藍(lán)戈智庫 | 舒文瓊

千呼萬喚始出來京津冀長途漫游費(fèi)將取消

藍(lán)戈智庫 | 舒文瓊

爭論已久的京津冀通信一體化近日取得了重大進(jìn)展，有消息稱，京津冀手機(jī)長途漫游費(fèi)或于8月1日起正式取消，不過本次調(diào)整并不涉及固定電話的長途業(yè)務(wù)和移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。

近年來，隨著京津冀三地間經(jīng)濟(jì)來往日益密切，實(shí)現(xiàn)京津冀通信一體化的呼聲日益高漲，時(shí)至今日手機(jī)長途漫游費(fèi)方得以取消，可謂是“千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面”。

運(yùn)營商在努力，用戶并不滿意

作為一個(gè)世界級的超級大都市，近年來北京市雖然城市規(guī)模急劇擴(kuò)張，但是依舊無法承載經(jīng)濟(jì)、人口發(fā)展的需求，各種問題和矛盾不斷出現(xiàn)，如果實(shí)現(xiàn)京津冀一體化，將部分功能向周邊的天津、河北轉(zhuǎn)移，則能夠緩解北京房價(jià)高、交通堵、人口過多的大城市病，為此國家領(lǐng)導(dǎo)人已明確提出要加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)協(xié)作發(fā)展。在一體化的過程中，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的通信業(yè)自然成為了先行行業(yè)。

早在2010年，河北省政府就出臺了《關(guān)于加快河北省環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》和《環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈七項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作任務(wù)分解》，給河北省通信管理局下達(dá)了“通信同城化”的要求，主要包括兩項(xiàng)任務(wù)：環(huán)首都13縣固定電話使用“010”區(qū)號，移動電話與北京無漫游。但是這一政策始終難以落地，除了三河市可以用公司名義辦理“010”電話以外，其他地市均不受理。

面對緩慢的“通信同城化”進(jìn)程，去年7月，京津冀三地消協(xié)就聯(lián)合致信，要求國家發(fā)改委、工信部及三大電信運(yùn)營商逐步降低并直至取消京津冀地區(qū)長途及漫游通信資費(fèi)，一時(shí)間將“通信同城化”推向了輿論的 渦。

事實(shí)上，在3G時(shí)代，運(yùn)營商大多通過“長市漫合一”的套餐取消了長途費(fèi)和漫游費(fèi)，不過這種三費(fèi)合一套餐的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要高于單獨(dú)收取長途費(fèi)和漫游費(fèi)的資費(fèi)套餐標(biāo)準(zhǔn)，因此還是引起了用戶的諸多不滿。為此在消協(xié)聯(lián)合致信后，北京電信緊急響應(yīng)，推出了京津冀專屬資費(fèi)，針對京津冀三地用戶群采用較為優(yōu)惠的漫游資費(fèi)價(jià)格，并推出了“京津冀暢游包”，月資費(fèi)2元，撥打電話費(fèi)用統(tǒng)一為0.11元/分，被叫免費(fèi)。

但是這樣的表態(tài)在用戶看來還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在用戶看來，不設(shè)條件、不分業(yè)務(wù)類型地徹底取消漫游費(fèi)、長途費(fèi)才是真正意義上的京津冀通信一體化。

一波三折癥結(jié)何在？

通信一體化對運(yùn)營商難度何在？一位運(yùn)營商內(nèi)部人士向記者透露，通信一體化對于用戶而言計(jì)費(fèi)方式更加簡單統(tǒng)一，但是對于運(yùn)營商而言則意味著后臺系統(tǒng)的巨大變動。例如：僅一個(gè)省內(nèi)3個(gè)城市的通信一體化改造，就涉及移動網(wǎng)的端局、關(guān)口局、軟交換長途局、彩鈴系統(tǒng)、短信系統(tǒng)、業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)等60余套系統(tǒng)的改造。固網(wǎng)改造更為復(fù)雜，在統(tǒng)一區(qū)號之后，會出現(xiàn)大量的重號問題需要解決，此外還有移動網(wǎng)絡(luò)與固定網(wǎng)的對接、繁瑣的測試。例如，在長株潭通信同城化升位并網(wǎng)工程中，三大運(yùn)營商平均每天有近2000人日夜工作在一線，每家運(yùn)營商平均完成2.5萬個(gè)以上的項(xiàng)目測試，測試次數(shù)高達(dá)10萬次。

