湖南省安全生產監(jiān)督管理局

（2015年1月16日）

湖南省2014年安全生產工作年度報告

湖南省安全生產監(jiān)督管理局

（2015年1月16日）

根據《中華人民共和國安全生產法》、《湖南省安全生產條例》的規(guī)定，現(xiàn)將2014年湖南省安全生產形勢及工作情況公布如下。

一、安全生產總體形勢

2014年，我省各級黨委政府、各有關部門、各類企業(yè)和廣大人民群眾牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于加強安全生產工作的決策部署，齊心協(xié)力、扎實工作，全省安全生產在去年各項指標大幅下降的基礎上，繼續(xù)保持了總體下降的趨勢。

（一）生產安全事故情況

1、事故總量及行業(yè)領域和地區(qū)分布情況

2014年，全省累計發(fā)生各類生產經營性事故5522起（剔除非生產經營性消防火災、非生產經營性道路交通事故，下同），同比減少289起，下降5%；事故死亡995人，同比少死亡68人，下降6.4%。其中水上交通事故死亡人數(shù)下降62.5%，煤礦下降23.2%，建筑業(yè)下降20%，道路交通事故下降9.2%，鐵路運輸下降7.2%。億元GDP生產安全事故死亡人數(shù)0.0833，同比下降16.5%；工礦商貿十萬人生產安全事故死亡人數(shù)1.21，同比下降3.2%；煤礦百萬噸死亡人數(shù)1.07，下降18.9%（預計）；道路交通萬車死亡人數(shù)1.79，下降16.7%。全省長沙市、株洲市、湘潭市、衡陽市、岳陽市、常德市、益陽市、婁底市、郴州市等9個市州事故死亡人數(shù)同比下降，其中益陽市、衡陽市降幅超過35%。

各類事故行業(yè)領域和地區(qū)分布情況見附表一、附表二。

2、較大事故情況

2014年，全省發(fā)生生產經營性較大事故37起，死亡151人，同比減少3起21人，分別下降7.5%和12.2%。其中，道路交通23起，煤礦4起，非煤礦山3起，煙花爆竹2起，建筑業(yè)、危險化學品、消防火災及水上交通各1起，其他領域1起。發(fā)生3起及以上較大事故分布為：高速公路9起，邵陽市7起，懷化市5起，婁底市4起，衡陽市、郴州市及張家界市各2起，長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市、常德市、益陽市各1起。

3、重特大事故情況

2014年，全省發(fā)生特大生產安全事故1起，死亡54人；重大生產安全事故2起，死亡25人。分別是：

7月10日，長沙市岳麓區(qū)發(fā)生重大道路交通（校車）事故，死亡11人。

7月19日，滬昆高速邵陽段發(fā)生特別重大道路交通?；繁际鹿?，死亡54人。

9月22日，株洲市醴陵市浦口南陽出口鞭炮煙花廠發(fā)生重大爆炸事故，死亡14人。

（二）安全生產工作重大事項

年度內對安全生產工作產生重大影響的事項主要有：

1、1月14日，省安委會出臺湖南省安全生產大宣傳、大培訓、大檢查、大整治、基本建設、基礎工作、基層創(chuàng)建 “四大三基”三年行動計劃。

2、1月15日，省安監(jiān)局出臺《湖南省安監(jiān)局機關行政檢查暫行辦法》，率先在全國安監(jiān)系統(tǒng)作出規(guī)范安全生產行政檢查的規(guī)定。

3、2月17日，省安委會印發(fā)《2014年安全生產“打非治違”專項行動工作方案》，對25個“打非治違”任務較重的單位由省安委會有關成員單位廳局級領導帶隊駐點督導、包干負責。

4、6月14日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)通知，決定建立領導干部帶隊檢查安全生產工作制度。這是貫徹落實《湖南省黨政領導干部安全生產“一崗雙責”暫行規(guī)定》具體措施，進一步加強了各級領導干部安全生產工作責任。

5、6月18日，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關于加強縣鄉(xiāng)安全生產監(jiān)管能力建設的意見》，用三年左右的時間，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)安全生產監(jiān)管機構、人員、經費、裝備“四落實”，隊伍結構、素質、能力、作風“四提升”，工作職責、任務、機制、手段“四匹配”，促進基層安全生產監(jiān)管工作科學化、規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。

