唐逍飛

摘要：在明晰大數(shù)據(jù)、政府信息資源共享概念的基礎上，系統(tǒng)分析了我國電子政務系統(tǒng)建設信息共享方面存在問題及成因，最后從機構(gòu)建設、資金投入模式和技術實現(xiàn)方式等方面提出大數(shù)據(jù)時代電子政務實現(xiàn)信息資源共享的策略。

關鍵詞：大數(shù)據(jù)時代；電子政務；系統(tǒng)建設；信息共享

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）18019901

伴隨著信息技術的發(fā)展，人類進入了深度挖掘數(shù)據(jù)價值的大數(shù)據(jù)時代。人們的決策方式由原來的依賴經(jīng)驗和直覺轉(zhuǎn)變到了利用大數(shù)據(jù)技術分析數(shù)據(jù)以作出科學預測和決策。政府部門本身擁有海量的、權(quán)威的數(shù)據(jù)資源，但是這些數(shù)據(jù)資源多處于“沉睡”狀態(tài)，未能為政府部門的預測、決策服務，尤其進入大數(shù)據(jù)時代以后，縱向、橫向部門之間，統(tǒng)一的電子政務系統(tǒng)網(wǎng)絡尚未形成，信息共享機制沒有建立，制約著電子政務深入發(fā)展和效能發(fā)揮。

1 相關概念

1.1 大數(shù)據(jù)

大數(shù)據(jù)（Big Data）概念首次被提出是在2008年9月的《nature》雜志上，隨后此概念被應用于許多領域。從數(shù)據(jù)量方面來看，當數(shù)據(jù)達到PB級別以上，即可稱為大數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)處理工具將無法有效處理分析，且這些數(shù)據(jù)每天都在增加，需要新的思維方式和技術工具，進行有效的處理。關于大數(shù)據(jù)的概念有許多，維克托麥爾-舍恩伯格認為是把數(shù)學算法運用到海量的數(shù)據(jù)上來預測事情發(fā)生的可能性的科學方法。麥肯錫公司認為，大數(shù)據(jù)指的是大小超出常規(guī)的數(shù)據(jù)庫工具獲取、存儲、管理和分析能力的數(shù)據(jù)集。綜合以上概念，本文從大數(shù)據(jù)的本質(zhì)、功能和潛在價值角度來下定義，認為大數(shù)據(jù)是用于從高密度、多樣性以及可重復使用，并且成爆發(fā)增長的半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)基礎上，運用數(shù)學算法與統(tǒng)計學理念，以量化的方式預測事物發(fā)展方向的科學方法與技術。隨著研究的深入，各國政府都開始積極支持大數(shù)據(jù)研究。我國在“十二五”國家科技計劃信息技術領域備選項目中把大數(shù)據(jù)及其相關理論和技術研究作為重中之重。

1.2 政府信息資源共享

政府部門間信息資源共享指政府部門在依法履行職能過程中向其他政府部門提供信息或自其他政府部門獲取政務信息的過程。政府信息資源共享主要可以劃分為政府與公眾之間的信息資源共享、政府部門間的信息資源共享和政府部門內(nèi)部信息資源共享三個主要方面。尤其是政府與公眾之間的信息共享，政府部門向公眾提供的數(shù)據(jù)要求具有權(quán)威性，不同部門之間提供的數(shù)據(jù)要具有統(tǒng)一性，需要部門之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享公用，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)下對公眾發(fā)布，需要對公眾提供的數(shù)據(jù)具有統(tǒng)一性。

2 我國電子政務系統(tǒng)在信息共享方面存在的問題分析

在電子政務系統(tǒng)建設與發(fā)展過程之中，政府部門之間的信息共享是一項非?；A性工作，是電子政務建設的關鍵點。政府部門間信息資源共享與大數(shù)據(jù)技術兩者具有很強的互補關系，政府部門間信息資源共享前期建設和發(fā)展為大數(shù)據(jù)的推廣提供了基礎，大數(shù)據(jù)為政府部門間信息資源共享深入發(fā)展指引了方向。

自2000年我國的電子政務系統(tǒng)開始建設以來，其發(fā)展可以大致分為四個階段：（1）各級政府部門都建立門戶網(wǎng)站，政府信息公開，稱為政務信息公開階段。（2）政府各項管理實施在線處理，實現(xiàn)了業(yè)務辦理信息化，稱為業(yè)務處理信息化階段。（3）利用多級網(wǎng)絡和中心數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)各級政府部門的信息系統(tǒng)整合，稱為縱向信息整合階段。（4）實現(xiàn)跨部門的政府信息資源共享與協(xié)同，稱為橫向電子政務系統(tǒng)整合階段。目前我國政府部門積累的大量信息資源，僅限在部門內(nèi)部有限使用，信息價值遠遠低于部門之間信息共享發(fā)揮的作用。

