趙 創(chuàng)，蔣成會

(中共重慶市委黨校，重慶400041)

健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，是優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)、提高黨員隊伍整體素質(zhì)的重要舉措，是始終保持黨員隊伍先進(jìn)性和純潔性的根本保證。當(dāng)前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，特別是我們黨長期面臨“四大考驗”和“四種危險”，都對黨員隊伍建設(shè)提出了許多新課題新挑戰(zhàn)，黨員隊伍入口不嚴(yán)、出口不暢的問題在不少地方都不同程度地存在，成為了亟待解決的現(xiàn)實問題。為此，在新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)，是全黨的重大政治責(zé)任。

一、當(dāng)前黨員能進(jìn)能出機(jī)制存在的主要問題及原因分析

近年來，全黨各級組織高度重視黨員隊伍建設(shè)，嚴(yán)格按照堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展的要求做好黨員發(fā)展工作，積極采取多種形式加強(qiáng)黨員隊伍教育培訓(xùn)管理，不斷加大對不合格黨員的處置力度，黨員隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展黨員和黨員管理工作科學(xué)化水平不斷提升。但也發(fā)現(xiàn)有一些做法與當(dāng)前黨員隊伍建設(shè)面臨的新形勢、新情況還存在一些不相適應(yīng)的地方，仍然存在一些不容忽視的問題。

(一)存在的主要問題

1.黨員入口把關(guān)不嚴(yán)。少數(shù)基層黨組織片面追求發(fā)展黨員數(shù)量，降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員，在審查發(fā)展對象時只重日常表現(xiàn)，對政治信仰、思想素質(zhì)、入黨動機(jī)考察不夠;有的黨務(wù)工作者審查資料不嚴(yán)格、程序執(zhí)行不規(guī)范，甚至把一些發(fā)展環(huán)節(jié)省略或是搞“程序倒推”;個別黨務(wù)工作者對黨員身份“明碼標(biāo)價”，用“黨票”換鈔票，發(fā)展黨員不講程序，甚至幫忙做材料、“拉票”;少數(shù)學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用入黨可增加學(xué)生就業(yè)機(jī)會、提干機(jī)會的優(yōu)勢，突擊、批量發(fā)展黨員;個別村(社區(qū))黨組織書記，在發(fā)展黨員時搞“親親疏疏”，大肆發(fā)展親屬和子女。

2.黨員教育流于形式。一些基層黨組織黨員學(xué)習(xí)制度、組織生活會制度、黨員思想?yún)R報制度等不夠健全，未制定教育培訓(xùn)計劃，未能嚴(yán)格按要求對黨員進(jìn)行輪訓(xùn)和日常教育，“三會一課”開展率低，黨員教育工作“走過場”、效果差;少數(shù)黨組織黨員教育內(nèi)容陳舊老套、方法單一老化，教學(xué)工作和實際工作需求脫節(jié)，深度、廣度、高度都不夠，讓黨員教育流于形式，未能達(dá)到通過教育促使大多數(shù)黨員提高素質(zhì)、增強(qiáng)黨性的目的。

3.黨員監(jiān)督管理虛化弱化。一些上級黨組織作風(fēng)虛浮，深入基層不夠，對下屬黨支部的情況不了解，無法對基層黨支部進(jìn)行有力監(jiān)管;一些黨員和黨務(wù)工作者不敢堅持原則，在黨員發(fā)展過程中或是組織生活中，即使發(fā)現(xiàn)了發(fā)展對象或其他黨員存在缺點、錯誤，既不誠心誠意地指出來，也不向黨組織反映，搞“你好、我好、大家好”;少數(shù)黨支部民主評議流于形式，搞“一團(tuán)和氣”，存在談自己多、評別人少，談工作多、交流思想少，談思路多、整改措施少，談共性多、觸及實質(zhì)少的“四多四少”問題。

4.不合格黨員處置相對偏軟。一些基層黨組織負(fù)責(zé)人不敢接觸矛盾，對出現(xiàn)的“三不”黨員、不合格黨員、“口袋”黨員不聞不問，甚至想方設(shè)法為其辯解、開脫;一些上級黨組織在處置不合格黨員上“捂蓋子”，除違法犯罪等有“硬傷”的不合格黨員外，不支持甚至不允許基層黨組織對不合格黨員進(jìn)行處置;還有一些基層組織評議與處置脫節(jié)，評而不處，致使對評出的不合格黨員該處置的沒有處置。