6、7月25日，湖南省人民政府印發(fā)《關于集中開展安全生產大檢查專項行動的通知》，決定在全省集中開展校車安全隱患、危險化學品安全隱患、交通安全三項專項大檢查。8月上旬，省人民政府省長、副省長帶隊，在全省集中開展安全生產檢查督查。

7、9月24日，省委書記、省人大常委會主任徐守盛與我省10個煤礦安全生產重點縣市的縣市委書記、縣市長及所在市的市委書記談話。

8、9月28日，省委副書記、省長杜家毫與9個國家煙花爆竹安全監(jiān)管生產重點縣(市)黨政主要負責人及所在市市長集中談話。

9、9月28日，省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)《關于采取斷然措施堅決遏制重特大事故的通知》，為切實扭轉全省安全生產被動局面提供了強有力的保障。

10、12月26-27日，全省領導干部安全生產專題研究班在省委黨校舉行，省委書記、省人大常委會主任徐守盛作開班講話，國家安監(jiān)總局局長楊棟梁作輔導報告，省委副書記、省長杜家毫作總結講話，各市州、縣市區(qū)人民政府主要負責人、省直有關部門主要負責人、中央在湘和省屬重點國有企業(yè)主要負責人參加培訓學習。

二、加強安全生產工作的主要措施

（一）深入開展安全生產宣傳教育培訓。認真學習宣貫習近平總書記關于安全生產重要講話精神，切實強化各級領導干部安全生產紅線意識。編發(fā)《學習習近平總書記關于安全生產重要重要論述宣傳讀本》7000余冊。全省組織安全生產宣講團深入市縣鄉(xiāng)、廠礦車間宣講3200多場，參與聽講37萬多人。扎實開展安全生產月活動，組織觀看安全生產警示教育片7800多場，收看觀眾42萬多人；開展與企業(yè)負責人談心2800余人次；制作、懸掛宣傳標牌標語16萬余個（條）。與湖南日報、紅網、新湘評論等媒體合作開設“安全生產瞭望臺”、“安全頻道”、“主題閱讀”等專欄；手機短信群發(fā)平臺發(fā)送安全生產短信13萬多人次；開通了“湖南安監(jiān)”官方微博微信。邀請主流媒體記者暗查暗訪400多次，暗訪企業(yè)1000多家，公開曝光182次。開展安全生產微電影動漫作品征集活動，征集作品113部。加大新《安全生產法》宣傳貫徹力度，印發(fā)《中華人民共和國安全生產法》單行本8萬本，發(fā)放《<中華人民共和國安全生產法>釋義讀本》4600本。提請省人大常委會相應修訂《湖南省安全生產條例》，組織專家為省直部門、市縣黨委中心組和大中型企業(yè)開展專題輔導120余次，3萬余人參加。深入開展安全生產培訓，完成專題培訓高危行業(yè)企業(yè)主要負責人20376名、安全生產管理人員30150名和特種作業(yè)人員61494名；完成專題培訓生產經營單位班組長49742名、農民工94.5萬名。目前，全省非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹行業(yè)主要負責人和管理人員持證上崗率98%以上，特種作業(yè)人員持證上崗率95%以上。

（二）著力健全安全生產責任體系。省委、省政府相繼出臺《關于建立領導干部帶隊檢查安全生產工作制度的通知》、《關于采取斷然措施堅決遏制重特大事故的通知》。市縣兩級黨政領導班子調整分工，市縣委安排一名副書記或常委聯(lián)系或分管安全生產，市縣政府安排常務或常委副職分管安全生產。加強督查督辦，抓了一批工作不落實，嚴重不作為、慢作為、亂作為的典型，問責領導干部60人，警示約談領導干部134人。將領導干部帶隊檢查安全生產工作制度執(zhí)行情況、八條斷然措施的貫徹落實情況，納入了安全生產工作考核內容。全省各級安全生產工作的組織領導進一步得到強化，政府屬地管理、部門直接監(jiān)管和安監(jiān)部門綜合監(jiān)管責任進

