張　華，葛　曦，趙先進

(1.貴州省農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局，貴州 貴陽 550002；2.貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院，貴州 貴陽 550002)

貴州中小水電清潔發(fā)展機制(CDM)開發(fā)分析

張華1，葛曦2，趙先進2

(1.貴州省農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局，貴州 貴陽 550002；2.貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院，貴州 貴陽 550002)

摘要：在水電項目的建設(shè)過程中，如對電站進行清潔發(fā)展機制(Clean Development Mechanism，簡稱CDM)項目開發(fā)，能為項目帶來可觀的收益。貴州省是水電資源大省，但由于開發(fā)成本較高，近年來水電開發(fā)有所減緩，仍有很多中小水電未進入CDM流程，因此其CDM開發(fā)有很大的潛力。通過統(tǒng)計分析CDM項目開發(fā)，結(jié)合貴州省中小水電的開發(fā)現(xiàn)狀，以沙壩水電站(2×15 MW)為例，分析自水電站建成后的2008年至2011年，共獲得核證減排量(Certified Emission Reductions，簡稱CERs)237 521 tCO2e，CDM開發(fā)為電站帶來經(jīng)濟收入約2 300～3 010萬元。圖2幅，表2個。

關(guān)鍵詞：中小水電站；水電開發(fā)；清潔發(fā)展機制(CDM)；貴州省

0引言

隨著全球氣候變暖不斷加劇，清潔能源得以長足發(fā)展，水電以其資源可再生、溫室氣體排放小的優(yōu)勢在能源開發(fā)領(lǐng)域中占據(jù)重要地位，清潔發(fā)展機制(Clean Development Mechanism，簡稱CDM)項目中，絕大部分為水電項目。2014年12月1日—14日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第20次締約方大會暨《京都議定書》第10次締約方大會終于在秘魯首都利馬宣告閉幕。我國已有7個碳交易試點，分別為深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶。這7個試點各自設(shè)立了不同的規(guī)則和方法，自身經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有較大不同，為將來的全國市場建設(shè)積累了大量經(jīng)驗。截至2014年10月，共完成交易1 375萬t二氧化碳，累計成交金額突破了5億元人民幣。此外，2014年9月19日發(fā)布了《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014—2020)》，加強應(yīng)對氣候變化工作的頂層設(shè)計。一系列的文件和措施將刺激我國碳交易市場和體制的建立和健全，推動碳交易的良性發(fā)展。

截至2014年，在EB的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，中國繼巴西之后成為世界第二減排大國，而水電項目占CDM項目的4%(見圖1、圖2)。

圖12014年世界減排量分布

雖然歷年來水電項目所占的比重在逐漸減小，但是在中國的CDM項目開發(fā)中，水電項目同樣占據(jù)重要地位。截至2015年5月，中國政府批準(zhǔn)的CDM 項目共計5 073個，其中新能源和可再生能源項目為3 733個，占總項目的73.6%；水電項目數(shù)量為1 705個，占批準(zhǔn)項目總數(shù)的33.6%。貴州水電項目占89個，估計年減排量1 716萬 tCO2e。

圖22014年世界CDM類型分布

貴州省具有豐富的水力資源，如果中小水電能夠爭取更多的CDM項目，則可通過CDM獲得額外收益，這將對貴州省的水電開發(fā)帶來積極的推進作用。

1碳交易與水電CDM項目開發(fā)

據(jù)相關(guān)機構(gòu)測算，目前發(fā)達國家的減排成本平均在80～150美元/t，而發(fā)展中國家的平均減排成本則約為0～30美元/ t，如此巨大的減排成本差異使得CDM 能夠迅猛發(fā)展。但是國內(nèi)碳交易市場不健全，CDM項目開發(fā)時間長，風(fēng)險因素多等制約著碳交易。

2013年全球碳市場交易總量約為104.2億t，交易總額約為549.08億美元。與2012年相比，交易總量變化并不是很大，但交易總額卻縮水近1/3。究其主要原因，是因為歐盟碳排放交易體系這一全球最大的碳交易市場持續(xù)低迷，核證減排量現(xiàn)貨價格最低跌至0.03歐元/t，而歐盟碳配額價格也一路下跌至1.9歐元/t以下。