信息共享是電子政務系統(tǒng)建設中非常重要的問題。我國電子政務系統(tǒng)建設中信息共享存在的問題主要有：（1）制度建設缺失。政府部門間信息共享首要一個問題就是法律法規(guī)體系尚未建立。2015年7月1日新的《國家安全法》實行，明確提出建設國家網(wǎng)絡與信息安全保障體系，實現(xiàn)網(wǎng)絡和信息安全核心環(huán)節(jié)的安全可控，維護國家網(wǎng)絡空間安全和利益。但是政府信息公開法、政府信息資源管理法等依然缺位。第二發(fā)展規(guī)劃不詳盡，缺乏統(tǒng)一的國家層面建設標準。雖然我國出臺了《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國家電子政務總體框架》、《國家電子政務“十二五”規(guī)劃》等，但是大多數(shù)是原則性、指導性的，缺少統(tǒng)一詳盡的標準，不具備強制力的要求，與國外發(fā)達國家完備的電子政務法律法規(guī)體系還有差距。（2）投入方面的問題。首先是資金投入方面，我國財政資金是按行業(yè)劃撥的，行業(yè)部門各自組織系統(tǒng)內(nèi)的信息化建設。造成了建設進度不一、重視程度不一、資金分散、多頭建設、重復建設以及部門之間信息共享壁壘。第二是信息化建設基礎設施問題。我國雖然對電子政務內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)有規(guī)劃，但是由于各地網(wǎng)絡建設進度不同，各行業(yè)還有行業(yè)網(wǎng)絡系統(tǒng)，設備分散，形成了物理上的壁壘，不利于信息資源共享。（3）信息技術隊伍建設的問題。缺少統(tǒng)一的政府部門間信息資源共享主管部門，以部門為單位設立信息技術部門，人員素質(zhì)參差不齊，并會出現(xiàn)從本部門職能和利益出發(fā)，導致人為出現(xiàn)數(shù)據(jù)壁壘。政府工作流程未進行再造，信息化不過是原有流程的再現(xiàn)，難以發(fā)揮信息技術的作用。同時相關部門沒有意識到信息資源的重要性，造成數(shù)據(jù)共享積極性下降，數(shù)據(jù)共享意識薄弱。（4）信息資源共享安全保障方面的問題。首先是對共享安全制度建設不重視，重視硬件建設，忽視軟件建設。第二是重視防范外部危險，卻對使用者的監(jiān)管力度不夠。第三是重視數(shù)據(jù)積累、不重視分級保護，數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和整理，導致數(shù)據(jù)泄密等情況。最后，重視安全事件的應對，預防工作不到位。

3 大數(shù)據(jù)時代電子政務系統(tǒng)建設的信息共享問題解決策略

進入大數(shù)據(jù)時代后，需打破傳統(tǒng)以地域為主的行政區(qū)劃，全國作為整體統(tǒng)一考慮，才能正真挖掘數(shù)據(jù)的真正價值。本文從機構(gòu)建設、資金投入、技術實現(xiàn)形式等方面，討論構(gòu)建統(tǒng)一的政府大數(shù)據(jù)平臺。

（1）機構(gòu)建設方面：在政府信息共享方面建立全國統(tǒng)一政府大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，地方政府也設置相應的機構(gòu)，也相應成立對應的機構(gòu)。因為需要協(xié)調(diào)部門眾多，主要領導可以為國家級領導。該機構(gòu)主要負責協(xié)調(diào)各機構(gòu)進行統(tǒng)一立法、發(fā)布全國大數(shù)據(jù)建設和數(shù)據(jù)共享的準則和標準，相關項目的審批，數(shù)據(jù)權(quán)限的設定，對下級政府數(shù)據(jù)共享進行評估、指導和監(jiān)督以及資金、人員、設備等資源統(tǒng)一調(diào)配問題。省級、市、縣級分別對應國家層面設立相應的部門。

（2）資金投入方面：由于資金的分散化使用，造成資金沒有發(fā)揮有效作用，重復建設，低水平重復建設，人為設置數(shù)據(jù)壁壘等問題。在大數(shù)據(jù)背景下，資金投入應該由國家層面信息化主管部門分配。各部委可以根據(jù)實際情況向主管部門提出需求計劃，信息化主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)后，方可組織建設。地方信息化主管部門根據(jù)上級要求和本級信息建設的需要，向本級政府申請建設資金。系統(tǒng)建設統(tǒng)一由本級行業(yè)部門向政府信息化主管部門申請，經(jīng)審批后進行建設。只有這樣才能，才能保證信息化建設進度一致，行業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，消除信息資源共享帶來的利益沖突。另外，還需要建立完備的財政資金的監(jiān)督管理機制，保證資金的有效、科學使用。

（3）技術實現(xiàn)形式方面：在大數(shù)據(jù)時代，我國需要建設全國統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺。信息資源共享模式也發(fā)生變化，由原來部門之間協(xié)商的“部門-部門”，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾囍虚g大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)部門與部門之間的溝通，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的權(quán)威性與統(tǒng)一性。數(shù)據(jù)平臺上的數(shù)據(jù)采集可利用云計算技術，整合各級政府的硬件和數(shù)據(jù)資源，在物理層面一些基礎設施仍可由部門保管，逐步實現(xiàn)將各級、各部門數(shù)據(jù)實現(xiàn)在大數(shù)據(jù)平臺上集中，利用云計算技術實現(xiàn)服務器和存儲資源的統(tǒng)一調(diào)配，實現(xiàn)基礎設施的充分利用，未來建立起為各部門、各級政府存儲、查詢、分析數(shù)據(jù)的云端平臺。

參考文獻

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