一步得到強化，“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系進一步落實。

（三）持續(xù)推進“打非治違”專項行動。年初省政府統(tǒng)一部署，省直相關廳局領導帶隊，對25個安全生產重點縣市區(qū)“打非治違”實行駐點督導、包干負責，有效遏制了非法違法現(xiàn)象。家毫省長和省政府全體領導親自帶隊，組成9個檢查組，開展全省安全生產專項檢查，形成嚴管高壓的強大聲勢。按照國務院安委會的統(tǒng)一部署，扎實開展“六打六治”，通過集中執(zhí)法、部門聯(lián)合執(zhí)法、媒體曝光跟蹤、事前嚴格問責等措施，嚴厲打擊非法違法行為。年內全省共組織5.99萬次集中執(zhí)法行動，檢查生產經營單位26.7萬家，排查發(fā)現(xiàn)隱患32.6萬處，已整改30.7萬處，責令停產整頓企業(yè)5361家，取締非法生產經營建設單位3958家，關閉企業(yè)933家，抓捕涉嫌犯罪人員639人，經濟處罰9282萬元，問責工作不力領導干部125人。集中開展道路交通、危險化學品和校車三大安全生產大檢查專項行動，查處貨車重點交通違法行為39641起，依法扣留違法貨車1099輛，現(xiàn)場切割非法改拼裝貨車504輛，拘留違法駕駛人7人，駕駛證降級88人次；開展危險化學品專項檢查執(zhí)法行動2988次，檢查企業(yè)（單位）1萬家次，排查隱患8280處，責令停產停業(yè)單位105家，取締非法生產經營單位226家，提請關閉企業(yè)11家，抓捕涉嫌犯罪人員11人；深入學校、幼兒園13302家，檢查校車16702輛次，取締“黑校車”129輛，取消校車駕駛資格234人，查處校車交通違法651起，曝光校車典型案例19起。

（四）切實強化安全生產專項整治和隱患排查治理。煤礦整頓關閉取得重大進展，已關閉329對。關閉非煤礦山509座，超額完成原計劃300座的年度任務。尾礦庫整改銷號3座危庫、32座險庫，病庫數(shù)量由2013年的175座減少到75座。衡陽、郴州、邵陽等地的礦山關閉、治超等專項整治工作成效顯著，省政府工作組進駐醴陵專項督導煙花爆竹綜合整治。全省油氣管線專項治理共排查管線4235公里，涉氯涉氨企業(yè)專項治理共排查整治254家涉氨企業(yè)和153家涉氯企業(yè)；粉塵爆炸專項整治共排查全省工貿行業(yè)存在粉塵爆炸場所企業(yè)1500余家。認真總結推廣株洲經驗，在全省非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品和有色、冶金行業(yè)全面推行隱患自查自改月報制度，部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任得到較好落實。

（五）著力夯實安全生產基層基礎。大力推進安全生產“四大三基”三年行動計劃，進一步充實監(jiān)管力量，強化保障能力建設，夯實基層基礎。6月18日，省委、省政府出臺了《關于加強縣鄉(xiāng)安全生產監(jiān)管能力建設的意見》，按照“屬地管理、權責一致”的原則，以縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點，完善安全生產監(jiān)管體系，強化安全生產監(jiān)管責任，健全安全生產監(jiān)管機制，保障安全生產監(jiān)管投入，提升基層安全生產監(jiān)管執(zhí)法能力，關口前置、重心下移，推動安全生產各項工作落實到基層。堅持進度服從質量，積極引導企業(yè)自主自愿開展安全生產標準化建設，全年二級達標企業(yè)262家，企業(yè)本質安全水平穩(wěn)步提高。提請省政府辦公廳制定出臺《湖南省安全生產示范創(chuàng)建工作管理辦法》，祁陽縣、韶山市、開福區(qū)成功創(chuàng)建省級安全生產示范縣，新增省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)86個。在全省工礦商貿行業(yè)全面推行安全生產責任保險，參保企業(yè)已達2.8萬家，歸集保費8420萬元，初步構建了安全生產風險社會化防控機制。著力推進“科技強安”，強化安全生產科技支撐，礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設、露天礦山中深孔爆破、煤礦瓦斯高效抽采利用、尾礦庫在線監(jiān)測監(jiān)控、煙花爆竹機械化生產、道路交通動態(tài)監(jiān)控等安全技術工程穩(wěn)步推進。

（六）著力加快應急救援體系建設。礦山應急救援基地和隊伍建設步伐加快，煤田地質救援中心已經建成，邵陽基地、湘煤郴州基地、婁底基地、黃金基地建設有序推進。加強安全生產應急預案管理，省政府修訂印發(fā)湖南省非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹安全生產事故三個專項應急預案，全省組織開展各類應急演練10821次，安監(jiān)部門直管高危企業(yè)預案備案率達到90%以上，應急管理水平和救援能力不斷提升。年內安監(jiān)部門啟動省級安全生產應急救援預案4次，啟動市級預案35次，出動應急救援55隊次、636人次，搶救遇險人員49人，生還21人。