2012年1月，國家發(fā)改委公布了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》(發(fā)改辦氣候〔2011〕2601號)，將北京市、上海市、天津市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市作為碳排放權(quán)交易試點地區(qū)。要求這些試點地區(qū)設(shè)置專項資金，及時編制碳排放權(quán)交易試點的實施方案報國家發(fā)改委審核。要求2013年底在這些試點省市啟動碳交易市場，到2015年基本建成全國性碳交易市場。

2013年，一系列碳交易市場的建立給低迷的全球碳市場帶來了不少的變化。2013年1月，美國加州碳交易市場正式啟動；2013年6月，中國第一個碳交易市場在深圳正式啟動。到2013年年底，廣東、上海、北京等地方碳交易市場紛紛建成運行。中國區(qū)域碳市場成為全球規(guī)模比較大的碳市場，僅次于歐盟。因此，清潔發(fā)展機制的前景仍然是樂觀的。

到目前為止，碳交易市場價格最高達到113.76元，最低價19.22元。2014年是中國碳市場快速發(fā)展的一年。從7省市試點的交易量可以看出，2014年七省市試點二級市場累計成交量為1 383.59萬t，累計成交額為4.95億元。其中，湖北碳市場是最活躍和成交量最大的市場，成交總量為700.12萬t，配額成交最低單價為21元/t，最高單價為26.61元/t，成交總額約1.67億元。

由此可見，隨著制度的建立，國內(nèi)碳市場形勢將一片大好，因此進一步深化水電CDM項目開發(fā)有著重要的意義。

要進行水電CDM項目開發(fā)，首先需結(jié)合水電站特性進行CDM項目判斷， CDM項目應(yīng)符合所在國可持續(xù)發(fā)展的要求、符合EB的申報要求。如判斷可進行CDM項目開發(fā)，則可委托第三方咨詢機構(gòu)進行項目設(shè)計、編制項目設(shè)計文件(PDD)、聯(lián)系買家等相關(guān)事宜，然后報國家發(fā)改委批準(zhǔn)，并聯(lián)系指定經(jīng)營實體(DOE)進行項目審核。獲國家批準(zhǔn)書與DOE的審查報告之后，再由DOE上報給EB進行審查并申請注冊。當(dāng)在EB注冊成功之后，就產(chǎn)生了項目的核證減排量(CERs)，然后經(jīng)過另一家DOE核查和核證后， EB才最終簽發(fā)CERs，這樣才能形成真正的碳交易。

2貴州省中小水電CDM開發(fā)分析

貴州省河流分別屬于長江流域和珠江流域，其有著豐富的水能資源，據(jù)測算，全省可開發(fā)的水能資源總量達19 490 MW，居全國第六位；中小水能資源可開發(fā)量達6 740 MW，居全國第四位。2014年底，全省年末中小水電裝機容量462 萬kW，發(fā)電量109億kW·h。

從統(tǒng)計資料看，尚有較大的開發(fā)潛力。從2003年起，貴州省的中小水電開發(fā)迎來了一個高峰期，在5年時間內(nèi)，相繼有很多項目開工建設(shè)，如蒙江流域梯級電站、三岔河及其支流梯級電站等。幾年內(nèi)經(jīng)濟指標(biāo)比較好的電站都被開發(fā)得差不多了，緊接著受2008年金融危機的影響，加之隨著電站建設(shè)成本不斷增高、審批程序不斷完善，中小水電的開發(fā)腳步稍有減緩；2010年4月15日，貴州省出臺了《貴州省水能資源使用權(quán)有償出讓辦法》，水能資源使用權(quán)將采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，實行有償出讓，單位或者個人在貴州省開發(fā)、利用水能資源，都必須依法取得水能資源使用權(quán)，并繳納水能資源使用權(quán)出讓金。相信今后貴州中小水電的開發(fā)都會變得越來越謹(jǐn)慎，如芙蓉江流域官莊、毛家塘水電站，開發(fā)成本較高，技術(shù)處理繁瑣，目前仍然處于停滯狀態(tài)。

從目前的水電開發(fā)情況看，未開發(fā)的中小水電電能指標(biāo)均不夠理想。近年來，對環(huán)保、移民等的重視程序不斷上升，因此水電站開發(fā)成本不斷增大；加之建材成本與人力成本不斷上升，物價水平也逐年提高，現(xiàn)在單位裝機投資約為1.5～2.5萬元/kW之間，單位電能投資約為1.5～2.5元/kW·h。同時，由于貴州中小水電上網(wǎng)電價較低，目前大致在0.217 4～0.257 4元/kW·h之間，僅為電網(wǎng)銷售電價的一半不到，投資回報率較差，現(xiàn)階段很多中小水電開發(fā)多持觀望態(tài)度。

