2014年5月，湖南省安化縣農(nóng)業(yè)局在安化縣煙溪鎮(zhèn)、馬路鎮(zhèn)、仙溪鎮(zhèn)、樂(lè)安鎮(zhèn)等“四鎮(zhèn)十二村”，就農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀、農(nóng)民素質(zhì)教育及新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了抽樣調(diào)查及分析研究，在此基礎(chǔ)上，對(duì)今后如何搞好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作提出了對(duì)策與建議，期望對(duì)全縣農(nóng)民培訓(xùn)工作能起到指導(dǎo)參考作用。

一、調(diào)查方法

調(diào)研以問(wèn)卷調(diào)查為主，重點(diǎn)是通過(guò)填問(wèn)卷來(lái)了解農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)的需求。問(wèn)卷分為：農(nóng)民背景、農(nóng)民家庭基本情況、農(nóng)民科技素質(zhì)、接受教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀、教育培訓(xùn)存在問(wèn)題和影響因素，以及農(nóng)民的教育培訓(xùn)需求等六部分內(nèi)容，涉及單選題、限選題、多選題、數(shù)字題等多種類型的選項(xiàng)，近50個(gè)問(wèn)題。問(wèn)卷抽樣以2013年農(nóng)民人均收入為抽樣依據(jù)，采用縣抽鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）抽村、村抽農(nóng)民的三級(jí)抽樣階段進(jìn)行。對(duì)抽中的村按人均收入分成相對(duì)高、中、低三個(gè)類群，根據(jù)各類群的農(nóng)民數(shù)所占比例分配樣本數(shù)，采取抓鬮的辦法分別在三種不同的類群中抽取調(diào)查農(nóng)民，每村抽取9個(gè)農(nóng)戶。最后，全縣有108戶農(nóng)民接受了問(wèn)卷調(diào)查。

調(diào)查由調(diào)查員按事先制定好的問(wèn)卷進(jìn)行提問(wèn)，調(diào)查戶農(nóng)民回答，調(diào)查員填寫問(wèn)卷，然后以村為單位形成調(diào)查問(wèn)卷匯總表。經(jīng)過(guò)認(rèn)真校驗(yàn)和初步整理，從總體看，收集到的數(shù)據(jù)質(zhì)量?jī)?yōu)良，能較好地反映當(dāng)前農(nóng)民教育培訓(xùn)的基本情況和需求狀況。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)現(xiàn)狀及農(nóng)民培訓(xùn)需求情況

此次調(diào)查有鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和被調(diào)查村的主要村干部參加，訪問(wèn)12個(gè)村的農(nóng)戶108戶，調(diào)查農(nóng)民380人。

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀

一是農(nóng)村勞動(dòng)力文化層次還很低。12個(gè)村總勞動(dòng)力為5053人。其中，高中文化程度者606人，只占總數(shù)的12%;初中文化程度者1617人，占總數(shù)的32%;只有小學(xué)文化程度的1870人，占總數(shù)的37%;而文盲人數(shù)多達(dá)960人，占總數(shù)的19%。尤其是煙溪鎮(zhèn)和馬路鎮(zhèn)6個(gè)村的文化程度更低，這四個(gè)村有勞動(dòng)力3110人，其中，有高中文化程度的181人，只占總數(shù)的5.8%;而文盲人數(shù)卻多達(dá)653人，占總數(shù)的21%。

二是農(nóng)村勞動(dòng)力技術(shù)含量過(guò)低。12個(gè)村中，從事純農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)為2526人，占總數(shù)的50%;從事非農(nóng)業(yè)的人數(shù)556人，占總數(shù)的11%;外出務(wù)工的1617人，占總數(shù)的32%。在外出務(wù)工人員中，有一定技能的人數(shù)為501人，占外出務(wù)工人員的31%;無(wú)技能從事體力勞動(dòng)的人數(shù)為1116人，占外出務(wù)工人員的69%。另外，還有354人為無(wú)業(yè)人員，占勞動(dòng)力總數(shù)的7%，這些人也大都無(wú)一技之長(zhǎng)。

