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基層政府防災(zāi)減災(zāi)能力現(xiàn)狀研究：以溫州為例*

閔旻 陳默

內(nèi)容提要運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法、AHP分層分析法等，建構(gòu)基層政府防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)分析框架，對(duì)溫州基層政府防災(zāi)減災(zāi)能力作出實(shí)證考察，綜合分析基層政府防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)成果及問題與不足，認(rèn)為應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，明確基層政府防災(zāi)減災(zāi)第一責(zé)任人意識(shí)，樹立綜合防災(zāi)減災(zāi)理念，著重從領(lǐng)導(dǎo)管理、宣傳教育、資金保障、預(yù)警監(jiān)測(cè)、應(yīng)急反應(yīng)、生產(chǎn)恢復(fù)、政策引導(dǎo)、評(píng)價(jià)激勵(lì)等八個(gè)方面，創(chuàng)新基層政府防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)機(jī)制，全面提升基層政府防災(zāi)減災(zāi)能力。

關(guān)鍵詞基層政府防災(zāi)減災(zāi)能力溫州綜合防災(zāi)減災(zāi)

*本文系國(guó)家減災(zāi)委辦公室、民政部國(guó)家減災(zāi)中心2012年防災(zāi)減災(zāi)政策理論研究課題“基層政府防災(zāi)減災(zāi)能力及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究：以溫州為例”(項(xiàng)目號(hào)：ZCLLYJKT201204)的階段性成果。

我國(guó)自然災(zāi)害地域特色明顯，災(zāi)害影響范圍、破壞程度、實(shí)際損失差異較大，需要根據(jù)地域特點(diǎn)和災(zāi)害種類，采取針對(duì)性防災(zāi)減災(zāi)措施?；鶎诱偬幱跒?zāi)害發(fā)生地，能夠直接組織防災(zāi)減災(zāi)工作，可以在第一時(shí)間開展應(yīng)急救援和抗災(zāi)自救活動(dòng)，決定了自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作的實(shí)際成效，因而應(yīng)當(dāng)成為自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作的直接責(zé)任主體。

基層政府防災(zāi)減災(zāi)能力分析框架建構(gòu)

為深入考察基層政府防災(zāi)減災(zāi)能力現(xiàn)狀，本研究參照國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性、綜合性、針對(duì)性和可操作性原則的基礎(chǔ)上，運(yùn)用過程分析法、頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法等，在征求6位專家及8位基層防災(zāi)減災(zāi)工作人員意見的基礎(chǔ)上，建構(gòu)基層政府防災(zāi)減災(zāi)能力分析框架，形成基層政府防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)構(gòu)成要素，用以分析基層政府防災(zāi)減災(zāi)能力(表1)。

基層政府防災(zāi)減災(zāi)能力現(xiàn)狀：基于溫州的考察

溫州地處浙南，境內(nèi)臺(tái)風(fēng)、泥石流、暴雨洪澇等災(zāi)害頻發(fā)，長(zhǎng)期抗災(zāi)減災(zāi)實(shí)踐使溫州防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)在全國(guó)處于較為先進(jìn)地位。本研究以溫州為例，運(yùn)用所建構(gòu)的基層政府防災(zāi)減災(zāi)能力分析框架，考察我國(guó)基層政府防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)現(xiàn)狀。

表1　基層政府防災(zāi)減災(zāi)能力分析框架

1.健全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，增強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)和信息傳遞能力。溫州縣鄉(xiāng)基層政府都將防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)和信息傳遞能力建設(shè)作為防災(zāi)減災(zāi)工作基礎(chǔ)，各縣氣象監(jiān)測(cè)部門負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作。氣象部門在全市建立200多個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，開通氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)站，組建農(nóng)村氣象協(xié)理員隊(duì)伍，與應(yīng)急反應(yīng)、民政救災(zāi)、防汛抗旱等部門建立信息共享通道，并與電信、移動(dòng)、聯(lián)通等移動(dòng)服務(wù)公司聯(lián)合，通過聲訊電話、手機(jī)短信、門戶網(wǎng)站、電子顯示屏等發(fā)布災(zāi)害信息。國(guó)土資源部門摸排查明地質(zhì)災(zāi)害(隱患)點(diǎn)，建立健全地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和信息管理系統(tǒng)。各縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都指定專人擔(dān)任災(zāi)害信息員，并對(duì)其進(jìn)行輪訓(xùn)、考試和資格認(rèn)定。

