廣東技術(shù)師范學(xué)院管理學(xué)院|劉軍琦

上海海事大學(xué)交通運(yùn)輸管理學(xué)院|劉紅

“網(wǎng)絡(luò)中立”為何難以落地？

廣東技術(shù)師范學(xué)院管理學(xué)院|劉軍琦

上海海事大學(xué)交通運(yùn)輸管理學(xué)院|劉紅

“網(wǎng)絡(luò)中立”稱得上是網(wǎng)絡(luò)界的古董級(jí)用語(yǔ)，早在上世紀(jì)30年代美國(guó)電信法中就有涉及，為何到現(xiàn)在依然難以實(shí)現(xiàn)？

“網(wǎng)絡(luò)中立”最早由美國(guó)學(xué)者提出，目前該原則在歐洲、日本、智利等國(guó)家也受到關(guān)注，國(guó)內(nèi)推行“網(wǎng)絡(luò)中立”在許多方面依然存在著明顯的理論瑕疵和現(xiàn)實(shí)虛偽性。

“網(wǎng)絡(luò)中立”的理想與現(xiàn)實(shí)沖突

華南師范大學(xué)新聞傳播系教授羅昕認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)中立”理論上涉及到的問(wèn)題很復(fù)雜，從學(xué)術(shù)上看，廣泛涉及到經(jīng)濟(jì)科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、技術(shù)科學(xué)等領(lǐng)域，目前在我國(guó)推行“網(wǎng)絡(luò)中立”具有理論瑕疵。

“網(wǎng)絡(luò)中立”的政治學(xué)科領(lǐng)域瑕疵。僅就行業(yè)而言，“網(wǎng)絡(luò)中立”是大事所趨，但在美國(guó)“網(wǎng)絡(luò)中立”必須給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，且美國(guó)有一個(gè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體系，中國(guó)目前沒(méi)有建立起這樣的體系。目前寬帶是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，所以，如今在中國(guó)推行“網(wǎng)絡(luò)中立”、或者說(shuō)不對(duì)網(wǎng)民區(qū)別對(duì)待，涉及國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施如何定位、如何發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策問(wèn)題。由于中國(guó)和美國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑不一樣，基本條件也不一樣，美國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)中立”中國(guó)無(wú)法照搬。

“網(wǎng)絡(luò)中立”的經(jīng)濟(jì)學(xué)科領(lǐng)域瑕疵。從經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)看，一個(gè)沒(méi)有壟斷的市場(chǎng)能一定程度上保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，網(wǎng)絡(luò)是否中立不會(huì)對(duì)用戶產(chǎn)生危害。但實(shí)際上，目前我國(guó)電信業(yè)和廣電業(yè)還是壟斷經(jīng)營(yíng)，廣電業(yè)政企不分、臺(tái)網(wǎng)不分、制播不分、公益性和經(jīng)營(yíng)性不分現(xiàn)象存在，所以實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)中立”會(huì)對(duì)用戶（消費(fèi)者）產(chǎn)生或多或少的影響?！熬W(wǎng)絡(luò)中立”目前在我國(guó)推行還有很長(zhǎng)的路：例如我國(guó)各商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)媒體確實(shí)沒(méi)有得到一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。

“網(wǎng)絡(luò)中立”的法律學(xué)科領(lǐng)域瑕疵。從理論上講，立法永遠(yuǎn)是滯后的，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)說(shuō)，立法的滯后性就更加突出：目前法學(xué)研究者更關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)言論自由、寬帶計(jì)劃、版權(quán)和隱私權(quán)、規(guī)制手段等問(wèn)題，但這方面法律還很欠缺。并且僅僅是對(duì)網(wǎng)絡(luò)的平等做出法律限制，而不改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并不能解決問(wèn)題。

“網(wǎng)絡(luò)中立”的社會(huì)學(xué)科領(lǐng)域瑕疵。隨著網(wǎng)絡(luò)商業(yè)化越來(lái)越深入，“網(wǎng)絡(luò)中立”產(chǎn)生更為深層次的社會(huì)問(wèn)題：從各自角度出發(fā)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、內(nèi)容提供商、政府機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)路中立”對(duì)自身的影響，彼此間展開了利益博弈。同時(shí)利益博弈也在分層服務(wù)方展開：尤其承載層、功能層、應(yīng)用層3個(gè)層次，為了爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)鏈的控制權(quán)或者為了更多謀利，公平問(wèn)題更容易在各層之間產(chǎn)生，3層之間最容易出現(xiàn)的就是網(wǎng)絡(luò)中立性的問(wèn)題。

再者，目前中國(guó)存在少數(shù)運(yùn)營(yíng)商壟斷整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，政府缺乏對(duì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行管制，使維護(hù)“網(wǎng)絡(luò)中立”、應(yīng)對(duì)壟斷和競(jìng)爭(zhēng)格局、協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)的均衡發(fā)展的美好愿望受到影響。

