□文、圖 / 本刊記者 陳晶

筑牢安全監(jiān)管的堅固防線
——株洲打非責(zé)任片區(qū)網(wǎng)格化實名負(fù)責(zé)工作側(cè)記

□文、圖 / 本刊記者 陳晶

過去一段時期，株洲市礦山非法開采行為猖獗。攸縣、茶陵的一些煤礦，在集體發(fā)證、承包經(jīng)營的幌子下，亂采亂挖。另外，在醴陵全境內(nèi)，從事煙花爆竹非法生產(chǎn)的人員約有5萬之眾。無疑，對于全市安監(jiān)部門而言，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)十分繁重。

與非法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重相對應(yīng)的，是該市安全監(jiān)管力量偏弱?！坝捎跉v史原因，株洲安監(jiān)系統(tǒng)行政事業(yè)編制只有180多個，靠這么一點力量，就是每天全體出動，走一遍所有涉危企業(yè)、礦山都難，根本談不上有效預(yù)防、從嚴(yán)治理安全生產(chǎn)中的各類隱患和事故。對非法違法、違規(guī)違章行為的打擊，鞭長莫及，有心無力?！敝曛奘邪脖O(jiān)局負(fù)責(zé)人說。

面對這一現(xiàn)實，2014年，株洲全面推行了打非責(zé)任片區(qū)網(wǎng)格化實名負(fù)責(zé)工作機制，與安全生產(chǎn)隱患自查自糾月報機制并行，形成了安全發(fā)展的兩條軌道。

△茶陵縣對非法采礦點進(jìn)行現(xiàn)場關(guān)閉執(zhí)法

雙引擎護(hù)航，“打非治違”車速提升

對于2014年株洲的網(wǎng)格化“打非治違”工作，株洲市安監(jiān)局局長殷順堂有個生動的比喻?！啊蚍侵芜`’就好比是火車的車頭，網(wǎng)格化實名負(fù)責(zé)制就是火車運行軌道，而為了提升車頭的速度，減少阻力，我們在這條線路上設(shè)計了兩個引擎?！币箜樚谜f，“第一個引擎是在全市劃分監(jiān)管區(qū)域，每一個區(qū)域都設(shè)立負(fù)責(zé)人，等于這條軌道上的每一個枕木之間區(qū)域都落實到人以確保安全；第二個引擎就是多部門分工協(xié)作，每發(fā)現(xiàn)一個問題就由主管部門牽頭進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管，等于是將這條軌道的基礎(chǔ)夯實?！?/p>

第一個引擎便是“網(wǎng)格化實名制區(qū)域監(jiān)管”。

據(jù)了解，在2014年3月6日，株洲市委、市政府聯(lián)合下發(fā)了《株洲市打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為工作方案》。同時，根據(jù)打非責(zé)任片區(qū)網(wǎng)格化實名負(fù)責(zé)工作機制“片區(qū)包干、劃分網(wǎng)絡(luò)、實名負(fù)責(zé)、職責(zé)到位”的基本原則，株洲市要求，10個縣（市、區(qū)）政府組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)打非工作的部門各司其職、各負(fù)其責(zé)。

殷順堂告訴記者，全市的“打非治違”工作采取從點到線，以線帶面的全面方式進(jìn)行，“以高危企業(yè)、礦山為點，以它們屬地的村（社區(qū)）為

線，再將各條線路連接在一起形成全面監(jiān)管，從而實現(xiàn)由點到線再到面的全域網(wǎng)絡(luò)”。

△炎陵縣搗毀霞陽鎮(zhèn)顏家寸非法采石場工棚

據(jù)記者了解，株洲市的網(wǎng)格化實名制“打非治違”有著嚴(yán)格的規(guī)定，即在所劃分的片區(qū)內(nèi)，由具體負(fù)責(zé)人員采用實名備案的方式予以明確，負(fù)責(zé)排查發(fā)現(xiàn)、及時報告非法違法及違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，以便對其進(jìn)行迅速打擊取締。

“村（社區(qū)）黨支部書記是基本網(wǎng)格打非的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)排查和報告；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人是責(zé)任片區(qū)打非工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)打擊和取締；各縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)打非第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和組織?！敝曛奘写蚍寝k工作人員艾羅華說。

第二個引擎則是“部門協(xié)作聯(lián)合監(jiān)管”。

打非工作需要齊抓共管才會取得成效。“如果只靠安監(jiān)部門一家，會造成安監(jiān)部門既是‘第一道關(guān)口’，又是‘最后一道關(guān)口’的尷尬局面。一旦發(fā)生事故，安監(jiān)部門就成了‘滅火器’、‘救火隊’，只能四處奔走，疲于應(yīng)付?！币箜樚谜f。