2.加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，增強(qiáng)政府應(yīng)急反應(yīng)能力。全市縣鄉(xiāng)兩級(jí)都成立突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)公共安全應(yīng)急預(yù)案管理和綜合協(xié)調(diào)工作，明確規(guī)定相關(guān)單位職責(zé)任務(wù)和工作要求。在防汛防臺(tái)方面實(shí)行人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制及分級(jí)分部門的崗位責(zé)任制；縣鄉(xiāng)掛牌成立防汛防臺(tái)指揮部，村級(jí)掛牌成立防汛機(jī)構(gòu)，并設(shè)專職或兼職人員。文成還專門成立氣象災(zāi)害防御指揮部，強(qiáng)化本縣氣象防災(zāi)減災(zāi)工作。針對(duì)不同災(zāi)害，全市縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府都分類制定應(yīng)急預(yù)案，共同組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，明確部門職責(zé)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力。如文成專門頒布《文成縣應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理試行辦法》，成立由骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、志愿應(yīng)急救援隊(duì)伍和專家應(yīng)急救援隊(duì)伍組成的應(yīng)急救援體系。

3.加大資金投入力度，增強(qiáng)物資保障能力。溫州縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層政府對(duì)防災(zāi)減災(zāi)投入都較為重視，兩級(jí)財(cái)政均按人均1元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置防災(zāi)減災(zāi)預(yù)算準(zhǔn)備金，災(zāi)時(shí)能按照實(shí)際支出為防災(zāi)減災(zāi)提供資金保障?；鶎诱€成立社會(huì)捐贈(zèng)接收站，引導(dǎo)社會(huì)鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)參與防災(zāi)減災(zāi)工作；洞頭縣財(cái)政每年出資25萬，為全縣12.5萬人投保自然災(zāi)害公眾保險(xiǎn)，發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)資金的防災(zāi)減災(zāi)作用。此外，地方政府還積極通過儲(chǔ)備庫(kù)和避災(zāi)點(diǎn)儲(chǔ)備防災(zāi)減災(zāi)物資。每年汛前，相關(guān)部門都會(huì)組織物資儲(chǔ)備和保存情況檢查。

4.加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)。溫州縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層政府都將固定宣傳和日常宣傳相結(jié)合，每年組織防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)部門聯(lián)合舉辦大型宣傳教育活動(dòng)，向社會(huì)發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)宣傳資料?？h鄉(xiāng)(街道)兩級(jí)基層政府定期不定期走進(jìn)社區(qū)，利用板報(bào)、社區(qū)宣傳欄等開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育?？h級(jí)宣傳活動(dòng)包括廣場(chǎng)宣傳、實(shí)戰(zhàn)演練和綜合演練等，每縣每年平均宣傳費(fèi)用5萬元左右。

5.預(yù)案管理和重點(diǎn)防治并重，提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。為有效提高基層政府應(yīng)急反應(yīng)和綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，溫州市建立了市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)四級(jí)應(yīng)急預(yù)案制度，縣鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)急預(yù)案制定率達(dá)100%。針對(duì)地方臺(tái)風(fēng)、暴雨洪澇、地質(zhì)三大主要災(zāi)害，市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)四級(jí)都制定了專門防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，對(duì)三大自然災(zāi)害實(shí)行重點(diǎn)防治。各地還根據(jù)本地實(shí)際制定專門預(yù)案，提高特殊災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)和防災(zāi)減災(zāi)能力。而針對(duì)災(zāi)害時(shí)空分布的不同，基層政府又對(duì)災(zāi)害實(shí)行重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地段防治。