(二)原因分析

雖然以上現(xiàn)象不是主流，只存在于少數(shù)黨組織和黨員身上，但影響極壞，破壞力極強(qiáng)，嚴(yán)重?fù)p害了黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性，究其根源，主要有以下幾個方面。

1.思想層面。一是黨務(wù)工作者主業(yè)意識淡化。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的思想觀念、價值取向、行為方式發(fā)生了深刻變化，一些黨務(wù)工作者特別是基層黨組織書記，認(rèn)為黨務(wù)工作遠(yuǎn)不如抓經(jīng)濟(jì)工作出成績，把主要精力和工作重心放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，把黨務(wù)工作當(dāng)成了可有可無的“兼職”和“副業(yè)”，甚至當(dāng)成“額外的負(fù)擔(dān)”，導(dǎo)致個別單位或地方黨務(wù)工作長期停滯不前。二是對黨員數(shù)量和質(zhì)量認(rèn)識有誤區(qū)。一些基層黨組織把黨員發(fā)展的數(shù)量作為黨員發(fā)展工作是否取得明顯成效的重要標(biāo)志，片面認(rèn)為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就是擴(kuò)大黨員數(shù)量規(guī)模，對入黨申請來者不拒，降低標(biāo)準(zhǔn)、簡化程序發(fā)展黨員，甚至違規(guī)發(fā)展黨員。三是“多栽花、少栽刺”的思想根深蒂固。個別黨務(wù)工作者不敢接觸矛盾，在工作中不敢堅持原則，不嚴(yán)格遵守黨員發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和程序，不敢從嚴(yán)教育、管理和監(jiān)督黨員;一些單位和黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為不合格黨員處置十分敏感，處置不合格黨員會給單位和自己工作抹黑，影響單位的成績和自己的前程，千方百計回避談?wù)摵吞幹貌缓细顸h員;一些黨員擔(dān)心給組織提意見和監(jiān)督批評其他黨員會遭打擊報復(fù)，凡事不聞不問、不敢較真，一味做“好好先生”。

2.制度層面。一是制度設(shè)計有所滯后。隨著時代的變遷，世情、國情、黨情已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，但有相當(dāng)一部分基層黨組織在指導(dǎo)黨員發(fā)展、管理工作方面仍然沿用的是20 多年前中央和中組部頒發(fā)的相關(guān)文件，未能結(jié)合時代發(fā)展和本地區(qū)、本部門的實際情況制定出臺一系列補(bǔ)充、完善的規(guī)章制度，在黨員隊伍建設(shè)與時俱進(jìn)上下的工夫還不夠。二是黨員評價標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化。當(dāng)前，發(fā)展新黨員、處置不合格黨員的相關(guān)文件，多是從宏觀層面進(jìn)行指導(dǎo)，辦法不具體，標(biāo)準(zhǔn)未細(xì)化，一般性規(guī)定多、具體要求少，彈性的多、剛性的少，原則性的多、操作性強(qiáng)的少，由此導(dǎo)致在評價一個黨員時，缺乏一個可參照的“標(biāo)準(zhǔn)線”，對黨員評價隨意性較強(qiáng)。三是責(zé)任追究制度不夠完善。這些年，我們雖然建立了黨員發(fā)展審批、黨員輪訓(xùn)等制度，但對黨員發(fā)展、教育、監(jiān)管等各個方面、各個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體的界定還比較模糊，對違規(guī)發(fā)展黨員、教育管理缺位等情況的處理意見和舉措還不夠完善和明確，導(dǎo)致對黨務(wù)工作缺乏有力的制約，該追究責(zé)任的未能及時追究，或者追究失之于寬、失之于軟。