三是農(nóng)村勞動(dòng)力的收入受行業(yè)和職業(yè)技能的制約。在調(diào)查走訪的108戶農(nóng)戶中，20戶農(nóng)民頭腦靈活，經(jīng)營(yíng)有方，或種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)辦得出色，或是勞務(wù)工資高，年收入在3萬(wàn)元左右，他們的住房基本上是新建的，且進(jìn)行了裝修，生活水平得到了很大的改善。如仙溪鎮(zhèn)青大村蔣孟初兩個(gè)兒子在外地打工，一個(gè)是建筑包工頭，一個(gè)是司機(jī)，從事的都是技術(shù)性的工作，兄弟倆每年的收入在4萬(wàn)元以上，蔣孟初也在家種了十多畝地，喂養(yǎng)了一頭母豬，年收入兩萬(wàn)元以上。40余戶農(nóng)戶家庭主要是靠種田，平時(shí)打點(diǎn)零工，家中喂幾頭豬的收入，外出務(wù)工的也是普通工種，這樣的家庭年收入在1.5萬(wàn)～2.0萬(wàn)元內(nèi);40余戶農(nóng)民家庭既無(wú)一定的技術(shù)和資金從事種養(yǎng)殖業(yè)，又沒(méi)有什么特長(zhǎng)和本領(lǐng)外出務(wù)工。這樣的家庭僅靠種幾畝田，喂幾頭豬，難以擺脫貧困。如煙溪鎮(zhèn)陳竹村村民易愛善夫婦，全家有五口人，三個(gè)兒子，兩個(gè)初中未畢業(yè)就在外面打工，家里還有一個(gè)15歲的兒子讀初中。只有小學(xué)文化的易愛善及兩個(gè)小孩在外面打工，由于沒(méi)有任何技術(shù)，輾轉(zhuǎn)到了許多地方也沒(méi)有找到活干，2013年他沒(méi)有賺到錢，家中就靠易愛善的妻子種田，喂豬賺點(diǎn)錢來(lái)維持生計(jì)，小孩讀書的費(fèi)用都是向別人借，生活十分艱苦。陳竹村是典型的貧困村，像易愛善這樣家境的還有幾戶，他們都表示對(duì)生活出路很困惑，苦于找不到路子賺錢。該村總體文化層次低，富余勞力未找到事做的有124人，供不起子女讀書的有6戶。

（二）農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)需求情況分析

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，380名農(nóng)民中除50歲以上的農(nóng)民表示滿意現(xiàn)狀，沒(méi)有考慮要學(xué)技術(shù)以外，大多數(shù)農(nóng)戶都渴望學(xué)習(xí)一些實(shí)用技術(shù)。其中希望能學(xué)到種植技術(shù)的有140人，占37%;希望能學(xué)到養(yǎng)殖技術(shù)的120人，占32%，且他們?cè)陴B(yǎng)殖方面均已初具規(guī)模，但在管理和技術(shù)上有漏洞，效益不好，有的甚至虧損;想學(xué)習(xí)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的有80人，占21%;還有少數(shù)青年朋友則想學(xué)習(xí)維修、制造類技術(shù)，掌握一技之能，在外務(wù)工時(shí)既輕松又掙錢。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作中存在的問(wèn)題

（一）培訓(xùn)資金嚴(yán)重不足，培訓(xùn)持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)

安化地處山區(qū)，是國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣、武陵山連片特困地區(qū)，地方財(cái)政困難，在農(nóng)民教育培訓(xùn)方面投入有限，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要依靠整合各種涉農(nóng)項(xiàng)目資金。縣政府對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)重視不夠，投入不足，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)軟硬件建設(shè)、培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)及農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助等方面的資金缺口較大，影響了培訓(xùn)工作的持續(xù)深入開展。

（二）農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力不夠強(qiáng)

調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中及以下文化程度勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的88%，這部分人年齡偏大，文化基礎(chǔ)薄弱，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念占主導(dǎo)地位，對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)接受能力較弱，培訓(xùn)效果不太理想。高中（含中專和職高）以上文化程度勞動(dòng)力占12%，他們大都屬于青年一代，雖然觀念較新，接受能力也較強(qiáng)，自主創(chuàng)業(yè)的意愿也強(qiáng)烈，但受資金等創(chuàng)業(yè)條件的制約，大都選擇了外出務(wù)工，然后再回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）培訓(xùn)體制尚不完善，就業(yè)服務(wù)體系不健全