6.加強(qiáng)避災(zāi)安置場(chǎng)所建設(shè)，增強(qiáng)避災(zāi)能力

截至目前，全市共建設(shè)避災(zāi)點(diǎn)1762個(gè)，每個(gè)避災(zāi)點(diǎn)都設(shè)指示牌，備有應(yīng)急物資。避災(zāi)點(diǎn)維護(hù)保養(yǎng)部分由政府出資，部分由社會(huì)自主負(fù)責(zé)。每個(gè)政府完全出資的避災(zāi)點(diǎn)年投入經(jīng)費(fèi)約3萬至5萬元。災(zāi)害來臨之前，基層政府及其防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)部門根據(jù)災(zāi)害預(yù)警信息，就近組織轉(zhuǎn)移進(jìn)入避災(zāi)點(diǎn)。避災(zāi)期間，基層政府提供臨時(shí)飲用水和食品。各地還積極創(chuàng)新舉措，增強(qiáng)避災(zāi)點(diǎn)的避災(zāi)備災(zāi)能力，如甌海區(qū)建立人員轉(zhuǎn)移通知回執(zhí)單制度，編制防汛指揮圖，在安置場(chǎng)所配備運(yùn)動(dòng)器械，龍灣區(qū)在網(wǎng)站上設(shè)置避災(zāi)場(chǎng)所電子示意圖，群眾只要登陸電子地圖點(diǎn)擊紅房子，就可看到該避災(zāi)點(diǎn)的具體地點(diǎn)、聯(lián)系人及電話、主要輻射村(居)及轉(zhuǎn)移路線、最多可容納人數(shù)等詳細(xì)信息。

基層政府防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)存在的不足

在溫州市各級(jí)政府和社會(huì)各界的共同努力下，溫州市在基層政府防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)方面成效顯著，但亦存在一定不足。

1.防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員能力存在缺陷。首先，突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)和防汛防旱指揮部并非實(shí)體政府機(jī)構(gòu)，其具體領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)職能由辦公室(應(yīng)急辦、防汛辦)承擔(dān)。但在實(shí)際運(yùn)行中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)急辦和防汛辦的行政級(jí)別設(shè)置常常和各職能部門平級(jí)甚至低于職能部門，其領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)效率和效能難以得到保障。其次，現(xiàn)有體制將不同災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)權(quán)交由不同部門負(fù)責(zé)，災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急反應(yīng)和救援工作由不同部門承擔(dān)，這種管理體制雖然利于防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)化，但既增加了不同部門之間的溝通協(xié)調(diào)工作量，又導(dǎo)致信息資源、應(yīng)急反應(yīng)速度的延宕，還容易出現(xiàn)不同部門之間職能重疊、沖突和缺失，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。再次，各縣市已經(jīng)成立的防災(zāi)減災(zāi)委員會(huì)主任均由本級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)于民政部門，不僅不能從根本上解決領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)力度不足的問題，還可能會(huì)增加領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)問題。

2.防災(zāi)減災(zāi)信息供給能力亟待發(fā)展?；鶎诱茨芙⑵鹜晟频男畔⒔邮掌脚_(tái)和管理制度，防災(zāi)減災(zāi)綜合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職能部門與預(yù)警監(jiān)測(cè)部門之間亦缺乏有效的信息通道；而由于基層防災(zāi)減災(zāi)信息員都由基層社區(qū)兩委或民政工作人員兼任，其素質(zhì)、能力及穩(wěn)定性不足，待遇難以落實(shí)，這些都極大增加了信息員隊(duì)伍的管理培訓(xùn)工作量，又降低了信息員隊(duì)伍的積極性和主動(dòng)性。其次，信息分析處理能力不足。政府信息分析處理能力是政府防災(zāi)減災(zāi)能力的重要體現(xiàn)，但從實(shí)際調(diào)研和考核情況來看，溫州市各縣市區(qū)基層政府并沒有建立災(zāi)害信息綜合處理機(jī)構(gòu)，更沒有建立災(zāi)害信息咨詢專家?guī)?，?zāi)害信息分析管理設(shè)備和制度不健全，災(zāi)害信息分析處理能力不足。

