課題組

長期以來，質監(jiān)工作在我區(qū)廣大公眾乃至干部心目中一直是保證產(chǎn)品質量和安全、保護公平交易和競爭、自成體系、封閉運行的部門，只有在打擊“假冒偽劣”突擊行動、涉及生產(chǎn)安全突發(fā)事件和節(jié)慶期間市場抽查活動中偶爾露露臉，很少有人把質監(jiān)部門與產(chǎn)品和企業(yè)的品牌塑造、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的做大做強、地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展乃至整個國家綜合競爭力的提升聯(lián)系在一起。然而，伴隨著中國與國際接軌步伐的加快，國內(nèi)市場體系的日益成熟，質監(jiān)工作對于國民經(jīng)濟和人民生活的功能價值、實際作用和長遠影響已遠遠超出了人們的想象。

上述公眾認識與質監(jiān)工作現(xiàn)實價值的巨大反差，說明我區(qū)質監(jiān)部門的功能定位、作用發(fā)揮、宣傳發(fā)動還不科學、不到位、不充分。為深入了解當前我國質監(jiān)工作的新形勢、新趨勢，準確把握我區(qū)質監(jiān)工作的新定位、新任務，我們組成聯(lián)合調研組，在對區(qū)內(nèi)部分盟市質監(jiān)工作進行深入調研的基礎上，赴山東、江蘇、廣東、山西、陜西等省市開展了專題調研。

一、新形勢下的新質監(jiān)——兄弟省市質監(jiān)工作的新發(fā)展

（一）從每斤3元到每斤30元——無錫陽山的“標準化”之路讓當?shù)厮厶页闪宿r(nóng)民的“搖錢樹”

無錫市陽山鎮(zhèn)的水蜜桃遠近聞名，但由于千家萬戶“各自為種”，質量難以保證，加之周邊偽劣桃品假冒盛行，陽山水蜜桃長期跳不出“優(yōu)質不優(yōu)價”的怪圈。2004年，由分管副市長掛帥、市質監(jiān)局擔綱的無錫市創(chuàng)建陽山水蜜桃國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)攻堅戰(zhàn)打響。經(jīng)過兩年的努力，《無錫水蜜桃》、《無錫水蜜桃生產(chǎn)技術規(guī)程》兩個省級地方標準出臺，示范區(qū)通過了國家標準化委員會驗收。而相應的全程標準化管理、農(nóng)民種植檔案、防偽標志使用等措施，更極大地提升了陽山水蜜桃的品牌形象。到2013年，當?shù)厮厶业姆N植面積由700多畝發(fā)展到32000畝，帶動周邊市縣區(qū)形成了10多萬畝的種植規(guī)模。銷售市場從最初的滬寧沿線城市迅速擴張到全國20多個省、市，并遠銷日本、泰國、新加坡等，價格也從每斤3元上漲到30多元，成為了“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品”和當?shù)剞r(nóng)民的“搖錢樹”。

（二）從簡單勞務輸出到“陽光大姐”標準服務——山東省的服務品牌成為全國家政服務業(yè)的標桿

山東是人口大省，濟南是勞務大市。從2001年10月開始，在濟南市婦聯(lián)的組織下，由市質監(jiān)部門牽頭，開始對月嫂、保潔、陪護、居家養(yǎng)老等15大類50余種家政服務的每個環(huán)節(jié)和整個流程進行跟蹤調查、總結提煉，建立了一整套“陽光大姐”管理、服務、經(jīng)營標準。到2012年，共培訓“陽光大姐”式服務員13.8萬人次，安置就業(yè)80萬人、服務家庭60萬戶。目前“陽光大姐”在省內(nèi)外已有120家連鎖機構，在家庭服務業(yè)內(nèi)第一個獲得“中國馳名商標”，第一個代表中國企業(yè)向國內(nèi)外發(fā)布首份基于ISO26000的企業(yè)社會責任報告?！瓣柟獯蠼恪边€承擔了建設全國家政服務標準化技術委員會秘書處的工作，截至2013年，共制定各類服務標準512個，其中《家務服務基本要求》、《育嬰服務基本要求》和《醫(yī)院陪護基本要求》已成為國家標準。