目前，安化縣新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作雖然由農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)，但在實(shí)際工作中涉及多個(gè)部門，培訓(xùn)主體單位在項(xiàng)目、資金、師資、證書、場(chǎng)地等方面缺少統(tǒng)籌安排。特別是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同，各種要求也不盡相同，造成農(nóng)業(yè)行政主管部門難以有效整合資源，對(duì)培訓(xùn)要求也難以全部執(zhí)行到位。同時(shí)農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)管理機(jī)制也還未形成。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)開發(fā)、征地轉(zhuǎn)業(yè)等新形成的大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，他們大多數(shù)還沒(méi)有接受專業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)較差。又由于職業(yè)技能低，且不愿從事低收入和勞動(dòng)強(qiáng)度較大的工作，致使許多有發(fā)展前途的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，因缺乏技術(shù)工人支撐，不得不中途擱淺。

（四）培訓(xùn)內(nèi)容難滿足需求，培訓(xùn)項(xiàng)目缺乏創(chuàng)新

新時(shí)期農(nóng)民培訓(xùn)既要培訓(xùn)好留在農(nóng)村本土上的農(nóng)民，又要培訓(xùn)好轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民，還有培訓(xùn)好新生農(nóng)村勞動(dòng)力。這就需要既有職業(yè)技能培訓(xùn)，又要有農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。

目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由過(guò)去的種養(yǎng)為主，向種養(yǎng)、加工、服務(wù)等共同發(fā)展轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)手段由落后的手工、半機(jī)械生產(chǎn)向機(jī)械化、高新技術(shù)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)服務(wù)化轉(zhuǎn)變;另一方面農(nóng)業(yè)也正面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，分工進(jìn)一步細(xì)化，新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，這樣就急需新的培訓(xùn)項(xiàng)目和更高層次的培訓(xùn)。

（五）地域面大，農(nóng)民分散，集中培訓(xùn)難度大

安化是一個(gè)山區(qū)大縣，80萬(wàn)農(nóng)民分布在4950平方公里的遼闊山區(qū)，想要把某個(gè)行業(yè)的培訓(xùn)集中到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)都非常困難。同時(shí)，集中到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)，因差旅要增加大量的費(fèi)用支出，也制約了農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。

四、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的對(duì)策與建議

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任，整合部門資源

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作是一項(xiàng)公益性、社會(huì)性事業(yè)，涉及的行業(yè)和專業(yè)門類眾多，是一項(xiàng)全社會(huì)的系統(tǒng)工程。各級(jí)政府應(yīng)建立新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，做到規(guī)劃統(tǒng)籌制定，資源統(tǒng)籌整合，經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排，工程統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，搞好培訓(xùn)大合唱。要因地制宜，抓緊研究制定促進(jìn)培訓(xùn)工作的政策措施，研究對(duì)農(nóng)民終生職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼辦法，調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力提高自身素質(zhì)、增強(qiáng)就業(yè)能力的積極性。應(yīng)進(jìn)一步樹立大局意識(shí)， 制定切實(shí)可行的農(nóng)民教育培訓(xùn)計(jì)劃，出臺(tái)有利于農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的政策措施，逐步建立政府扶助，面向市場(chǎng)，勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技等相關(guān)部門協(xié)作配合，社會(huì)廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和培訓(xùn)機(jī)制。

（二）出臺(tái)扶助政策，搭建發(fā)展平臺(tái)

一是建立各級(jí)財(cái)政投入機(jī)制，逐步把農(nóng)民培訓(xùn)納入公共財(cái)政投入范疇，加大財(cái)政專項(xiàng)投入，作好示范引導(dǎo)作用，可設(shè)立“農(nóng)民教育培訓(xùn)基金”。縣、鎮(zhèn)每年要安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)民培訓(xùn)，對(duì)所撥經(jīng)費(fèi)要實(shí)行集中管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占和挪用，使資金發(fā)揮最大效益。二是建立資金補(bǔ)貼機(jī)制，不斷擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)制度，讓更多農(nóng)民受益。三是建立以政府投入為主、多方共同參與的投入機(jī)制，鼓勵(lì)公辦和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投資農(nóng)民培訓(xùn)。可采取農(nóng)民學(xué)農(nóng)業(yè)科技免費(fèi)，學(xué)職業(yè)技能自己出一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、社會(huì)幫一點(diǎn)的辦法，多渠道、多途徑解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。四是積極爭(zhēng)取上級(jí)農(nóng)業(yè)、科技、移民等部門的培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)資金。五是要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作成績(jī)突出的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)培訓(xùn)單位的積極性。