3.防災(zāi)減災(zāi)資源保障能力有待提升。首先，基層政府防災(zāi)減災(zāi)資金保障能力存在缺陷。雖然溫州市級(jí)政府要求各縣市區(qū)按每人兩元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置防災(zāi)減災(zāi)預(yù)算準(zhǔn)備金，但市內(nèi)各縣市區(qū)基本都只按每人一元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。雖然正常年份財(cái)政基本能實(shí)額保證防災(zāi)減災(zāi)資金支出，但一旦出現(xiàn)大災(zāi)，必然影響防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)工作。其次，物資保障能力需要增強(qiáng)。從實(shí)際調(diào)研和考核看，各縣市區(qū)雖然都儲(chǔ)備了一定的防災(zāi)減災(zāi)物資，但數(shù)量、質(zhì)量及更新都不盡如人意，應(yīng)急救援和物資輸送設(shè)備等儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。再次，技術(shù)保障能力不足。整體而言，縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府普遍缺少防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化意識(shí)，防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)開發(fā)人員普遍缺乏，新技術(shù)轉(zhuǎn)化利用能力存在很大不足。

4.防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警預(yù)防能力亟待提高。首先，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力有待增強(qiáng)。災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)是災(zāi)害監(jiān)測(cè)效果的重要保證，但溫州縣鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)不健全，現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站和災(zāi)害信息發(fā)布平臺(tái)的維護(hù)、保養(yǎng)及監(jiān)測(cè)能力發(fā)揮均不足，瑞安、蒼南、永嘉等地氣象網(wǎng)時(shí)?！俺轱L(fēng)”，基層政府防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力亟待規(guī)范和提高。其次，防災(zāi)減災(zāi)硬件建設(shè)不到位。市內(nèi)供水、供電、道路、基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物等防災(zāi)抗災(zāi)設(shè)計(jì)等級(jí)普遍不高，硬件設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力較低。縣鄉(xiāng)未形成完整的高標(biāo)準(zhǔn)防災(zāi)抗災(zāi)工程體系，城鎮(zhèn)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，水庫(kù)山塘堤壩老化程度高，標(biāo)準(zhǔn)堤塘還未全線閉合，主要江河只能防御一般洪水，基層水利工程防災(zāi)抗災(zāi)能力總體偏弱，避災(zāi)點(diǎn)儲(chǔ)備物資普遍存在不足或不均衡現(xiàn)象。

5.防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援能力需要增強(qiáng)。首先，應(yīng)急救援和醫(yī)療救助體系亟待加強(qiáng)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府都建立了應(yīng)急救援隊(duì)伍，部分縣市還引導(dǎo)成立了志愿者應(yīng)急隊(duì)伍，但應(yīng)急救援人員和志愿者隊(duì)伍缺乏實(shí)際培訓(xùn)，應(yīng)急救援知識(shí)技能普遍不足?；鶎俞t(yī)療救助體系不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院人員、物資普遍缺乏，應(yīng)急救助能力難以滿足重大災(zāi)情需要，地方應(yīng)急救助體系亟待加強(qiáng)，應(yīng)急救援管理制度有待完善。其次，應(yīng)急硬件系統(tǒng)建設(shè)力度不足。除應(yīng)急電力供給系統(tǒng)外，基層政府普遍缺少應(yīng)急硬件系統(tǒng)儲(chǔ)備意識(shí)，未能建立有效的應(yīng)急通訊、應(yīng)急物資輸送預(yù)案，應(yīng)急交通運(yùn)輸設(shè)施和設(shè)備儲(chǔ)備普遍不足，應(yīng)急通訊系統(tǒng)和應(yīng)急通訊設(shè)備配備普遍缺失，應(yīng)急硬件系統(tǒng)建設(shè)有待加強(qiáng)。最后，社會(huì)救助能力有極大提升空間。溫州民間商會(huì)發(fā)達(dá)，溫商普遍富于團(tuán)隊(duì)精神、本土意識(shí)和社會(huì)參與意識(shí)。有效發(fā)揮這一傳統(tǒng)，弘揚(yáng)志愿精神，建立社會(huì)應(yīng)急救援組織和應(yīng)急救援隊(duì)伍，開展教育、培訓(xùn)和實(shí)踐演練以提高他們的應(yīng)急救援能力，對(duì)溫州基層政府而言既是一個(gè)全新的課題，又具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，溫州社會(huì)救助能力應(yīng)該有極大提升空間。