（七）嚴格事故查處與責任追究。完善落實“四不放過”和依法依規(guī)、實事求是、注重實效的事故調查處理原則，加大跟蹤督辦力度，嚴肅事故查處，嚴格責任追究。年內全省共立案查處生產安全事故101起，（不包括一般和較大道路交通事故，下同），其中一般事故78起、較大事故20起、重大事故2起，滬昆高速湖南邵陽段“7?19”特別重大道路交

通危化品爆燃事故1起。已經結案79起，共追究責任人員319人，其中黨紀政紀處分225人、追究刑事責任98人。被追責人員中，廳級干部8人，處級干部60人，科級干部112人。滬昆高速湖南邵陽段“7?19”特別重大道路交通?；繁际鹿室呀浥鷱徒Y案。2起重大事故中，長沙市岳麓區(qū)“7?10”重大道路交通（校車）事故已完成調查并經省政府和國務院安委辦批復結案（另行公布），株洲市醴陵市浦口南陽出口鞭炮煙花廠“9?22”重大爆炸事故仍在調查中。

（八）切實加強監(jiān)管隊伍及作風建設。嚴格按照國家和省委、省政府深化行政審批制度改革的要求，省局繼續(xù)取消2項行政許可事項。積極推進省局新一輪機構改革和職能調整，著力實現(xiàn)“行政許可相對集中、許可與監(jiān)管相對分離”，進一步理順機制，凝聚合力。各級安全生產監(jiān)督管理相關部門職能職責不斷完善，機構隊伍建設得到加強。積極爭取各級財政加大安全生產投入，重點支持重大安全隱患治理、安全生產示范創(chuàng)建和應急救援體系、執(zhí)法監(jiān)管體系、安全生產信息化建設、宣傳教育培訓體系建設、科技支撐及檢測檢驗體系建設、安全生產獎勵資金、事故處置等專項補助。繼續(xù)深化群眾路線教育實踐活動，貫徹落實中央“八項規(guī)定”、省委“九項規(guī)定”和省安監(jiān)局作風建設23條規(guī)定，深入開展糾正安全生產領域損害群眾利益行為專項治理，著力解決安全生產行政不作為、慢作為、亂作為，監(jiān)管執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公，責任追究不到位等群眾反映強烈的問題，安監(jiān)系統(tǒng)隊伍作風和能力建設取得新進展。

盡管做了大量艱苦的工作，但是全省安全生產形勢依然十分嚴峻，主要表現(xiàn)在：一是我省安全生產基層基礎工作仍然薄弱，重特大事故出現(xiàn)反彈；二是一些地方和企業(yè)安全責任意識淡薄，仍然重發(fā)展、重效益、輕安全，企業(yè)主體責任不落實，打非治違任務任重道遠；三是安全監(jiān)管體系不健全，安全投入總體水平較低，相關部門安全監(jiān)管能力、應急保障能力、依法行政能力與繁重的監(jiān)管任務不適應。

三、安全生產考核獎懲

根據省委、省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》和《湖南省安全生產工作考核辦法》的規(guī)定和省安委會《2014年安全生產工作考核細則》，省安委辦對各市州、縣市區(qū)和省直有關部門、中央駐湘有關機構及部分重點企業(yè)安全生產工作進行了考核，省委常委會議審定了考核結果。主要情況如下：

先進市州：衡陽市、永州市、郴州市、湘西自治州、益陽市、岳陽市、常德市

先進縣市區(qū)：湘陰縣、花垣縣、瀏陽市、北湖區(qū)、漣源市、赫山區(qū)、武陵源區(qū)、溆浦縣、洪江市、寧遠縣、江華瑤族自治縣、沅江市、汝城縣、龍山縣、望城區(qū)、臨澧縣、武陵區(qū)、桂陽縣、汨羅市、雙峰縣、祁陽縣、岳塘區(qū)、雨花區(qū)、隆回縣、茶陵縣、會同縣、荷塘區(qū)、湘潭縣、大祥區(qū)、耒陽市、綏寧縣、衡東縣、桑植縣、天元區(qū)、衡陽縣、桃源縣、臨湘市