（三）從“產(chǎn)業(yè)立市”到“質量立市”——無錫在全國率先把質量作為發(fā)展的首要基礎

無錫市是國內(nèi)著名的工業(yè)大市，其2007年的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值位居全國地級市第六、GDP第九。但由于制造業(yè)需要大面積用地和大規(guī)模耗能，無錫市發(fā)展空間越來越小、壓力越來越大。經(jīng)過反復思考和論證，無錫市于2007年底在全國率先提出了“質量立市”戰(zhàn)略，并于2008年1月18日召開了無錫市“質量與知識產(chǎn)權立市”促進年動員大會;同日出臺了市委、市政府“一號文件”，即《關于開展“質量與知識產(chǎn)權立市”促進年活動的實施意見》。明確提出要以質量求突破、靠質量促轉型、用質量增實力。質監(jiān)工作因此被提到了前所未有的高度，滲透到了全市經(jīng)濟的各個方面。經(jīng)過幾年的努力，無錫已擁有國際、國家標準專業(yè)技術組織59個，全國標準化專業(yè)技術委員會19家，先后承擔或參與修訂了國際、國家和行業(yè)標準1317項。推動無錫市由工業(yè)大市向工業(yè)強市華麗轉身，全市GDP 連續(xù)多年保持10%左右的增長。

（四）從實施“質量興省”戰(zhàn)略到確定“質量強省”目標——發(fā)達省區(qū)均把提升質量作為經(jīng)濟發(fā)展的主要戰(zhàn)略

自國家相繼頒布實施《質量振興綱要（1996年-2010年）》和《質量發(fā)展綱要（2011-2020年）》以來，許多省區(qū)都致力于“把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來”。江蘇省于2001年開始實施“質量興省”戰(zhàn)略，經(jīng)過10多年的努力，到2012年正式提出了建設“質量強省”的目標。山東省認為“實施質量強省戰(zhàn)略是山東實現(xiàn)由大到強戰(zhàn)略性轉變的內(nèi)在要求，是保安全、促發(fā)展、擴內(nèi)需、強出口、穩(wěn)增長的迫切需要和必然選擇”，因此于2012年出臺了《實施質量強省戰(zhàn)略的意見》。廣東省于2010年出臺了《質量興省實施意見》，2013年又將其上升為《廣東省人民政府關于建設質量強省的決定》，提出建設質量強省是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的重要舉措。

綜合可見，高度重視并充分發(fā)揮質監(jiān)部門在新形勢下地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)轉型和整體競爭力提升中的作用，在標準化和質量、質檢領域取得顯著突破和重大進展是其共同特征，而質監(jiān)部門順應形勢，創(chuàng)新思路，主動作為，深度介入企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和宏觀決策，又是各地取得預想成果和成效的關鍵。

二、新階段的新任務——我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對質監(jiān)工作的新要求

2014年，我區(qū)的經(jīng)濟總量已接近2萬億元，但經(jīng)濟的質量和效益還處在較低水平，這與我區(qū)質量和標準化工作相對滯后有很大關系。

從農(nóng)牧業(yè)的角度看，我區(qū)是國家的優(yōu)質糧食主產(chǎn)區(qū)和五大牧區(qū)之一，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品種類多、產(chǎn)量大、品質好。特別是來自全區(qū)7000多萬畝旱作農(nóng)業(yè)區(qū)和10多億畝草原的農(nóng)畜產(chǎn)品，基本上都是有機食品和營養(yǎng)價值較高的原生態(tài)產(chǎn)品。但絕大部分農(nóng)牧民、合作社、農(nóng)牧企業(yè)缺乏標準意識，鮮有標準化創(chuàng)建行動。且在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中，不注重用質量檢驗和認證認可等技術手段來包裝和推銷自己的產(chǎn)品，以致許多具有豐富營養(yǎng)價值的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品還沒有被消費者廣泛知曉和認可。特別是在糧、油、肉、皮、毛等諸多流域還沒有國內(nèi)叫得響的馳名商標，產(chǎn)品的標準化工作和原產(chǎn)地追溯體系建設在國內(nèi)也處于落后水平。好產(chǎn)品賣不出好價錢，高品質得不到高回報，農(nóng)牧業(yè)大而不強的問題突出，亟需質監(jiān)工作提供有力支撐和保障。

從工業(yè)的角度看，我區(qū)二產(chǎn)比重達到55%，雖形成了以能源、煤化工、冶金和農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主的支柱產(chǎn)業(yè)，但由于“原”字號產(chǎn)品所占比重過高，工業(yè)的粗放型、低端化特征較為明顯，產(chǎn)業(yè)整體競爭能力不強，更缺乏標準化的引領示范產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，目前我區(qū)共制修訂地方標準404項，僅為陜西省的37%，廣東省的28%，占全國地方標準總數(shù)的1.43%，在全國排第27位。參與或制修訂的行業(yè)標準17項、國家標準15項、國際標準只有1項。這些數(shù)據(jù)表明我區(qū)的標準化工作水平還很低，標準體系還很不健全。企業(yè)在市場上基本處于“失語”狀態(tài)，質監(jiān)工作“補課趕隊”任務非常艱巨。