在新增的這些中小水電站中，可開發(fā)CDM項目的混合式水電站約占60%。截至2015年8月，貴州獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)的CDM項目共計119個，其中水電站CDM項目89個，估計年減排量1 716萬 tCO2e；獲得簽發(fā)CDM項目共計40個，其中水電站CDM項目39個，估計年減排量688萬 tCO2e(見表1)。

表1　貴州省已簽發(fā)的水電站CDM項目

由此可見，在新能源與可再生能源領(lǐng)域，水電在貴州省當(dāng)前CDM項目開發(fā)中的主導(dǎo)地位，對加快貴州中小水電開發(fā)和中小水電的CDM項目開發(fā)起了積極的作用。

3基于沙壩水電站的CDM收益分析

3.1　沙壩水電站概況

沙壩水電站為洪渡河梯級開發(fā)的第5級，工程主要任務(wù)是發(fā)電，位于貴州省遵義市務(wù)川縣都濡鎮(zhèn)，離務(wù)川縣城約9 km，交通方便。

電站總裝機容量30 MW(2×15 MW)，多年平均發(fā)電量1.213億kW·h，年利用小時4 310 h。沙壩水庫為不完全年調(diào)節(jié)水庫，水庫正常蓄水位615.0 m，死水位600.0 m，校核洪水位618.73 m，總庫容9 940萬m3，興利庫容4 720萬m3(見表2)。

表2　機組參數(shù)

3.2　沙壩水電站CDM項目收益

沙壩水電站2007年運行后，通過監(jiān)測反饋，2008年5月16日至2008年10月31日，獲得EB簽發(fā)第一期CERs42 247 tCO2e；2008年11月1日至2009年9月30日，獲得EB簽發(fā)第二期CERs84 026 tCO2e；2009年10月1日至2010年7月31日，獲得EB簽發(fā)第三期CERs56 358 tCO2e；2010年8月1日至2011年7月31日，獲得EB簽發(fā)第四期CERs54 890 tCO2e。四期共計CERs 23.75萬 tCO2e。

賣方的CERs收入可以根據(jù)合同簽訂的付款方式獲得，一般來說，可以按照以下兩種方式確認(rèn)單價：一是合同簽訂時，經(jīng)買賣雙方協(xié)商，并參照當(dāng)時的市場價，按每噸CERs的定價進行付款；二是按照交付當(dāng)日的市場價格的浮動價格。方式二由于對買賣雙方較為公平，較為常用。另外第一次簽發(fā)CERs時，需支付注冊費，注冊費用按照PDD計算減排量，15 000 tCO2e以下0.1美元每噸，15 000 tCO2e以上部分0.2美元每噸。管理費用按監(jiān)測減排量進行計算，15 000 tCO2e以下0.1美元每噸，15 000 tCO2e以上部分0.2美元每噸，第一次簽發(fā)時的管理費用可用注冊費用沖抵。

對于務(wù)川沙壩水電站，根據(jù)2008年至2011年國際市場CERs的每噸市場價約為10～13歐元，初步估算自2008年5月以來，項目業(yè)主獲得CERs收益大約在237～309萬歐元之間，扣除第一次注冊費用16 779.2美元，以及后三次管理費用1 5305.2、9 771.6、9 478美元，按照當(dāng)時的匯率進行計算，收入約在230～301萬歐元之間，折合人民幣約在2 300～3 010萬元之間。該筆收入相當(dāng)可觀，能為賣方帶來不錯的經(jīng)濟利益。

4結(jié)語

可以看出，貴州中小水電在CDM項目開發(fā)中占有絕對的優(yōu)勢，占貴州省EB簽發(fā)項目數(shù)的97.5%，占估計年減排量的98%。貴州CDM 項目對開發(fā)水力資源依賴程度相當(dāng)高，基于貴州省能源結(jié)構(gòu)，水電項目還將會在長時間內(nèi)作為貴州CDM 項目發(fā)展的主要優(yōu)勢領(lǐng)域。但是在已開發(fā)的水電站中，進入CDM流程的項目所占比重較小，因此有巨大的潛力和商機。

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責(zé)任編輯吳昊

作者簡介：張華(1972-)，女，副調(diào)研員，主要從事水力機械、清潔能源管理等工作。

收稿日期：2015-07-16