（三）加強(qiáng)規(guī)范管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量

一是結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，認(rèn)定培訓(xùn)基地。根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)至少要選擇1～2個(gè)企業(yè)或生產(chǎn)場(chǎng)地作為實(shí)訓(xùn)基地，掛牌認(rèn)定并給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。二是編寫培訓(xùn)教材。充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢(shì)，根據(jù)農(nóng)民培訓(xùn)需求并結(jié)合培訓(xùn)項(xiàng)目要求，有針對(duì)性地編寫各類適訓(xùn)資料、教材。三是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)整合培訓(xùn)資源，完善農(nóng)廣系統(tǒng)內(nèi)部培訓(xùn)師資隊(duì)伍，提高培訓(xùn)教師教學(xué)能力，建立健全內(nèi)外部培訓(xùn)師資隊(duì)伍。定期組織對(duì)培訓(xùn)教師的專項(xiàng)培訓(xùn)，年終對(duì)培訓(xùn)教師進(jìn)行培訓(xùn)效果評(píng)估及評(píng)級(jí)。

（四）創(chuàng)新培訓(xùn)形式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容

一是依托高智力“邀請(qǐng)式”培訓(xùn)。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)首席專家（顧問(wèn)）制度。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)首席專家（顧問(wèn)）的人力、智力資源，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)本地人才，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才培育。二是依托院校“委托式”培訓(xùn)。由各地農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)中心與相關(guān)農(nóng)業(yè)科研院所培訓(xùn)基地簽訂聯(lián)合培訓(xùn)協(xié)議書，聯(lián)合實(shí)施“系列培訓(xùn)、專業(yè)進(jìn)修、實(shí)踐提升”委托式培訓(xùn)。三是依托基地“實(shí)踐式”培訓(xùn)。以農(nóng)村實(shí)用人才實(shí)訓(xùn)示范基地為依托，分期分批組織農(nóng)村實(shí)用人才到各類特色基地，采取集中講授、發(fā)放資料、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。四是依托現(xiàn)代媒體“網(wǎng)絡(luò)式”培訓(xùn)。在注重現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地培訓(xùn)，改變以往課堂培訓(xùn)模式的同時(shí)，積極鼓勵(lì)農(nóng)民充分利用各類網(wǎng)站進(jìn)修充電，參與網(wǎng)絡(luò)課堂培訓(xùn)，進(jìn)一步拓展農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)模式。五是依托項(xiàng)目“訂單式”培訓(xùn)。與生產(chǎn)、加工企業(yè)合作并簽訂培訓(xùn)協(xié)議，充分利用企業(yè)設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)地、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃、有目標(biāo)、有就業(yè)渠道地實(shí)施單項(xiàng)技能培訓(xùn)，基本滿足農(nóng)民勞務(wù)、家務(wù)與加工取酬的意愿。六是開展“三就地”培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)村交通不便、農(nóng)民農(nóng)活家務(wù)忙、進(jìn)城培訓(xùn)成本高的實(shí)際，采取就地宣傳發(fā)動(dòng)、就地報(bào)名培訓(xùn)、就地考核發(fā)證的“三就地”培訓(xùn)辦法，創(chuàng)建田間式培訓(xùn)學(xué)校，提高農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。七是創(chuàng)新教師授課模式。采用講授法、討論法、模擬式（案例分析法）、現(xiàn)場(chǎng)操作法等相結(jié)合，與學(xué)員互動(dòng)交流，促進(jìn)思考和分析，以提高參訓(xùn)學(xué)員今后在實(shí)際工作中的分析和應(yīng)用能力。

湖南省安化縣農(nóng)業(yè)局 ? ?楊志新