從服務業(yè)來看，國外服務業(yè)巨頭之所以有強大的市場競爭力，就是因為他們有自己的“服務標準”甚至標準體系，掌握行業(yè)的“游戲規(guī)則”和話語系統(tǒng)。發(fā)達省區(qū)的服務業(yè)之所以先進，也與其開展服務業(yè)標準化工作較早、力度較大、成效明顯有關。我區(qū)的服務業(yè)近幾年雖然保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，也出現(xiàn)了“翁牛特焊工”、“開魯保姆”等區(qū)域性服務品牌，但第三產(chǎn)業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟總量中的比重和其他省區(qū)相比仍然較低，以標準化推動服務品牌創(chuàng)建以及服務品牌本身的市場效應還很不明顯。目前僅在旅游、物流、政務服務、社區(qū)服務、養(yǎng)老服務等服務領域開展了28個國家級服務業(yè)標準化試點項目，全區(qū)以服務品牌帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作才剛剛起步。

為了推動經(jīng)濟轉型升級，自治區(qū)黨委、政府按照習近平總書記提出的“守望相助”、“打造亮麗風景線”的要求，不斷豐富和完善“8337”發(fā)展思路，及時把發(fā)展的立足點轉到了提高質量和效益上來。這就要求質監(jiān)工作必須相應地轉變觀念、找準定位，突破常規(guī)、勇于擔當;必須積極呼應經(jīng)濟社會發(fā)展的緊迫需要，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級主線，把“塑品牌、強產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)增長、促轉型”作為全部工作的出發(fā)點和總目標。

三、新體制下的新戰(zhàn)略——我區(qū)質監(jiān)工作的新定位新思路

（一）調整工作方向和目標

應在現(xiàn)有基礎上調整質監(jiān)工作的目標與方向：由被動接受委托和專項行動相結合，轉向主動服務、積極指導和日常管理相結合;把保障質量安全為主要目標調整為以安全為基礎，以服務和促進經(jīng)濟社會發(fā)展為目標。要以制訂和完善現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、新型工業(yè)化和服務業(yè)標準化體系為提質增效的主要任務，推動農(nóng)牧業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉型升級。

（二）樹立新的理念和形象

全面貫徹落實習近平總書記“推動中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變”的指示精神，牢固樹立 “大質量、大質監(jiān)”的理念，塑造質監(jiān)深度介入、主動服務和保障發(fā)展的新形象。在質監(jiān)全系統(tǒng)大力倡導精準科學、愛崗敬業(yè)、奉獻擔當?shù)男袠I(yè)精神。

（三）抓住新的重點和難點

把提高全區(qū)質量總體水平作為工作的重點和難點，找準質監(jiān)在服務經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的著力點和突破口，努力推動產(chǎn)品質量全面提升。加快地方標準體系建設，推動標準化工作從基礎性工作向引領性工作轉變，從產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為主向社會公共管理和服務延伸，從單一性、個體性向社會共性化、標準化服務轉變。圍繞提高質量競爭力推進品牌建設，圍繞保安全、惠民生強化質量安全監(jiān)管。

（四）實施新的戰(zhàn)略和舉措

借鑒發(fā)達省區(qū)的成功經(jīng)驗和做法，深入實施“質量強區(qū)”、“品牌建設”和“標準化”三大戰(zhàn)略。制定出臺質量強區(qū)的實施意見或決定，構建以政府主導、企業(yè)主體、部門協(xié)同、社會聯(lián)動的大質量工作格局。以“五大基地”建設和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，制訂《內(nèi)蒙古名牌產(chǎn)品培育發(fā)展專項規(guī)劃》，引導各地區(qū)各行業(yè)創(chuàng)建區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品品牌，積極爭創(chuàng)全國和國際品牌。全面落實《自治區(qū)推進標準化工作三年行動計劃》，確保三年奮斗目標如期實現(xiàn)。大力支持企業(yè)承擔全國專業(yè)標準化技術機構任務、實質性參與國際標準化活動，把帶有自主知識產(chǎn)權的核心技術制定為國家標準并推向世界。全方位推動內(nèi)蒙古質量、內(nèi)蒙古品牌、內(nèi)蒙古標準建設。

（撰稿：段連敖 智勇 溫占茂）

責任編輯：張莉莉