按照責(zé)任片區(qū)網(wǎng)格化實名負(fù)責(zé)工作機制的設(shè)計，株洲市明確了治理和執(zhí)法兩個層面。從治理層面上說，縣、鄉(xiāng)、村三級的第一責(zé)任人主要承擔(dān)治理的任務(wù)：由該負(fù)責(zé)人組織相關(guān)部門對一般性的違規(guī)違章、非法違法行為進(jìn)行查處、打擊、取締、整治。如果因為某部門治理不到位或嚴(yán)重瀆職引發(fā)重大責(zé)任事故，那么該部門責(zé)任人就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，如果是因為該區(qū)域第一負(fù)責(zé)人監(jiān)管執(zhí)行不到位引發(fā)重大責(zé)任事故，那么該第一責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

從執(zhí)法層面上說，株洲明確要求建立一條安全監(jiān)管的聯(lián)合“高壓線”。“比如發(fā)現(xiàn)非法采礦，該區(qū)域第一負(fù)責(zé)人可以要求水利電力部門采取停水?dāng)嚯姷姆绞竭M(jìn)行執(zhí)法，如果執(zhí)法不到位引發(fā)事故，那么該部門負(fù)責(zé)人就要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。再比如確定對某家非法企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉，而銀行等金融機構(gòu)仍舊對其提供貸款等金融服務(wù)，那么該金融機構(gòu)負(fù)責(zé)人就要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任?！币箜樚谜f，“這就等于是在打非工作中建立了一條安全生產(chǎn)的部門聯(lián)合‘高壓線’，讓非法企業(yè)或者是存在安全隱患的企業(yè)無處可藏?！?/p>

兩個引擎并行使得株洲“打非治違”工作從明確職責(zé)入手，成功地將安全生產(chǎn)的責(zé)任主體由安全監(jiān)管部門一家延伸到了各安委會組成部門及各區(qū)域內(nèi)的地方政府、鄉(xiāng)村組織、涉危企業(yè)，真正實現(xiàn)了全域覆蓋，使得“打非治違”這一車頭的車速得到了明顯的提升。

讓安全隱患成為“過街老鼠”

為進(jìn)一步將打非責(zé)任片區(qū)網(wǎng)格化實名負(fù)責(zé)工作機制抓到位，株洲市推出了打非舉報獎勵制度。各縣（市、區(qū)）也設(shè)立了專門的有獎舉報電話，向全社會公開，獎勵經(jīng)費由本級財政足額安排，專款專用。

“一位村民打電話舉報非法生產(chǎn)行為，獎勵了2萬元！”株洲市打非辦工作人員艾羅華告訴記者。

2014年10月29日晚，株洲市醴陵打非大隊根據(jù)群眾舉報，成功搗毀了醴陵市富里鎮(zhèn)柏大村中心組李某家的非法生產(chǎn)爆竹窩點，當(dāng)場抓獲從事非法生產(chǎn)人員3名，現(xiàn)場扣押了生產(chǎn)設(shè)備、材料等。據(jù)調(diào)查，李某系柏大村村委會主任，從2013年11月起開始從事非法生產(chǎn)。目前，李某等3人已被行政拘留，案件正在進(jìn)一步審理，如構(gòu)成犯罪，將依法進(jìn)行刑事處理。在這次事件中，按照獎勵規(guī)定，舉報人被重獎了2萬元。

株洲全市境內(nèi)，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不少路邊的醒目處都樹立了一塊“打非責(zé)任公示牌”。“當(dāng)時村民就是打的13387330110這個舉報電話。”艾

羅華指著一處路邊公示牌上的電話號碼說，“每次舉報核查屬實后，株洲市將對舉報人給予不少于1000元的獎勵。而且各縣市區(qū)也設(shè)立了專門的有獎舉報電話，都是向全社會公開，獎勵經(jīng)費則由本級財政足額安排，專款專用?！?/p>

據(jù)了解，這樣的公示牌，株洲市共設(shè)立了1萬多塊，對各片區(qū)的責(zé)任人、聯(lián)系電話、打非舉報專線電話等進(jìn)行了公示，以充分發(fā)動群眾舉報非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

除此之外，株洲市還推行了掛號銷號制度和工作信息月報制度。

掛號銷號制度指的是凡涉及非法違法、違規(guī)違章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，縣（市、區(qū)）政府必須在1個工作日內(nèi)，確定治理牽頭單位、參與單位、責(zé)任單位、責(zé)任工作人員，并明確治理時限。同時，要在政府門戶網(wǎng)站以實名負(fù)責(zé)制的形式予以登記掛號。治理到位后，才能予以銷號，并上報市打非辦備案。市打非辦也定期向全市通報打非工作進(jìn)展動態(tài)。

工作信息月報制度則是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月都要組織一次以全面排查。在每月28日前，各村（社區(qū)）必須將“打非治違”綜合信息報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；每月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須將上月“打非治違”綜合信息報送縣市區(qū)政府打非辦；每月5日前，各縣市區(qū)政府必須將上月“打非治違”綜合信息匯總后報送市打非辦。且信息的填報必須按規(guī)定進(jìn)行，并實行網(wǎng)絡(luò)郵件與紙質(zhì)表格雙軌并級制報送。