而通信一體化也增加了運(yùn)營商的用戶管理難度。眾所周知，由于經(jīng)濟(jì)水平的不一致，運(yùn)營商在各個(gè)地方收取的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距，而漫游費(fèi)的存在一定程度上避免了號碼在不同城市之間的長期流動，也方便了運(yùn)營商對用戶的管理。一旦漫游費(fèi)和長途費(fèi)取消，那么用戶可以將三四線城市資費(fèi)便宜的號碼拿到一線城市長期使用，無形之中增加了運(yùn)營商的用戶管理成本。

由此看來，通信一體化說易行難，對于運(yùn)營商而言，長途費(fèi)、漫游費(fèi)的減少倒是其次，由此增加的系統(tǒng)調(diào)試和用戶管理才是關(guān)鍵所在。

可以預(yù)見的是，未來隨著用戶的自由流動，運(yùn)營商各地市之間的資費(fèi)差異也將逐漸縮小甚至是資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)完全趨于一致，或許這對于簡化運(yùn)營商市場營銷和管理工作而言也是好事一樁。

不止資費(fèi)水平的一體化

通信資費(fèi)水平的一體化也引發(fā)了另一個(gè)話題——何為真正的通信一體化？顯而易見的是，資費(fèi)水平的一體化只是通信一體化最簡單淺顯的表現(xiàn)，統(tǒng)一長途區(qū)號也只是一方面內(nèi)容，事實(shí)上，通信一體化的內(nèi)涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此。

目前，信息化已經(jīng)逐漸滲透到了各行各業(yè)，這為通信一體化提供了新思路：通信一體化應(yīng)該嘗試拓展視野，擴(kuò)展至信息一體化，信息一體化是一個(gè)廣義的概念，包括為客戶提供統(tǒng)一一致的業(yè)務(wù)體驗(yàn)，讓用戶在不同地方感覺不到使用通信服務(wù)的差異，此外，還可以在政務(wù)、商務(wù)、交通等領(lǐng)域的信息化建設(shè)上走一體化的道路。

統(tǒng)一一致的體驗(yàn)是運(yùn)營商統(tǒng)一服務(wù)的一個(gè)體現(xiàn)，它的實(shí)現(xiàn)方式很多，比如設(shè)計(jì)較為統(tǒng)一的資費(fèi)套餐，讓用戶在不同城市不會面對太大的差異，再比如在用戶撥打114電話時(shí)，應(yīng)提供基本相似的體驗(yàn)。

“運(yùn)營商應(yīng)該拋棄狹義的通信一體化思維，建立大通信一體化的理念?！敝袊畔⑼ㄐ叛芯吭簩＜艺J(rèn)為，在通信基礎(chǔ)設(shè)施方面，通信管理機(jī)構(gòu)可以積極推動京津冀電信運(yùn)營商之間的良性合作互動，共享基礎(chǔ)設(shè)施，減少不必要的重復(fù)建設(shè)；在市場方面，可以打破行政區(qū)界，進(jìn)行梳理整合，以形成統(tǒng)一、開放、有序的市場機(jī)制；在技術(shù)方面，可以打破“各自為政”的局面，連通“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)各地方不同機(jī)構(gòu)、不同部門之間信息資源的共享。

隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的落實(shí)和推進(jìn)，京津冀通信一體化已是大勢所趨，而在國家對通信業(yè)提出“提速降費(fèi)”要求的當(dāng)下，通過通信一體化實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)已是大勢所趨。為此，對于通信一體化運(yùn)營商還需要破除困難，步子更大地執(zhí)行下去。