3.執(zhí)行層面。一是沒有把政策規(guī)定學(xué)足吃透。少數(shù)基層黨務(wù)工作者本身文化水平不高，主動學(xué)習(xí)意識較差，沒有把黨務(wù)工作相關(guān)的政策規(guī)定把準(zhǔn)吃透，對規(guī)定程序一知半解、似是而非，執(zhí)行起來隨意性很大，發(fā)展黨員程序執(zhí)行時?！白邩印被螂S意簡化程序，發(fā)展黨員質(zhì)量難以保證。二是作風(fēng)軟弱懶散，執(zhí)行制度不嚴(yán)格。部分黨務(wù)工作者對自我要求不嚴(yán)格，做工作不積極、不主動、不嚴(yán)謹(jǐn)、不嚴(yán)肅，遇事推諉、拖拉，發(fā)現(xiàn)問題“睜一只眼閉一只眼”、“繞道走”，對發(fā)展黨員程序的不規(guī)范和錯漏聽之任之，黨員犯錯誤不教育，對于流動黨員、“三不黨員”、“口袋黨員”等不管不問，不合格黨員不及時清理處置，導(dǎo)致一些不合格黨員長期殘留黨內(nèi)，黨員隊伍戰(zhàn)斗力減弱、純潔性受損。三是不守紀(jì)律、不講廉潔。少數(shù)基層黨組織和黨務(wù)工作者受市場經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和“一切向錢看”等不良思潮沖擊，工作中不講黨性原則、不守法律法規(guī)，把發(fā)展黨員、監(jiān)督黨員、處置黨員的權(quán)力當(dāng)成謀取私利的“砝碼”，不給錢不辦事、給了錢亂辦事，執(zhí)行政策時搞小圈子，親疏兩條線，導(dǎo)致一些優(yōu)秀分子被擋在黨的門外，一些不良分子卻混入黨內(nèi)。

二、健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制的對策建議

當(dāng)前，構(gòu)建一個健全的黨員隊伍進(jìn)出口機(jī)制，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把入口、強(qiáng)化監(jiān)管、暢通出口等方面著手，破除“只進(jìn)不出”、“易進(jìn)難出”的觀念和思想模式，做到有進(jìn)有出、自然流動，才能始終保持黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性，不斷提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力。

(一)編制科學(xué)合理的黨員隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃

堅持規(guī)劃先行，按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，著眼于高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，組織黨建專家、黨建研究單位和相關(guān)部門，對當(dāng)前黨員隊伍結(jié)構(gòu)、黨員質(zhì)量、建設(shè)方向和目標(biāo)等方面進(jìn)行深入調(diào)研、綜合分析研判，并結(jié)合黨的工作大局和黨情、國情、社情、民情的變化，編制科學(xué)性、指導(dǎo)性、針對性、操作性較強(qiáng)的黨員隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃。既要對黨員隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等進(jìn)行宏觀把握和指導(dǎo)，又要突出積極分子隊伍建設(shè)、黨員教育和管理、不合格黨員清理等重點，從而讓黨員隊伍建設(shè)有章可循。

(二)健全落實黨員發(fā)展相關(guān)制度機(jī)制

一是建立發(fā)展黨員預(yù)審機(jī)制。在支部大會討論吸收新黨員前，可推行組織談話、資料審查、考察走訪“三前置”制度，對入黨動機(jī)不純、入黨材料不完善、群眾評價差的發(fā)展對象，堅決不提交支部大會討論，同時，要充分征求紀(jì)檢、計生、公安、信訪等部門意見，詳實了解發(fā)展對象的綜合表現(xiàn)。二是建立完善發(fā)展黨員票決制度和公示制度。嚴(yán)格按照先告知情況、逐個討論、逐個票決、一人一票、票決結(jié)果當(dāng)場公布的要求推行票決制，并通過網(wǎng)絡(luò)、張貼欄、板報等多種形式對發(fā)展對象的基本情況提前進(jìn)行公示，從而進(jìn)一步擴(kuò)大黨員、群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是嚴(yán)格發(fā)展黨員責(zé)任追究制度。對不堅持表彰、不履行程序和培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴(yán)的責(zé)任人要進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分。及時查處和通報違規(guī)發(fā)展黨員的典型案例，切實維護(hù)發(fā)展黨員工作的嚴(yán)肅性。