先進省直和中央在湘單位：省煤炭管理局、湖南煤監(jiān)局、國家能源局湖南能源監(jiān)管辦、民航湖南安全監(jiān)管局、省衛(wèi)計委、省林業(yè)廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省農委、省核工業(yè)地質局、省監(jiān)獄管理局、省審計廳、省總工會、省統(tǒng)計局、省旅游局、省國資委、省地質礦產勘查開發(fā)局、省水利廳、省有色地質勘查局、省新聞出版廣電局、省財政廳、省經信委、省發(fā)改委、省監(jiān)察廳、省人力資源和社會保障廳、省環(huán)保廳、省煤田地質局

先進企業(yè)：湖南路橋建設集團公司、中國石油化工股份有限公司巴陵石化公司、湖南中煙工業(yè)有限責任公司、五礦二十三冶建設集團有限公司、省電力公司、中國水利水電第八工程局有限公司、中國石油天然氣股份有限公司湖南銷售分公司、中國石油化工股份有限公司湖南石油分公司、省機場管理集團有限公司、湖南黃金集團有限責任公司、省兵器工業(yè)集團有限責任公司、華天實業(yè)控股集團有限公司、湖南海利高新技術產業(yè)集團有限公司、廣州鐵路（集團）公司長沙辦事處、湖南華菱鋼鐵集團有限責任公司

“黃牌警告”單位：新邵縣、芙蓉區(qū)、雨湖區(qū)

“一票否決”單位：醴陵市、省煤業(yè)集團公司四、2015年全省安全生產工作的總體思路和工作重點

總體思路和目標任務：深入認真貫徹十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記關于安全生產重要論述、新安法的法律法規(guī)，堅持依法治安、改革創(chuàng)新，牢固樹立安全生產 “紅

線”意識，全面落實省委省政府“八條斷然措施”，圍繞“四大三基”三年行動計劃，突出加強思想引導和宣傳教育，強化組織領導和責任體系建設，加強安全生產日常監(jiān)管，持續(xù)深化“打非治違”行動，扎實推進重點行業(yè)領域專項整治，著力夯實基層基礎工作，努力實現(xiàn)“三下降一杜絕”的目標任務，即事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降、較大和重大事故起數(shù)下降、相對指標下降，杜絕特別重大事故。

工作重點和主要措施：一是扎實開展安全生產大宣傳大培訓，樹立安全發(fā)展理念，強化全民安全意識，普及安全生產知識，提升安全生產素質。二是以八條斷然措施為抓手，深化“打非治違”，始終保持嚴管重罰的高壓態(tài)勢。三是實行兩個“五級五覆蓋”，即省市縣鄉(xiāng)村五級“黨政同責”、“一崗雙責”、“三個必須”、“政府主要負責人擔任安委會主任”、“定期向組織部門報送安全生產情況”五個全覆蓋，嚴格落實安全生產責任；推動建立企業(yè)安全生產責任體系“五個全覆蓋”：明確企業(yè)董事長、黨委書記、總經理的安全生產職責；總經理擔任企業(yè)安委會主任；所有企業(yè)領導負責分管領域的安全生產工作；企業(yè)安全生產情況定期向董事會、業(yè)績考核部門報告，定期向社會公示；企業(yè)建立或明確專門的安全生產機構和人員。四是切實加強計劃執(zhí)法，按照新修訂的《安全生產法》嚴格依法治理。五是全力推進煤礦、非煤礦山、煙花爆竹整頓關閉工作，深化安全生產專項整治。六是著力推進“三三”重點工作，即以信息化技術手段為支撐，從2015年起，加快建設企業(yè)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、隱患排查治理系統(tǒng)和應急救援指揮系統(tǒng)，切實加強煤礦和非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、道路與水上交通三大高危行業(yè)安全基礎工作，全面落實事故發(fā)生地永久警示、企業(yè)風險公告和領導干部安全生產實時提醒警示制度。

注：1、事故按行業(yè)和領域分布情況來源于各法定職能統(tǒng)計部門上報省安監(jiān)局數(shù)據；

2、事故按地區(qū)分布情況以事故發(fā)生地為口徑統(tǒng)計；

3、道路交通事故包括未涉及人員傷亡的事故。

附件1：

2014年全省各類生產經營性事故按行業(yè)和領域分布情況

附件2：

2014年全省各類生產經營性事故按地區(qū)分布情況