龍彬

（重慶大學(xué) 建筑城規(guī)學(xué)院，重慶 400030）

0 緒言

2005年10月召開的十六屆五中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。

在會(huì)議通過的 《中共中央關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議》中，以全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，指出要“堅(jiān)持把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。并以專章（第三章）闡述了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的五大任務(wù)——積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、全面深化農(nóng)村改革、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

2005年12月28日至29日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議研究了“十一五”期間推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見（討論稿）》。該文件修改后作為2006年中央一號(hào)文件下發(fā)，這是全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。黨中央在此文件中明確提出按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

回顧社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)走過的十年歷程，在農(nóng)民居住集約化，生產(chǎn)方式合作化，生產(chǎn)工具機(jī)械化，農(nóng)民享受公共產(chǎn)品公益化，農(nóng)民素質(zhì)知識(shí)化，農(nóng)民流動(dòng)市場化，農(nóng)民醫(yī)療、教育制度化，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)普及化，城鄉(xiāng)服務(wù)一體化等方面，取得了巨大的成就、積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但也暴露了一些問題。本文擬針對(duì)這些問題，擇要強(qiáng)調(diào)需要處理好的若干關(guān)系，以此作為對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)更加健康發(fā)展的一種展望。

1 務(wù)必處理好形象工程與民心工程的關(guān)系

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，其本質(zhì)就是為了切實(shí)提高農(nóng)民的生活水平，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件。故而新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該立足于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際條件，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時(shí)首先要考慮的是增產(chǎn)增收，多予少取，讓農(nóng)民獲得真正的實(shí)惠，而不是首先考慮所謂的“顯示度”，搞成形象工程，為領(lǐng)導(dǎo)臉上貼金。

現(xiàn)實(shí)中，一些地區(qū)為了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，上馬“百村示范、村村整治”工程，這本身無可非議。可在實(shí)際做法中不顧農(nóng)民真實(shí)意愿，隨意拔高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，砸一筆錢樹一個(gè)典型，大搞形式主義的花架子，甚至不惜為此舉債，這就是政績觀出了問題。因?yàn)榭颗e債建不成新農(nóng)村，讓老百姓過不了安生日子的工程也不是真正的民心工程。

黨中央早就明確要求，新農(nóng)村建設(shè)必須尊重農(nóng)民意愿，不能搞形式主義，務(wù)必使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。

2 務(wù)必處理好單一工程與系統(tǒng)工程的關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的系統(tǒng)工程。黨中央明確提出了二十個(gè)字的建設(shè)目標(biāo)，“生產(chǎn)發(fā)展”才能奠定新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)；“生活寬裕”是新農(nóng)村建設(shè)的核心目標(biāo)；“鄉(xiāng)風(fēng)文明”要基于提高農(nóng)民整體素質(zhì)；“村容整潔”是要改善農(nóng)民生存狀態(tài)；“管理民主”是指健全村民自治制度。

但是，確有一些地方避重就輕地只取“村容整潔”四個(gè)字或者其他某一方面，將此龐大的系統(tǒng)工程割裂為單一工程，將內(nèi)涵豐富的工作膚淺、簡單處理，這是對(duì)中央精神的嚴(yán)重誤解。

3 務(wù)必處理好大拆大建與保護(hù)傳統(tǒng)的關(guān)系

目前有少數(shù)地方將新農(nóng)村建設(shè)片面理解為就是建設(shè)新村莊，只注重農(nóng)村房子是否整齊劃一，道路是否寬闊平坦等表面化的東西，大有把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)搞成新一輪的農(nóng)房大拆大建的趨勢。在西南某個(gè)省份，甚至一度提出口號(hào)，為了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要徹底消滅那里少數(shù)民族世代居住的茅草房。