“網(wǎng)絡(luò)中立”的傳播學(xué)科領(lǐng)域瑕疵?！熬W(wǎng)絡(luò)中立”論的觀點(diǎn)只強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)的獨(dú)立性、自由性，卻沒(méi)有看到互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的聯(lián)系。從傳播學(xué)上看，互聯(lián)網(wǎng)上“虛擬世界”的人與人之間的關(guān)系仍然沒(méi)有超越生產(chǎn)關(guān)系的范疇，那理所當(dāng)然就應(yīng)該受到法律的制約、國(guó)家的管制。我國(guó)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的干預(yù)，實(shí)際上承認(rèn)了網(wǎng)絡(luò)兼有自然屬性和社會(huì)屬性，例如多項(xiàng)事件表明，微博已成為我國(guó)重要網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái)，但這平臺(tái)還不成熟，許多相關(guān)法律需要制定。

“網(wǎng)絡(luò)中立”的技術(shù)領(lǐng)域瑕疵?！熬W(wǎng)絡(luò)中立”從技術(shù)層面來(lái)看，在無(wú)線互聯(lián)環(huán)境中，如果接口開放這一條件無(wú)法滿足，就不能從開放接口中自動(dòng)生成可供產(chǎn)業(yè)鏈各方開發(fā)查詢的數(shù)據(jù)，違反網(wǎng)絡(luò)管理方面操作透明化的“網(wǎng)絡(luò)中立”性原則。

“網(wǎng)絡(luò)中立”的“骨感現(xiàn)實(shí)”

越來(lái)越多的案例證據(jù)表明，目前在我國(guó)推行“網(wǎng)絡(luò)中立”具有現(xiàn)實(shí)虛偽性。

“網(wǎng)絡(luò)中立”侵蝕運(yùn)營(yíng)商利益。目前我國(guó)“三網(wǎng)融合”進(jìn)程與IPv6（下一代互聯(lián)網(wǎng)）都還有較大差距，都需要在技術(shù)、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等方面實(shí)施升級(jí)改造以及經(jīng)濟(jì)、政策等方面轉(zhuǎn)型，這些需要投資和時(shí)間，如果實(shí)施網(wǎng)絡(luò)的中立性，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)的公共屬性，那極有可能挫傷運(yùn)營(yíng)商投資建網(wǎng)的積極性，會(huì)侵蝕其提供網(wǎng)絡(luò)接入的動(dòng)力，阻止新應(yīng)用或服務(wù)的發(fā)展，降低網(wǎng)絡(luò)的安全性，阻礙我國(guó)“三網(wǎng)融合”與下一代互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)程?！熬W(wǎng)絡(luò)中立”對(duì)運(yùn)營(yíng)商是不利的。

“網(wǎng)絡(luò)中立”造成新的不公平。我國(guó)目前網(wǎng)民普遍抱怨網(wǎng)速慢、資費(fèi)高，“網(wǎng)絡(luò)中立”將導(dǎo)致升級(jí)或擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)所需的巨額成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，從而造成網(wǎng)絡(luò)升級(jí)減少或延遲，有違“網(wǎng)絡(luò)中立”公平性的原則。

“網(wǎng)絡(luò)中立”在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的實(shí)現(xiàn)更加遙遠(yuǎn)。目前我國(guó)移動(dòng)通信的帶寬由于長(zhǎng)期受限于頻譜問(wèn)題無(wú)法得到根本的解決，消費(fèi)者所主張的在手機(jī)上實(shí)現(xiàn)不受任何限制的應(yīng)用，也是短期內(nèi)根本無(wú)法辦到的。例如2013年8月，中國(guó)聯(lián)通和微信聯(lián)手推出的“微信沃卡”新一代電話卡業(yè)務(wù)，要求凡是使用聯(lián)通“微信沃卡”就可以在使用微信時(shí)獲得比中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信用戶更多的群組人數(shù)，更大的優(yōu)先傳輸權(quán)等，這明顯違背了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的“網(wǎng)絡(luò)中立”概念，即互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)應(yīng)用程序操作平臺(tái)上的一些原則應(yīng)采取非歧視連接原則。

例如我國(guó)從2008年起，阿里巴巴、騰訊、盛大、廣達(dá)、世紀(jì)互聯(lián)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、華為、中興等許多公司觸云，政府也加快推進(jìn)“云計(jì)算”技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“云計(jì)算”為技術(shù)支撐的集中式Web服務(wù)，將重新改變網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，最終將極大地削弱網(wǎng)絡(luò)終端，“網(wǎng)絡(luò)中立”性的“端對(duì)端”原則將因此受到極大損害，犧牲“網(wǎng)絡(luò)中立”獲得利益，違背“網(wǎng)絡(luò)中立”非歧視原則。

綜上所述，我國(guó)推行“網(wǎng)絡(luò)中立”計(jì)劃還有很長(zhǎng)的一段路要走。