(三)多渠道強(qiáng)化黨員教育管理監(jiān)督

一是改進(jìn)黨員教育方式。深化大規(guī)模黨員輪訓(xùn)，嚴(yán)格“三會一課”制度，采取舉辦培訓(xùn)班、報告會，開展讀書活動、知識技能競賽等形式，對不同領(lǐng)域、不同層次黨員和入黨積極分子進(jìn)行分類教育，對年老體弱黨員、流動黨員開展送學(xué)上門、結(jié)對幫學(xué)等活動，確保教育“全覆蓋”。通過專題輔導(dǎo)、案例教學(xué)、座談交流、警示教育、自我評議等方式，改變單一說教式、灌輸式教育方式，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)等現(xiàn)代媒體平臺，提高黨員教育培訓(xùn)的生動性。二是改進(jìn)黨員管理方式。要針對不同類別、不同層次黨員群體特點，分類制定完善管理辦法，特別是要加大對流動黨員、退休黨員和無職黨員的管理力度，在堅持黨員日常管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，有針對性地創(chuàng)新組織設(shè)置方式、黨員日常聯(lián)系方式、黨員作用發(fā)揮評價方式，通過設(shè)崗定責(zé)積極發(fā)揮各領(lǐng)域黨員作用。三是加強(qiáng)黨員監(jiān)督工作。嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(試行)規(guī)定，進(jìn)一步健全重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、談話和誡勉、詢問和咨詢等工作機(jī)制，教育引導(dǎo)每一名黨員自覺接受黨組織和其他黨員的監(jiān)督。同時，積極探索擴(kuò)大群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的形式。總之，要通過教育、管理、監(jiān)督確保大多數(shù)黨員合格。

(四)做深做實民主評議黨員工作

要緊密聯(lián)系不同行業(yè)、不同層次黨員的情況和特點，有針對性地完善黨員民主評議工作機(jī)制。在評議指標(biāo)設(shè)置上，除理想信念、組織觀念、宗旨意識、遵紀(jì)守法、道德品質(zhì)等共性指標(biāo)外，可根據(jù)不同領(lǐng)域基層黨組織和黨員實際，設(shè)置個性化指標(biāo)，避免“一把尺子量人”，提高評議的可操作性和針對性。在評議程序制定上，可按照不低于黨員數(shù)30%的比例，邀請群眾代表、服務(wù)對象列席旁聽黨員評議大會，發(fā)表對黨組織和黨員的意見建議，參與對黨員民主評議的打分。同時，上級黨組織要加強(qiáng)對黨員民主評議的監(jiān)督，通過走訪黨員群眾，比對紀(jì)檢、信訪、綜治和計生等部門的違法違紀(jì)記錄等方式，對評議結(jié)果進(jìn)行逐一復(fù)核并及時進(jìn)行通報，確保評議結(jié)果黨員服氣、群眾認(rèn)同。在評議結(jié)果運用上，要及時對評出的優(yōu)秀黨員予以表彰，作為后備干部進(jìn)行重點培養(yǎng)，樹立、宣傳優(yōu)秀典型，發(fā)揮先鋒模范作用。對評議不合格黨員要及時進(jìn)行幫扶教育和清理。

(五)大力暢通黨員隊伍出口

本著“堅持標(biāo)準(zhǔn)，立足教育，區(qū)別對待，綜合治理”的方針，建立暢通黨員出口機(jī)制。一是建立科學(xué)界定不合格黨員機(jī)制。結(jié)合黨員民主評議工作對不合格黨員“精準(zhǔn)定位”，除黨章規(guī)定不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)外，制定切合實際的不合格黨員的具體標(biāo)準(zhǔn)，黨支部、黨委(黨組)和組織部建立不合格黨員“四級”臺賬，準(zhǔn)確掌握不合格黨員基本情況。二是嚴(yán)格不合格黨員處置程序。嚴(yán)格按照核實取證、支委會討論、基層黨委(黨組)預(yù)審、組織部審核、思想疏導(dǎo)、支部大會表決、黨委(黨組)審批等程序，規(guī)范不合格黨員處置工作，并及時向不合格黨員公開、通報。三是妥善處置不合格黨員。按照采取“堅持標(biāo)準(zhǔn)、立足教育、區(qū)別對待、綜合治理”原則，自愿申請退黨的應(yīng)予以批準(zhǔn)，對被暫定為不合格的黨員，要建立教育幫扶和談心談話機(jī)制，把處置和教育相結(jié)合，對其進(jìn)行限期整改，整改期間通過安排優(yōu)秀黨員與其結(jié)對子、支部委員進(jìn)行談心談話等方式幫助督促整改，整改期滿，再次召開支部大會進(jìn)行評議定格。對不能認(rèn)識自身問題、不愿整改和整改不合格的，勸其退黨，勸而不退的堅決予以除名。