烏仁格日樂

一、引言

在中國(guó)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及草原生態(tài)的嚴(yán)重退化，傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變。從上世紀(jì)90年代開始，在國(guó)家草場(chǎng)承包到戶政策的推動(dòng)下，內(nèi)蒙古自治區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)基本完成了從游牧到半游牧再到定居的轉(zhuǎn)變過程。事實(shí)上，草原生態(tài)退化和畜牧業(yè)生產(chǎn)方式之間的因果關(guān)系一直存在爭(zhēng)議。雖然，對(duì)于究竟是因?yàn)椴菰嘶瘜?dǎo)致畜牧業(yè)生產(chǎn)方式被動(dòng)轉(zhuǎn)變，還是畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的主動(dòng)轉(zhuǎn)變導(dǎo)致了草原生態(tài)的退化，至今學(xué)術(shù)界還沒有形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)，但草原退化日趨嚴(yán)重已經(jīng)是不可回避的事實(shí)。縱觀內(nèi)蒙古畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變歷程，我們發(fā)現(xiàn)，其背后有外在因素的推動(dòng)，也有內(nèi)在因素的拉動(dòng)。

二、內(nèi)蒙古畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的原因

（一）外在因素

1.草原開墾

內(nèi)蒙古草原曾出現(xiàn)過三次草原開墾高潮，共開墾草原4000多萬畝，其中1958-1976年開墾草原3100萬畝、1986-1996年又開墾草原1132萬畝，主要開墾地區(qū)是呼倫貝爾草原和錫林郭勒草原。而這些大面積開墾的草地由于缺乏水源而撂荒，現(xiàn)已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯车?。草原是以多年生旱生草本植物為主組成的一種植被類型。在溫帶草原，降雨量較少，因此旱生草本植物是最適合的植被類型，從而也證明了該類型土地不適合耕種。許多生態(tài)學(xué)家也已經(jīng)證實(shí)了這點(diǎn)，并測(cè)算出，開墾1公頃草地會(huì)導(dǎo)致3公頃草地沙化。除了上述三次草原開墾高潮之外，近年來隨著加大飼草料基地建設(shè)步伐的加快，又出現(xiàn)了大面積開墾草原的現(xiàn)象。雖然，這次開墾考慮到水源問題，是具有規(guī)劃性的開墾，但是草原地下水源有限，大量抽用地下水灌溉耕地導(dǎo)致地下水位下降，加上連年的干旱，很多地方已經(jīng)出現(xiàn)水井干枯，人畜飲水困難的問題。這不僅導(dǎo)致嚴(yán)重的草原退化，還致使可利用草原面積減少，直接影響到傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的存續(xù)。