新農(nóng)村建設(shè)不能成為割斷歷史文化傳統(tǒng)推手與幫兇。我國廣大農(nóng)村往往蘊(yùn)藏著獨(dú)具一格的傳統(tǒng)建筑遺產(chǎn)，這是一項(xiàng)不可再生的社會(huì)財(cái)富，必須給予珍視。特別是已經(jīng)被列為各級(jí)文保單位的，更必須加強(qiáng)保護(hù)。當(dāng)前，國家七個(gè)部委聯(lián)合投入巨額資金，用于中國傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展，就是為了保護(hù)傳統(tǒng)，就是為了讓人們記得住鄉(xiāng)愁。

4 務(wù)必處理好適宜生活與方便生產(chǎn)的關(guān)系

中國無數(shù)的鄉(xiāng)村或聚落是經(jīng)年歷月緩慢形成的。它們的選址營建，往往深刻地考慮了生態(tài)環(huán)境問題；它們的聚散規(guī)模，也是充分照顧到農(nóng)耕生產(chǎn)的合理半徑。用生態(tài)、生活、生產(chǎn)“三生”空間和諧，人們安居樂業(yè)來形容它們并不為過。

但是，曾幾何時(shí)，農(nóng)民聚居成為時(shí)髦之舉。通過適當(dāng)集聚、統(tǒng)建新村無疑有利于節(jié)約宅基地、配套基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村居住質(zhì)量?？扇绾伟盐蘸眉鄱?，十分值得認(rèn)真研究。在類似重慶這樣的山區(qū)農(nóng)村，就更要謹(jǐn)慎地實(shí)施移民聚居工程。

有些地方片面追求聚居，導(dǎo)致“趕著牛羊上樓房”、“騎著摩托擔(dān)大糞”等等怪異景象的出現(xiàn)，顯然沒有充分考慮適宜生活、方便生產(chǎn)的原則。這樣的新村由于不樂業(yè)，條件再好最終也難以安居。天津某大型農(nóng)民聚居新村，因?yàn)榇迕裥枰嘬嚥拍艿竭_(dá)耕作地點(diǎn)，結(jié)果由擬推的示范工程淪為了反面教材。

5 務(wù)必處理好鄉(xiāng)村特色與城鄉(xiāng)雷同的關(guān)系

鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，不能把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)混同起來。有的地方按小城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)搞新農(nóng)村建設(shè)，生搬硬套小城鎮(zhèn)建筑形式，最后搞得不城不鄉(xiāng)，反而不利于改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須著力解決制約農(nóng)民生產(chǎn)、生活的實(shí)際問題。不能盲目向小城鎮(zhèn)看齊，更不能步小城鎮(zhèn)建設(shè)千篇一律的后塵。

對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)，不少有識(shí)之士已經(jīng)指出：在公共服務(wù)設(shè)施方面，應(yīng)該縮小城鄉(xiāng)差別的沒有縮??；在地域傳統(tǒng)特色方面，應(yīng)該體現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)別的沒有體現(xiàn)。這個(gè)問題值得人們警醒！

6 務(wù)必處理好超前發(fā)展與和諧持續(xù)的關(guān)系

福建漳州市西坑村曾經(jīng)是福建省聞名遐邇的模范“小康村”，那里“家家住別墅、人人蓋新樓”的山鄉(xiāng)新景一度引得眾口稱贊。但是數(shù)年前有報(bào)道說：由于舉債修建別墅，西坑村43戶村民建別墅的80多萬元貸款9年了，本息一分未還，信用社只能去法院起訴他們了。西坑村未來和諧持續(xù)發(fā)展的情景堪憂！

西坑村的事例應(yīng)當(dāng)警示我們，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)決不能 “拔苗助長”，只能在量力而行的基礎(chǔ)上保持適度超前發(fā)展，否則難以為繼。

7 結(jié)語

開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成“新格局”，生活水平要實(shí)現(xiàn)“新提高”，鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)“新風(fēng)尚”，鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)“新變化”，鄉(xiāng)村治理要健全“新機(jī)制”。