進(jìn)一步加強(qiáng)基層政府防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的政策建議

政府防災(zāi)減災(zāi)能力是政府、社會(huì)共同努力的結(jié)果，加強(qiáng)基層政府防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，需要國(guó)家、省市地方政府、基層政府、公民和社會(huì)的共同努力。

(一)轉(zhuǎn)變理念，樹立基層政府防災(zāi)減災(zāi)第一責(zé)任人意識(shí)

我國(guó)在防災(zāi)減災(zāi)管理體制上實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，在實(shí)際防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援方面，由中央政府負(fù)責(zé)特大災(zāi)害、省級(jí)政府負(fù)責(zé)大型災(zāi)害、地級(jí)政府負(fù)責(zé)中型災(zāi)害、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)小型災(zāi)害的決策管理工作。這種分級(jí)管理制度強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上人民政府在防災(zāi)減災(zāi)中的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)上級(jí)政府對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)職責(zé)，這應(yīng)該得到進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)，但基層政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，處于災(zāi)害發(fā)生地，熟悉地方情況，了解地方災(zāi)害分布及發(fā)生情況和規(guī)律，和群眾直接接觸，可以直接、經(jīng)常地對(duì)群眾開展防災(zāi)減災(zāi)教育，并可以在第一時(shí)間對(duì)災(zāi)害作出反應(yīng)，組織開展應(yīng)急救援工作，有利于將災(zāi)害影響降到最低限度?；鶎诱罏?zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力，對(duì)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力有重要影響?；鶎诱诜罏?zāi)減災(zāi)工作中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，理當(dāng)承擔(dān)更多防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任。有必要轉(zhuǎn)變觀念，明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層政府防災(zāi)減災(zāi)第一責(zé)任人責(zé)任，至少應(yīng)該明確兩級(jí)基層政府第一反應(yīng)人責(zé)任，著力加強(qiáng)基層政府防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

(二)健全制度，加強(qiáng)基層政府防災(zāi)減災(zāi)綜合管理體制建設(shè)

在防災(zāi)減災(zāi)立法方面，我國(guó)主要采用單獨(dú)立法模式，頒布實(shí)施了《防震減災(zāi)法》、《防洪法》、《防沙治沙法》等系列單行法或條例文件，但缺乏防災(zāi)減災(zāi)的基本法規(guī)和綜合性防災(zāi)減災(zāi)法律。從實(shí)踐來看，基層政府防災(zāi)減災(zāi)職能部門和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)一般只有一到兩名、最多三名專業(yè)或兼職人員，多數(shù)同時(shí)承擔(dān)其他工作職責(zé)。將人員分散于各個(gè)機(jī)構(gòu)，要其承擔(dān)大量日常工作和協(xié)調(diào)事務(wù)，顯然不利于防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急救援工作，梳理整合基層政府防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的綜合領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)部門，實(shí)施基層防災(zāi)減災(zāi)綜合管理機(jī)制，集中整合有限人員和物力，形成合力，有利于提高基層防災(zāi)減災(zāi)資源利用效率和應(yīng)急反應(yīng)能力。

(三)創(chuàng)新機(jī)制：推動(dòng)基層政府防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

在轉(zhuǎn)變理念，健全制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，提高基層政府防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)能力；創(chuàng)新教育宣傳機(jī)制，增強(qiáng)災(zāi)害預(yù)防能力；創(chuàng)新資金保障機(jī)制，拓展基層政府資源保障能力；創(chuàng)新預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，增強(qiáng)基層政府信息供給能力；創(chuàng)新應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提升基層政府應(yīng)急反應(yīng)能力；創(chuàng)新生產(chǎn)恢復(fù)保障機(jī)制，增進(jìn)基層政府恢復(fù)重建能力；創(chuàng)新政策引導(dǎo)機(jī)制，優(yōu)化基層政府防災(zāi)減災(zāi)政策環(huán)境；創(chuàng)新評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，全面提升基層政府綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

①本研究所指基層政府主要指縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府。

〔責(zé)任編輯：王婷〕

作者簡(jiǎn)介：閔旻，河海大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)；陳默，溫州大學(xué)法政學(xué)院副教授，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士后，silentnju@yahoo.cn。溫州，325035