2.人口激增

隨著開墾高潮，大量人口涌入內(nèi)蒙古牧區(qū)。內(nèi)蒙古自治區(qū)曾出現(xiàn)過兩次人口遷入高潮。建國(guó)后到1957年內(nèi)蒙古自治區(qū)人口凈增加7.2萬，但是牧區(qū)人口增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。這個(gè)時(shí)期人口增長(zhǎng)的主要原因是國(guó)家重點(diǎn)支援包頭重工業(yè)及大興安嶺森林工業(yè)基地而引入大量人口。1958-1960年，內(nèi)蒙古人口增加了19.2萬人，這個(gè)時(shí)期人口增長(zhǎng)的主要原因是大量開墾草原而引進(jìn)農(nóng)民耕種。這個(gè)時(shí)期，除了政策性地引進(jìn)外地農(nóng)民之外，還有大量鄰近省區(qū)流動(dòng)人口自發(fā)地遷入內(nèi)蒙古導(dǎo)致牧區(qū)人口急劇增加。根據(jù)相關(guān)資料顯示，1957年7月到1960年6月，流入內(nèi)蒙古的自發(fā)性移民高達(dá)101萬人，除政府有組織地勸返10余萬人外，仍有80余萬人得到安置。其中女性移民占48.2%，而15-29歲育齡女性占女性移民的51.8%。這種結(jié)構(gòu)導(dǎo)致除她們自身增加了內(nèi)蒙古人口外，對(duì)今后內(nèi)蒙古人口出生率的上升也起了很大的作用。1965-1979年期間，內(nèi)蒙古牧區(qū)人口增加了71.6萬人。這期間，內(nèi)蒙古總體人口遷入量也保持較高水平，但是從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村牧區(qū)流入人口高于城鎮(zhèn)。例如哲里木盟（現(xiàn)通遼市）、阿拉善盟的牧區(qū)流入人口數(shù)量較高。這也說明，對(duì)于移民而言，一些擁有大量適合耕種的未開墾的土地比城市更有吸引力。回顧歷史，不難發(fā)現(xiàn)，上述兩地區(qū)的草原沙化也是從這個(gè)時(shí)期開始的，到目前已經(jīng)成為內(nèi)蒙古兩大沙漠區(qū)。近年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映的牧區(qū)人口變化情況似乎較為平穩(wěn)，但是以各種名義進(jìn)入牧區(qū)的大量流動(dòng)人口難以用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映，因?yàn)檫@些流動(dòng)人口從事的是資源開采業(yè)、森林工業(yè)以及采挖藥用植物等工作。人口數(shù)量的激增導(dǎo)致每家每戶可利用的草場(chǎng)面積減少，游牧或輪牧的可能性降低。與此同時(shí)，單位面積草原的負(fù)荷超出了其自我恢復(fù)能力，加速了草原退化。

3.資源開發(fā)

與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾也在日益凸顯。眾所周知，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴自然資源程度較高，草原牧區(qū)面臨大面積開采，導(dǎo)致草原破壞。內(nèi)蒙古重要的礦產(chǎn)基地都處于牧區(qū)，鄂爾多斯草原、錫林郭勒草原、科爾沁草原、呼倫貝爾草原均有大型礦場(chǎng)。這點(diǎn)可以由內(nèi)蒙古礦產(chǎn)產(chǎn)量增加值來反映。2000-2009年，內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)18.7%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)比重由37.9%提高到55%，其中工業(yè)產(chǎn)值比重由2000年的31.5%提高到2008年的48.9%。主要礦產(chǎn)產(chǎn)量增速基本與地區(qū)生產(chǎn)總值增速持平，說明內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力為自然資源的開發(fā)，這也從側(cè)面反映出內(nèi)蒙古草原破壞的程度。例如，原煤產(chǎn)量由2000年的7247萬噸提高到2008年的47270萬噸，增加6倍多;水泥產(chǎn)量由2000年的630萬噸增加到2008年的3424.06萬噸，增加5倍多;發(fā)電量則在2000-2008年間提高近5倍之多，鋼、成品鋼材及生鐵產(chǎn)量也都提高3-4倍（如下圖所示）。內(nèi)蒙古的資源開發(fā)都處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，基本處于初級(jí)生產(chǎn)，即開采挖掘，并沒有深加工，不僅資源消耗高、附加值低，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有限，而且對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞也較為嚴(yán)重。

（二）內(nèi)在因素

1.觀念意識(shí)的轉(zhuǎn)變

隨著改革開放的深入，人們生活水平不斷提高，與外界信息溝通順暢，身處邊疆牧區(qū)的人們逐漸意識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，并形成競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。與此同時(shí)，在追求自身（家庭）效用最大化的過程中沒有強(qiáng)制性約束制約其經(jīng)濟(jì)行為，導(dǎo)致盲目擴(kuò)大牲畜數(shù)量、改變畜群結(jié)構(gòu)。

2.利益驅(qū)動(dòng)

市場(chǎng)化給了人們自由競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)。對(duì)于初登舞臺(tái)的人們，由于缺乏有效的機(jī)制約束其行為，從而導(dǎo)致在利益驅(qū)動(dòng)下，代代傳承下來的有關(guān)保護(hù)環(huán)境的民俗、信仰等約束逐步弱化，而適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律制度沒有及時(shí)形成，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)人出于自利的目的，過度開發(fā)、過度利用，上演了“公地的悲劇”。