2014年，株洲市組織打非集中行動3809次，抓捕涉嫌犯罪人員87名，取締非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位538家，提請關(guān)閉企業(yè)344家，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。

切除“毒瘤”刻不容緩

“實施責(zé)任片區(qū)網(wǎng)格化實名負(fù)責(zé)制，必須要有強有力的措施推動?！币箜樚谜f，“為此，我們特別注重全方位的督促，要求執(zhí)法要硬碰硬，辦法要實打?qū)?，?zé)任要人盯人。”

2014年，株洲市統(tǒng)一部署，由市打非領(lǐng)導(dǎo)小組確定了國土、公安等10個督導(dǎo)單位，每個單位明確1名督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)，成立督導(dǎo)組，重點督導(dǎo)1個縣（市、區(qū)）。在督導(dǎo)過程中，各督導(dǎo)組注重“督認(rèn)識、促行動、導(dǎo)方法”，一方面灌輸安全生產(chǎn)的新理念，培訓(xùn)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)知識技能；另一方面，把握責(zé)任片區(qū)網(wǎng)絡(luò)化實名負(fù)責(zé)工作機制實施過程中的難點、重點，進(jìn)行示范、講解、引導(dǎo)。

在形成了打非常態(tài)化的機制后，一些老大難問題也得到了解決。

茶陵縣礦產(chǎn)資源豐富，過去亂采亂挖現(xiàn)象比較嚴(yán)重。茶陵縣安監(jiān)局副局長劉東來說：“茶陵自從湘東鐵礦改制后，剩下的殘礦、尾礦，因地層較淺，操作簡單，非法開采尤為嚴(yán)重。特別是在2010年以前，不少非法采礦企業(yè)采用‘小老鼠洞’等簡單方式進(jìn)行開采，造成了巨大的安全隱患?！?/p>

曾多次參與聯(lián)合執(zhí)法的茶陵縣國土局執(zhí)法大隊隊長郭志凌告訴記者，有一次在思聰鐵礦進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法時，剛扣留了4名違法生產(chǎn)人員，但還沒走出礦區(qū)就被群眾包圍了，要求放人?！澳菚r他們很多人都說寧愿挖礦被埋在里面，也不愿意餓死?！?/p>

如今，茶陵縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用網(wǎng)絡(luò)化實名負(fù)責(zé)制后，非法開采現(xiàn)象得到了遏制。2014年，該縣開展集中整治25次，并設(shè)立了7個中心站和20多個宣傳點，由該區(qū)域公示牌上標(biāo)示的第一負(fù)責(zé)人進(jìn)行督導(dǎo)。如今，全縣95%以上的非法采礦點已被取締。

而在炎陵縣，“打非治違”網(wǎng)格化實名制工作更是進(jìn)行得如火如荼。

炎陵縣安監(jiān)局局長肖曉華告訴了記者這樣一個故事：在該縣中村鄉(xiāng)一座與郴州資興市交界的山頭，有一家非法開采稀土礦的企業(yè)，由于到達(dá)礦區(qū)的道路位于資興境內(nèi)，所以往往執(zhí)法人員還沒到達(dá)礦區(qū)的時候，人員和設(shè)備就已經(jīng)轉(zhuǎn)移到資興境內(nèi)，該區(qū)域負(fù)責(zé)人只能望山興嘆。

“該企業(yè)所在村的村支書是打非第一負(fù)責(zé)人，他多次向我們反映這一情況，我們也三次進(jìn)行打擊，但是從炎陵境內(nèi)過去路程遠(yuǎn)，往往我們還在山腳下，非法生產(chǎn)者看到我們就已經(jīng)從另一邊轉(zhuǎn)移到了資興?！毙匀A說，“為了打擊到位，該村支書連續(xù)三天蹲守在山腳，發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)后就馬上通知我們，而我們走遠(yuǎn)路繞道資興，在山上將他們堵住，最后終于徹底打擊了此地非法開采行為?！?/p>

據(jù)了解，在責(zé)任片區(qū)網(wǎng)格化實名制的促進(jìn)下，2014年，炎陵縣沒有發(fā)生一起重特大事故，其安全生產(chǎn)工作得到了市里的好評。

“再好、再嚴(yán)的制度，如果不執(zhí)行它，那就是廢紙一張。抓安全生產(chǎn)需要找準(zhǔn)著力點，杠桿才能更好地發(fā)揮作用?！币箜樚帽硎?，“推行打非責(zé)任片區(qū)網(wǎng)格化實名負(fù)責(zé)工作機制以來，全市始終保持著打非的常態(tài)，只有這樣，‘打非治違’工作才能落到實處。”