鷳B(tài)環(huán)境，嚴(yán)重毀壞子孫后代的生存發(fā)展。二是要引導(dǎo)企業(yè)加速工業(yè)生產(chǎn)方式和設(shè)備等的升級步伐。當(dāng)前，隨著人力成本的不斷上升、競爭的加劇，企業(yè)的成本不斷增加，利潤率普遍降低。因此，要實現(xiàn)我區(qū)提出的建設(shè)現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地，企業(yè)大量普遍引進、吸收甚至研發(fā)代表新型生產(chǎn)方式的機器人來代替部分工人已是大勢所趨。要鼓勵我區(qū)企業(yè)順應(yīng)智能化潮流，提升技術(shù)手段，進一步增強市場競爭力。三是要鼓勵創(chuàng)新，營造良好的社會創(chuàng)新氛圍。引導(dǎo)現(xiàn)代前沿科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，如鼓勵引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域推廣應(yīng)用3D打印新技術(shù)等。

（三）抓投資，加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度

除采取有效可行的措施加大工業(yè)投資外，還要積極拓展投資領(lǐng)域。一是要加大招商引資力度。充分抓住利用好我國產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的契機，承接一些大項目、好項目、前沿項目，形成我區(qū)投資新的增長點。二是要重視城市地下管網(wǎng)的建設(shè)與維護。城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)安全及建設(shè)既是當(dāng)前全區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)中普遍存在的“薄弱”環(huán)節(jié)，也是與百姓利益密切相關(guān)的民生工程。政府要加大對城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)的投入，加快建設(shè)、更新、維護步伐，理順運營管理機制，不斷提高城鎮(zhèn)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，降低供水的漏損率，把好地下管道及“井蓋”的質(zhì)量關(guān)，避免事故的發(fā)生，維護好城市的“良心”。三是要繼續(xù)加大對工礦區(qū)、林區(qū)等棚戶區(qū)的改造力度。要加快棚戶區(qū)改造建設(shè)進度，多方籌措資金，合理利用土地，多建快建棚戶區(qū)搬遷新房。盡最大可能降低新建房成本，增加政府補貼，使絕大多數(shù)棚戶區(qū)居民能夠承擔(dān)得起搬遷到新房的費用，使這項民生工程惠及到更多人，爭取早日把全區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)這塊“硬骨頭”完全啃下。

（四）抓環(huán)保與節(jié)能，實現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展

要大力推動清潔能源的推廣應(yīng)用。要按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，根據(jù)我區(qū)區(qū)位及氣候的特點，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能等清潔能源的應(yīng)用。要在政策補貼、稅費減免、土地特別是非耕地供應(yīng)上給予支持和優(yōu)惠，抓住當(dāng)前光伏成本有所下降的機會，加速推進太陽能的開發(fā)應(yīng)用。充分利用好全區(qū)廣闊的建筑屋頂?shù)臒o限商機，積極開拓分布式光伏發(fā)電，并理順發(fā)電收購機制，激勵單位和家庭自主安裝分布式發(fā)電裝置，逐步提高太陽能發(fā)電量占總發(fā)電量的比重。

（五）抓改革，爭取在更多領(lǐng)域、更大范圍取得突破

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，全區(qū)要在上年改革深入推進的基礎(chǔ)上，再謀劃、攻克一批重點領(lǐng)域特別是涉及民生的改革，要持之以恒、久久為功地推進。例如，可以在城市出租車行業(yè)探索實施改革，逐步降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，打破壟斷，公布“出租車份子錢”構(gòu)成等，使信息公開化、透明化，消除民眾對政府行政公信力的質(zhì)疑等，保證這個行業(yè)健康發(fā)展。

（六）抓民營，進一步破除民營資本進入的門檻障礙

自治區(qū)于2013年正式下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展若干規(guī)定（試行）的通知》，該文件的實施對全區(qū)非公經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好的市場、政策、人文發(fā)展環(huán)境。但據(jù)我們調(diào)研時得到的反饋信息，國家“新36條”中鼓勵和支持民營資本進入的部分領(lǐng)域，我區(qū)的門檻設(shè)置卻還較高，進入壁壘較多，如民營資本進入加油站領(lǐng)域等。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局綜合處）

責(zé)任編輯：代建明