三、結(jié)論及建議

（一）結(jié)論

蒙古族傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變從上世紀(jì)50年代末人民公社解體時(shí)開始到上世紀(jì)90年代國(guó)家實(shí)施草場(chǎng)承包責(zé)任制過程中逐步落實(shí)。生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變有其外在因素的推動(dòng)，也有其內(nèi)在因素的拉動(dòng)。外在因素包括相關(guān)政策、人口數(shù)量、環(huán)境脅迫等，內(nèi)在因素則有人們的觀念意識(shí)的轉(zhuǎn)變及對(duì)提高生活質(zhì)量的追求等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下人們逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笞陨硇в米畲蠡睦硇越?jīng)濟(jì)人，出于最大化自身（家庭）效用的目的，快速增加牲畜數(shù)量，過度使用草原，從而導(dǎo)致“公地的悲劇”。與此同時(shí)，為了迎合市場(chǎng)需求，各經(jīng)濟(jì)人的決策相同化，導(dǎo)致畜群結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致草場(chǎng)負(fù)擔(dān)過度，失去自我恢復(fù)的能力?？偠灾?，外在因素導(dǎo)致畜牧業(yè)生產(chǎn)方式被動(dòng)轉(zhuǎn)變，內(nèi)在因素則推動(dòng)生產(chǎn)方式的主動(dòng)轉(zhuǎn)變。

（二）建議

首先，通過教育疏導(dǎo)草原過剩人口。人地矛盾是草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變及其后續(xù)諸多問題的直接原因，而單純地轉(zhuǎn)移人口不能夠解決根本問題，因?yàn)槿丝谒刭|(zhì)差異導(dǎo)致轉(zhuǎn)移之后的返貧、重返草原等問題突出。教育能夠提升人口素質(zhì)，通過教育疏導(dǎo)的人口基本不存在生活陷入困境而回流的可能。但是，基于目前我國(guó)教育資源的分布不均、教育機(jī)會(huì)的不平等、就業(yè)難等問題也阻礙了民族地區(qū)人口通過教育轉(zhuǎn)移。

其次，嚴(yán)格限制可利用草原的進(jìn)一步退化。主要是針對(duì)大面積毀滅性的破壞，不可恢復(fù)性的利用，如開采地下資源、開墾草原等。眾多研究已經(jīng)表明，草原作為重要的生態(tài)屏障，雖然具有自我修復(fù)的能力，但是人為的過度破壞已經(jīng)使得草原無法自我修復(fù)，因此，不僅是人口過剩導(dǎo)致過度放牧引起的退化，更為嚴(yán)重的是大面積開墾、開采導(dǎo)致的植被徹底損壞。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有代價(jià)的，而某些所謂的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代價(jià)根本不是增長(zhǎng)的必然結(jié)果（劉易斯，1955）。從發(fā)展的意義而言，發(fā)展的挑戰(zhàn)……就是改善生活質(zhì)量。特別是在世界貧窮的國(guó)家中，更好的生活質(zhì)量要求更高的收入，但是，它包含更多的內(nèi)容。它把更好的教育、更高的衛(wèi)生和營(yíng)養(yǎng)水平、更少的貧困、更清潔的環(huán)境、更多的機(jī)會(huì)均等、更大的個(gè)人自由和更豐富的文化生活等都包含在目的之中（世界發(fā)展報(bào)告，1991）。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展應(yīng)該保持基本同步，而非單純的追求其中一個(gè)。

最后，無論是草原保護(hù)還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政策的制定都應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，“因地制宜”，而不能是從上而下的“一刀切”政策。尤其處于特殊地理位置、獨(dú)特文化習(xí)俗的區(qū)域，應(yīng)該梳理其千百年來傳承下來的生產(chǎn)方式、生活習(xí)俗、行為規(guī)范及其觀念意識(shí)，揚(yáng)其精華、棄其糟粕。

基金項(xiàng)目：本文受到內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)校科學(xué)研究項(xiàng)目“內(nèi)蒙古畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究”（NJSY13189）的資助。

（作者單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院）

責(zé)任編輯：代建明